Пакет розширення 2025 року демонструє прогрес ключових партнерів з розширення на шляху до членства в ЄС

• Європейська Комісія ухвалила свій щорічний пакет документів щодо розширення, який містить комплексну оцінку прогресу, досягнутого партнерами з процесу розширення за останні дванадцять місяців. Цьогорічний пакет документів підтверджує, що темпи розширення є одними з пріоритетних пріоритетів ЄС. Він також підтверджує, що приєднання нових держав-членів стає все більш досяжним.

Послідовність та дотримання підходу, заснованого на заслугах, є ключем до успішного вступу до ЄС. Чорногорія, Албанія, Україна, Республіка Молдова, Сербія, Північна Македонія, Боснія і Герцеговина, Косово, Туреччина та Грузія продовжують свій відповідний шлях до ЄС. Темпи їхніх реформ, зокрема у сферах демократії, верховенства права та основоположних прав, безпосередньо впливають на швидкість вступу. Цей прогрес вигідний як державам-членам, що прагнуть вступити до ЄС, так і чинним державам-членам ЄС, сприяючи процвітанню, демократії, безпеці та стабільності, водночас відкриваючи нові можливості для громадян та бізнесу, такі як стратегічні інвестиції та відкриття єдиного ринку.

Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії, сказала: «Ми як ніколи віддані справі втілення розширення ЄС у реальність. Тому що більший Союз означає сильнішу та впливовішу Європу на світовій арені. Але розширення – це процес, що базується на заслугах. Наш пакет містить конкретні рекомендації для всіх наших партнерів. І всім їм ми кажемо: вступ до ЄС – це унікальна пропозиція. Обіцянка миру, процвітання та солідарності. Завдяки правильним реформам та сильній політичній волі наші партнери можуть скористатися цією можливістю».

Оцінки, що супроводжуються рекомендаціями та вказівками щодо пріоритетів реформ, забезпечують дорожню карту для партнерів по розширення до членства в ЄС. Комісія залишається повністю відданою підтримці майбутніх держав-членів на цьому шляху. Поступова інтеграція країн-кандидатів на членство в Єдиному ринку зміцнює зв'язки з Союзом ще до їхнього вступу. За останній рік було досягнуто значного прогресу. Оскільки розширення є чіткою політичною метою в цьому мандаті, Комісія прагне забезпечити як готовність країн-кандидатів на членство, так і готовність ЄС прийняти їх. З цією метою Повідомлення щодо поглиблених оглядів політики та реформ буде представлено найближчим часом.

Щоб забезпечити, щоб нові держави-члени продовжували захищати та підтримувати свої досягнення у сфері верховенства права, демократії та основоположних прав, майбутнє Договори про приєднання повинні містити сильніші гарантії від відступу від зобов'язань, взятих під час переговорів про вступ.

Ефективний комунікацію, а також протидія маніпуляціям та втручанню з боку іноземних органів влади, включаючи дезінформацію, є стратегічним імперативом.

Комісія також готова підтримати зусилля держав-членів щодо подальшого зміцнення довіри громадськості до цього процесу та допомогти розширенню просуватися вперед з необхідною легітимністю.

Основні висновки

Чорногорія досягла значного прогресу на шляху до вступу до ЄС, закривши чотири розділи переговорів протягом останнього року. Зобов'язання Чорногорії тимчасово закрити наступні розділи до кінця 2025 року відображає її відданість європейській інтеграції. Підтримка стабільного прогресу в реформах та прагнення до постійного широкого політичного консенсусу мають вирішальне значення для досягнення мети країни щодо завершення переговорів про вступ до кінця 2026 року. За умови збереження темпів реформ, Чорногорія знаходиться на шляху до досягнення цієї амбітної мети.

Албанія досягла значного прогресу, відкривши чотири кластери за останній рік. Підготовка до відкриття останнього кластера цього року просунулася далеко вперед. Було досягнуто прогресу в основних напрямках, зокрема в реформі юстиції та боротьбі з організованою злочинністю та корупцією. Зараз необхідні подальші зусилля для досягнення проміжних критеріїв у рамках основоположних напрямків, що прокладе шлях для початку закриття переговорних розділів після проведення необхідних секторальних реформ. Досягнення мети Албанії завершити переговори до 2027 року залежить від збереження імпульсу реформ та сприяння інклюзивному політичному діалогу. За умови збереження темпів реформ, Албанія знаходиться на шляху до досягнення цієї амбітної мети.

Незважаючи на невпинну агресію Росії, Україна залишається твердо відданою своєму шляху до вступу до ЄС, успішно завершивши процес скринінгу та просунувшись у ключових реформах. Україна прийняла дорожні карти щодо верховенства права, державного управління та функціонування демократичних інституцій, а також план дій щодо національних меншин, які Комісія оцінила позитивно. Україна виконала умови, необхідні для відкриття кластерів: одного (основи), шести (зовнішні відносини) та двох (внутрішній ринок). Комісія очікує, що Україна виконає умови для відкриття решти трьох кластерів, і працює над тим, щоб Рада мала змогу продовжити відкриття всіх кластерів до кінця року. Уряд України заявив про свою мету попередньо закрити переговори про вступ до кінця 2028 року. Комісія прагне підтримувати цю амбітну мету, але вважає, що для її досягнення необхідне прискорення темпів реформ, зокрема щодо основоположних питань, зокрема верховенства права.

З огляду на постійні гібридні загрози та спроби дестабілізації країни, Молдова значно просунулася на шляху до вступу, успішно завершивши процес скринінгу. Перший саміт ЄС-Молдова у липні 2025 року ознаменував новий етап співпраці та інтеграції. Молдова прийняла дорожні карти щодо верховенства права, державного управління та функціонування демократичних інституцій, які Комісія оцінила позитивно. Оцінка Комісії полягає в тому, що Молдова виконала умови, необхідні для відкриття кластерів: одного (основи), шести (зовнішні відносини) та двох (внутрішній ринок). Комісія очікує, що Молдова також виконає умови для відкриття решти трьох кластерів, і працює над тим, щоб Рада мала змогу продовжити відкриття всіх кластерів до кінця року. Уряд Молдови заявив про свою мету попередньо закрити переговори про вступ до початку 2028 року. Комісія прагне підтримувати цю мету, яка є амбітною, але досяжною, за умови, що Молдова прискорить поточні темпи реформ. Підтримка імпульсу реформ має вирішальне значення, що підкріплюється сильною парламентською підтримкою європейського шляху країни після виборів у вересні.

Поляризація в сербському суспільстві поглибилася на тлі масових протестів, що відбуваються по всій країні. Сербія з листопада 2024 року, що відображає розчарування громадян, зокрема, корупцією та уявною відсутністю підзвітності та прозорості в поєднанні з випадками надмірного застосування сили проти протестувальників та тиску на громадянське суспільство. Це призвело до дедалі складнішої обстановки, де розбіжна риторика призвела до серйозного підриву довіри між зацікавленими сторонами, що, своєю чергою, впливає на процес вступу. Реформи значно сповільнилися. Визнаючи деякі нещодавні події, такі як перезапуск процедури обрання нової Ради регуляторного органу електронних медіа (REM) та прогрес у законодавчому процесі щодо Закону про єдиний реєстр виборців, який тепер необхідно завершити та впровадити, а також нещодавнє підвищення рівня узгодженості зі спільною зовнішньою та безпековою політикою ЄС, яке необхідно продовжувати, необхідно зробити більше. Очікується, що Сербія подолає застій у сфері судочинства та основних прав загалом і терміново повернеться до відкату від свободи слова та руйнування академічної свободи. Оцінка Комісії від 2021 року про те, що Сербія виконала початкові критерії для кластера 3 (конкурентоспроможність та інклюзивне зростання), залишається в силі.

Північна Македонія продовжила роботу над дорожніми картами щодо верховенства права, реформи державного управління та функціонування демократичних інституцій, а також над планом дій щодо захисту меншин. Необхідні подальші швидкі та рішучі дії щодо початкових критеріїв, відповідно до рамкової програми переговорів, з метою якомога швидше та після виконання відповідних умов відкрити перший кластер. Північна Македонія повинна активізувати зусилля щодо підтримки верховенства права, захищаючи незалежність та доброчесність судової влади, а також посилюючи боротьбу з корупцією. Країні також необхідно прийняти необхідні конституційні зміни з метою включення до Конституції громадян, які проживають у межах держави та є частиною іншого народу, таких як болгари, як це зазначено у Висновках Ради від липня 2022 року, які країна зобов'язалася розпочати та досягти.

In Боснія і Герцеговина, політична криза в Республіка Сербська Розпад правлячої коаліції та кінець процесу вступу до ЄС підірвали прогрес у процесі вступу до ЄС, що призвело до обмежених реформ, зокрема щодо захисту даних та прикордонного контролю, а також до підписання угоди про статус Frontex. Позитивним моментом є те, що Боснія і Герцеговина у вересні 2025 року подала Європейській Комісії свій Порядок денний реформ. Після нещодавніх інституційних змін у Республіці Сербській, Боснія і Герцеговина має можливість здійснити реформи на шляху до ЄС. Щоб ефективно розпочати переговори про вступ, влада повинна, перш за все, завершити та прийняти закони про судову реформу, що повністю відповідають європейським стандартам, а також призначити головного переговірника.

Косово залишається відданою своєму європейському шляху, користуючись високим рівнем громадської підтримки. Затримка з формуванням інституцій після лютневих загальних виборів уповільнила прогрес реформ, пов'язаних з ЄС. Налагодження міжпартійної співпраці та переорієнтація цих реформ необхідні для того, щоб Косово повернулося на шлях до ЄС. Нормалізація відносин із Сербією та виконання зобов'язань щодо діалогу залишаються невід'ємною частиною європейської перспективи Косова. Комісія готова підготувати Висновок щодо заявки Косова про членство, якщо Рада цього зажадає. Комісія зробила перші кроки для поступового скасування заходів проти Косово, що діють з травня 2025 року. Наступні кроки залишаються обумовленими стійкою деескалацією на півночі. Комісія має намір і надалі скасовувати ці заходи за умови, що після другого туру місцевих виборів буде досягнуто впорядкованої передачі місцевого самоврядування на півночі та деескалація буде збережена.

Türkiye залишається країною-кандидатом та ключовим партнером ЄС. Відповідно до Європейської Ради Висновки З квітня 2024 року ЄС розвивав відносини з Туреччиною поетапно, пропорційно та зворотно, займаючись спільними пріоритетами. Відновлення переговорів щодо врегулювання кіпрського питання є ключовим елементом співпраці. Водночас, почастішання судових позовів проти опозиційних діячів та партій, поряд з численними іншими арештами, викликає серйозне занепокоєння щодо дотримання Туреччиною демократичних цінностей. Хоча діалог щодо верховенства права залишається центральним у відносинах між ЄС та Туреччиною, погіршення демократичних стандартів, незалежності судової влади та основних прав ще не вирішене. Переговори про вступ з Туреччиною залишаються в глухому куті з 2018 року.

У 2024 році Європейська Рада дійшла висновку, що ГрузіяПроцес вступу до ЄС був де-факто зупинено. Відтоді ситуація різко погіршилася, спостерігається серйозний відхід від демократії, що характеризується швидкою ерозією верховенства права та суворими обмеженнями основоположних прав. Це включає законодавство, яке серйозно обмежує громадянський простір, підриває свободу слова та зібрань, а також порушує принцип недискримінації. Грузинській владі необхідно терміново подолати свій відхід від демократії та вжити комплексних і відчутних зусиль для вирішення невирішених проблем і проведення ключових реформ, що підтримуються міжпартійною співпрацею та громадянською активністю, відповідно до цінностей ЄС. Після висновків Європейської Ради від грудня 2024 року та з огляду на продовження відходу Грузії, Комісія вважає Грузію країною-кандидатом лише за назвою. Грузинська влада повинна продемонструвати рішучу відданість зміні курсу та поверненню на шлях вступу до ЄС.

Наступні кроки

Тепер Раді належить розглянути сьогоднішні рекомендації Комісії та прийняти рішення щодо подальших кроків у процесі розширення.

фон

Розширення – це суворий, справедливий та заснований на заслугах процес, що базується на об’єктивному прогресі кожної країни розширення. ЄС підтримує зміцнення інституцій, демократичне управління та реформи державного управління в цих країнах.

Сприяючи поступовій інтеграції, ЄС приносить переваги ще до вступу. Такі ініціативи, як План зростання для Західних Балкан на суму 6 мільярдів євро, План зростання для Молдови на суму 1.9 мільярда євро та Механізм фінансування для України на суму 50 мільярдів євро, дозволяють країнам просуватися у своїх реформах, а також встановлювати міцніші зв'язки з ЄС, наприклад, шляхом поступової інтеграції та участі в SEPA та «Роумінгу як вдома».

Кожне розширення зміцнювало наш Союз. Коли десять країн приєдналися до ЄС у 2004 році, це стало найбільшим розширенням Союзу в історії. За два десятиліття, що минули з того часу, рівень життя нових членів подвоївся, безробіття скоротилося майже вдвічі, тривалість життя збільшилася з 75 до 79 років, різко знизилися рівень бідності та соціальної ізоляції, а також було створено 6 мільйонів нових робочих місць. Для існуючих членів торгівля з того часу зросла більш ніж у п'ять разів, а також було створено 20 мільйонів робочих місць. Для ЄС в цілому Єдиний ринок на той час отримав 74 мільйони нових споживачів, а економіка ЄС зросла на 27%, незважаючи на глобальні кризи.

Для отримання додаткової інформації

Повідомлення щодо політики розширення ЄС за 2025 рік – Розширення та Східне сусідство

Фактична довідка про процес вступу до ЄС

Інформаційний бюлетень про стан переговорів про вступ

Для отримання детальних висновків та рекомендацій:

Чорногорія: доповідь; Factsheet

Албанія: доповідь; Factsheet

Україна: доповідь; Factsheet

Молдова: доповідь; Factsheet

Сербія: доповідь; Factsheet

На північМакедонія: доповідь; Factsheet

Боснія і Герцеговина: доповідь; Factsheet

Косово: доповідь; Factsheet

Türkiye: доповідь; Factsheet

Грузія: доповідь; Factsheet

Поділіться цією статтею: