ЄС повинен розрахуватися за своїми рахунками за газ або зіткнутися з проблемами в майбутньому

У 2017 році Регламент ЄС 2017/1938 створив зобов’язання для держав-членів гарантувати безпеку поставок природного газу. Ініціатива була надихнута газовою кризою 2009 року, яка виникла, коли Росія та Україна не змогли домовитися про ціни на газ і поставки газу через Україну були скорочені, пише Дік Рош.

Через вторгнення Росії в Україну в лютому 2022 року було прийнято Регламент ЄС 2022/1032, оновлюючи попереднє законодавство. 

Регламент передбачав, що сховища газу повинні бути повністю використані для «забезпечення безпеки (газу) постачання», що об’єкти не повинні «залишатися невикористаними» і що сховища мають бути спільними для всього Союзу «в дусі солідарності».

18 держав-членів, які мають підземні сховища газу, повинні були заповнити потужності щонайменше на 80% до 1 листопада 2022 року. З 1 листопада 2023 року ціль буде встановлена ​​на 90%.

Країни-члени, які не мають створеної інфраструктури зберігання газу, повинні були погодитися на двосторонні домовленості про достатню кількість газу для їх використання, яке буде зберігатися в «сусідніх країнах».

Регламент ЄС 2022/1032 був офіційно підписаний співзаконодавцями ЄС 29 червня 2022 року. Комісар ЄС з енергетики Карді Сімсон високо оцінила «дух солідарності», який дозволив внести законодавчі зміни в рекордно короткий термін.

Пропозиція і попит

реклама

Завдяки новому законодавству гравці європейського газового ринку були зобов’язані протягом літа та осені 2022 року забезпечити поставки, необхідні для досягнення амбітних цілей зі зберігання газу.

Оскільки гравці в газовому секторі Європи намагалися виконати обов’язкові цілі зберігання газу, ціни різко зросли. 

Головним рушієм висхідної спіралі цін була війна в Україні та занепокоєння щодо її триваючого впливу. Ще одним прискорювачем був обсяг газу, який закуповується для досягнення цілей щодо зберігання ЄС.

До кінця року цілі ЄС щодо зберігання були досягнуті. Це коштувало дуже значних витрат. У січні 2023 року вартість заповнення газосховищ становила понад 120 мільярдів євро.

До кінця зимового опалювального сезону 2022-2023 років на європейському газовому ринку повернулося певне затишшя. М'яка зима та успіх у виявленні та використанні нових джерел газу призвели до стрімкого зниження цін.  

На ціни також вплинули величезні запаси газу в ЄС. Наприкінці опалювального сезону 2022-2023 років майже 50% підземних газових сховищ Європи були заповнені. Менше місця для зберігання газу прискорило падіння цін.

Той факт, що майже половина європейських підземних сховищ газу вже зайнята, створив особливу проблему для постачальників газу в ЄС. Маючи менше місця для зберігання, ніж зазвичай, у них було менше можливостей купувати запаси в той час, коли ціни на газ традиційно найнижчі: «альтернативна вартість» з довгостроковими наслідками.

Пов’язаним із цим і більшим головним болем для європейських постачальників газу було те, що газ, який вони мали в сховищах, придбаний, коли ціни різко зростали, тепер коштував значно менше, ніж тоді, коли його «закачували» у сховища.

Усе це означало, що постачальники газу, які зіграли важливу роль у забезпеченні ЄС достатньою кількістю газу для проходження зимового опалювального сезону 2022-2023 років, опинилися перед дилемою. Вони зіткнулися з проблемою або фінансування витрат на зберігання дуже дорогого газу в сховищах, або отримання великого «удару» від продажу газу за незначну частину вартості його придбання. Для приватних постачальників будь-який варіант означав серйозну фінансову кровотечу або навіть банкрутство.  

Механізм компенсації

Ті, хто розробляв правила ЄС щодо зберігання газу, усвідомлювали, що втручання приватного сектору, необхідне для досягнення амбітних цілей зі зберігання газу, несе в собі ризики.

Щоб усунути ці ризики та запобігти перекладанню величезних витрат на споживачів, стаття 6b(1) Регламенту зобов’язує держави-члени «вживати всіх необхідних заходів, включаючи надання фінансових стимулів або компенсації учасникам ринку», які беруть участь у виконанні « виконання планів», які встановлює Положення.

Механізм компенсації, передбачений у Регламенті, повинен, якщо він повністю запрацює, захистити постачальників газу, які зіграли свою роль у зусиллях ЄС пережити зиму 2022-2023 років. На жаль, так не склалося.

На 27^th У березні Комісія, згідно з вимогами Регламенту, оприлюднила звіт про роботу газосховищ.

Звіт щільно підписаний. Він містить «огляд» заходів, вжитих державами-членами для виконання зобов’язань щодо зберігання, часу, необхідного для процедур сертифікації, заходів, які вимагає Комісія для забезпечення дотримання «траєкторій заповнення та цілей заповнення», а також аналіз впливу на ціни на газ. і потенційна економія газу.

Хоча звіт містить вражаючий статистичний матеріал, у ньому нічого не йдеться про механізм компенсації. Слово «компенсація» зустрічається лише один раз.

Якби держави-члени запровадили компенсаційні вимоги, як це передбачено в Регламенті, таке мовчання було б зрозумілим. Однак дотримання вимог Регламенту щодо компенсації є чим завгодно, але не єдиним.  

Багато держав-членів не поспішали запроваджувати заходи для виконання своїх компенсаційних зобов’язань.

У випадку Болгарії відбулася не лише відверта нездатність знайти справедливу домовленість щодо компенсації приватним постачальникам, які підтримали ініціативу газосховищ, але й укладені домовленості підтримують державного оператора Bulgargaz – на шкоду приватним постачальники.

Шквал в останню хвилину та помилковий результат

За кілька тижнів до 28^th Березневе засідання Ради ЄС з транспорту, телекомунікацій та енергетики, питання компенсації неодноразово фігурувало в політичних заявах у Болгарії.

На початку березня міністр енергетики Болгарії Росен Хістов оголосив, що він працює із зацікавленими сторонами, щоб знайти механізм компенсації для покриття дуже дорогого газу в підземних сховищах Болгарії.

За кілька днів до березневого засідання Ради президент Болгарії Румен Радев запропонував, щоб ЄС підтримав такі держави-члени, як Болгарія, у справі про падіння вартості газу, що закачується до сховищ. ЄС не «кусав».

Напередодні засідання Ради міністр Хістов оголосив, що він планує підвищити вартість газу, який зберігає Болгарія, з іншими міністрами енергетики в Брюсселі. Газ був на порядку денному цієї Ради – вона розглядала пропозиції, спрямовані на встановлення спільних правил внутрішнього ринку для відновлюваних джерел, природного газу та водню. 

Через два місяці після шквалу заяв Болгарія ще має надати пропозиції, які відповідають положенням про компенсацію Регламенту ЄС 2022/1032.

Замість схеми, яка охоплює всіх постачальників газу, болгарська адміністрація створила угоду, яка надає позики під низькі відсотки до 400 мільйонів євро державному газовому оператору Bulgargaz, компанії, яку Комісія ЄС у 77 році оштрафувала на 2018 мільйонів євро за блокування доступу конкурентів до ключової газової інфраструктури в Болгарії, що порушує антимонопольні правила ЄС.

Позики за схемою не були надані приватним постачальникам газу в Болгарії, що є явним прикладом викривлення ринку. Цим компаніям загрожує потенційне банкрутство, якщо болгарська влада не надасть їм доступ до дружніх домовленостей, доступних Bulgargaz – навіть як тимчасовий захід до прийняття повного механізму компенсації.

Час взятися за справу

Після участі у швидкому створенні механізму схеми забезпечення поставок газу в ЄС у травні 2022 року всі країни-члени тепер повинні повністю «підійти до планки» у питанні компенсації та прийняти механізми, які є справедливими та дієвими. Якщо будь-яка держава-член не виконує цього, Комісія повинна втрутитися.

Забезпечуючи безпеку природного газу в час унікального виклику, газова промисловість зробила значну послугу не лише споживачам газу, а й ширшій європейській економіці.

Без співпраці газової промисловості в цілому уряди, діючи поодинці, не змогли б досягти амбітних цілей підземних сховищ.

Невиконання будь-якою державою-членом компенсаційних зобов’язань, взятих на себе у 2022 році, ставить постачальників, зокрема приватних постачальників газу, у важку, якщо не фатальну фінансову ситуацію.

Крім того, аморально приставляти фінансову рушницю до керівника газової промисловості – це не розумно. Європа повинна зберегти всі енергетичні активи, які вона має. Приватні постачальники газу, які були ключовими гравцями у 2022 році, знадобляться, щоб впоратися з викликами наступної зими.

Комісія, Рада та, власне, Європейський парламент, замість того, щоб почивати на лаврах через успіх, досягнутий минулого року, мають усвідомити реальність того, що потрібно працювати, щоб гарантувати, що всі держави-члени живуть до повного спектру вимог, включно з компенсаційними зобов’язаннями, які були підписані під час узгодження Регламенту ЄС 2022/1032.

ЄС повинен розрахуватися за своїми рахунками за газ або зіткнутися з проблемами в майбутньому.

Дік Рош — колишній міністр європейських справ Ірландії та колишній міністр навколишнього середовища.

Поділіться цією статтею: