Хто наступний у черзі на зняття санкцій?

Минулого місяця стало відомо, що Європейський Союз зняв санкції проти кількох росіян, у тому числі Володимира Рашевського, колишнього генерального директора «Єврохіму», одного з найбільших у світі виробників добрив.

Згідно зі Financial Times, Рада міністрів ЄС запропонувала скасувати санкції проти Рашевського після успішного оскарження в суді в 2024 році.

Рашевський був доданий до санкційного списку ЄС у 2022 році як «провідний бізнесмен... залучений в економічний сектор, що забезпечує значне джерело доходу» для російського уряду. Однак одразу після введення санкцій, у березні 2022 року, він залишив посаду генерального директора «ЄвроХіму». Після двох років складних судових розглядів Загальний суд ЄС постановив, що немає підстав для продовження санкцій проти Рашевського.

«Хоча посада заявника як генерального директора «ЄвроХіму» служила для виправдання його початкового списку, цього не можна сказати про збереження його імені в списках, про які йде мова», — йдеться в судових документах.

Згідно з тими ж документами, списки санкцій "ґрунтуються на періодичному перегляді обмежувальних заходів, щоб дати можливість Раді ЄС враховувати будь-які зміни в обставинах, що стосуються, зокрема, індивідуальної ситуації осіб, які підпадають під їх дію. Однак Рада не змогла надати жодних доказів щодо заявника... пояснюючи, чому його все ще слід розглядати як провідного бізнесмена".

Вкладка Financial Times одного разу назвав санкційні списки ЄС «поспішними». До цих списків додано широкий спектр осіб, від мільярдерів Forbes до простих керівників приватних компаній, таких як колишній гендиректор полімерної компанії «Сибур» Дмитро Конов і керуючий директор «Яндекса» Тигран Худавердян, які просто були присутні на зустрічі бізнес-лідерів із президентом Росії Володимиром Путіним у лютому 2022 року. Усі підсанкційні особи вважають обмеження незаконними та оскаржують їх. суду, але лише деякі з них досягли успіху.

У 2023 році колишній гендиректор платформи електронної комерції Ozon Олександр Шульгін домігся зняття санкцій ЄС. Як і Рашевський з «Єврохіму», Шульгін зміг довести, що більше не є керівником великої компанії, а отже, не може вважатися одним із «провідних бізнесменів» країни.

З інших керівників – наприклад, колишнього першого заступника голови Сбербанку Льва Хасіса та члена правління банку «Відкриття» Олени Титової – також зняли особисті санкції у Великій Британії та США на подібних підставах.

У 2024 році Аркадій Волож, засновник технологічної компанії Яндекс, яку часто називають «російським Google», успішно оскаржив свої санкції ЄС. Він публічно засудив військову операцію Росії в Україні та відмовився від своїх російських активів.

Цього місяця ЄС також скасував санкції проти сестри промислового магната Алішера Усманова. Раніше, у 2024 році, зняли санкції проти сина гонщика мільярдера Дмитра Мазепіна.

Очевидно, немає ознак політичної відлиги між Європою та Росією. Однак процес зняття персональних санкцій з російських бізнесменів поступово просувається. Хоча це аж ніяк не означає припинення тиску на російську бізнес-еліту, чиновники ЄС почали розуміти, що їхні дії не повинні бути сліпими та безглуздими, тому їхні підходи так само почали змінюватися.

«Стало зрозуміло, що юридичне оскарження персональних санкцій працює», — сказав адвокат, який брав участь у кількох таких справах і побажав залишитися анонімним. "Зараз офіційні особи ЄС приділяють більше уваги правовому обґрунтуванню санкцій - зокрема, доводять зв'язки окремих російських бізнесменів з Кремлем і їхню підтримку війни. Якщо немає вагомих доказів, оскаржити санкції стає простіше".

За словами того ж юриста, легітимність санкцій проти топ-менеджерів великих компаній, які пішли у відставку одразу після введення санкцій, виглядає особливо слабкою. До таких керівників відноситься колишній гендиректор "Сибура" Конов: у грудні минулого року суд частково погодився з аргументами його адвокатів щодо зняття санкцій. Після створеного Рашевським прецеденту Конов теж може мати шанс бути виключеним із санкційного списку в наступному циклі перегляду через півроку. Хоча в його ситуації Суд ЄС скептично поставився до конкретних доказів щодо його попередньої роботи в АЛРОСА, це може змінитися найближчим часом, оскільки, наприклад, з підстав для його призначення у Великобританії стає зрозуміло, що британський регулятор вже погодив його вихід з АЛРОСА. Сучасна практика ЄС показує, що відсутність реальних посад у суб’єктах господарювання тягне за собою зняття санкцій.

Найбільш імовірними кандидатами на зняття санкцій за нинішніх обставин є колишні керівники приватних компаній та особи, які потрапили під санкції виключно через родинні зв’язки. Хоча геополітична напруженість між ЄС і Росією зберігається, правове обґрунтування санкцій стає все більш важливим фактором, який не можна ігнорувати.

Якщо особа є просто родичем магната або топ-менеджера, який залишив посаду, яка класифікувала її як «провідного бізнесмена», збереження особистих обмежень щодо неї видається вибірковим застосуванням закону, що межує з дискримінацією.

Це явно те, що почали розуміти і офіційні особи ЄС – витрачання більше власного часу на необґрунтоване призначення забирає більше дорогоцінних ресурсів, не дає їм зосередитися на іншому робочому навантаженні та призводить до втрат у Суді ЄС, порушень власного законодавства та основних прав людини, а також до відсутності практичних результатів від санкцій у кінці дня. Тому прогрес у скасуванні необґрунтованих чи невчасних санкцій очевидний, хоч і не швидкий, але видається правильним.

Фото Гійом Перігуа on Unsplash

Поділіться цією статтею: