Порушена обіцянка Європи, 300 мільйонів разів

Європейський парламент не легковажно дорікає європейському комісару. Тож, коли Депутати Європарламенту офіційно завершили 28 квітня комісар Олівер Варгеї (Фото) продемонстрував «модель, несумісну зі стандартами підзвітності, надійності та належного управління, що вимагаються від члена Комісії» під час його перебування на посаді комісара з питань сусідства та розширення, Брюссель мав би звернути на це пильну увагу, пише Маттео Купі, віцепрезидент Європейського Союзу з питань рівності тварин.

Набагато ретельнішої уваги заслуговує те, що та сама схема зараз, схоже, спостерігається і на його посаді комісара, відповідального за добробут тварин. Той самий комісар зараз контролює одне з найважливіших незавершених зобов'язань Європейського Союзу: давно відкладену заборону кліток у сільському господарстві.

Критика Парламенту стосувалася попередньої ролі Варгеї, який контролював портфель розширення ЄС, де депутати Європарламенту критикували тривалі провали в управлінні та надання Парламенту неточної інформації. Однак висловлені занепокоєння – затримки, поганий нагляд та невиконання основних обов'язків – важко ігнорувати з огляду на те, що сталося з того часу, як він взяв на себе відповідальність за добробут тварин.

У 2021 році, після того, як понад 1.4 мільйона європейців підписали Європейську громадянську ініціативу (ECI) «Припинити кліткове утримання», Комісія зобов’язалася запровадити законодавство щодо поступової відмови від кліток по всьому ЄС. Це було представлено як важливий момент – доказ того, що звичайні громадяни можуть формувати європейську політику, і доказ того, що Європа має намір стати світовим лідером у сфері стандартів добробуту тварин.

Майже п'ять років потому обіцянка залишається порушеною.

Початковий термін, встановлений Комісією до 2023 року, минув без пропозиції, а заборону на утримання в клітках пізніше повністю виключили з Робочої програми Комісії на 2026 рік.

Сама лише затримка була б достатньою викривальною. Але розгляд цієї справи порушує глибші питання про те, чиї голоси чути в Комісії, а чиї ігноруються.

Протягом минулого року організація «Рівність тварин» проаналізувала 156 зустрічей, пов’язаних із комісаром Варгеї, використовуючи дані з Реєстру прозорості ЄС та офіційні розкриття інформації Комісії. Під час цих зустрічей він 21 раз обговорював питання добробуту тварин з представниками галузей тваринництва, м’яса, яєць та інших галузей інтенсивного сільського господарства, але лише один раз зустрівся з організаціями, що займаються захистом тварин. Слово «клітка» не фігурувало в заявленій темі жодної зустрічі.

Це важко узгодити з масштабами підтримки реформи. Заборона кліткового утримання не є вимогою маргінальної кампанії. Це один із найбільш широко підтримуваних заходів щодо добробуту тварин в історії ЄС, який підтримують вчені, ветеринари, неурядові організації та мільйони громадян по всьому блоку. Сама Комісія багато років тому визнала необхідність змін.

Однак за Вархеї реакція стала звичною схемою затримки та відкладення. Під час нещодавніх слухань у Комітеті Європейського парламенту з питань навколишнього середовища, охорони навколишнього середовища та безпеки приросту мас (ENVI) 4 травня розчаровані депутати Європарламенту безпосередньо тиснули на комісара щодо того, чи нарешті з'явиться законодавство цього року. Він знову запропонував не дії, а більше процесу – не відповіді, а більше очікування.

Його нещодавня заява про те, що Європа «може і повинна» перейти до безклітинного фермерства, була політично значущим сигналом, але це було не більше ніж просто план переходу. Його заява не містила жодної законодавчої пропозиції. Не було дотримано жодних термінів, жодного механізму забезпечення виконання та жодного цільового фінансування на рівні ЄС. Натомість Комісія запропонувала лише риторичне схвалення, замасковане під вказівки, водночас непомітно перекладаючи відповідальність за впровадження на держави-члени – модель, яка ризикує фрагментованими стандартами та нерівномірним прогресом по всій Європі. Визнання переходу – це не те саме, що зобов’язання його впровадити: політичний напрямок без законодавства, фінансування та термінів ще не є планом переходу.

І весь цей час реалії європейських сільськогосподарських систем залишаються незмінними. Мільйони курей продовжують проводити своє життя в клітках, настільки малих, що вони не можуть повністю розправити крила, тоді як свині залишаються ув'язненими в клітках, ледь більших за їхнє власне тіло.

Бездіяльність стала настільки кричущою, що проблема тепер виходить за межі політики та охоплює суди. Суд Європейського Союзу надав слухання Громадянський комітет «Кінець кліткової ери» та організації захисту тварин оскаржують бездіяльність Комісії. Це перший випадок, коли найвищий суд ЄС попросили розглянути питання про те, чи не змогла Комісія належним чином відреагувати на Європейську громадянську ініціативу.

Це вже не просто питання добробуту тварин. Це стає питанням того, чи має демократична участь у Європі ще якесь значення.

Громадян заохочували до участі в європейському проєкті. Вони організовувалися через кордони, збирали підписи та використовували демократичні механізми, створені самим ЄС. Їм казали, що їхні голоси мають значення. Однак багато років потому близько 300 мільйонів тварин залишаються ув'язненими в клітках по всій Європі, поки обіцяна реформа збирає пил.

Також над комісаром Олівером Варгеї нависає ширше політичне питання. Роками в Брюсселі його вважали вірним представником Віктора Орбана в Європейській комісії – «людиною Орбана в Брюсселі», як його часто називали.

Юридично, президент Комісії Урсула фон дер Ляєн має повноваження вимагати відставки комісара, але прецедентів для звільнення окремого комісара в середині його мандата мало.

Однак, Європа зараз переживає інший політичний момент. Умови та покровителі, які колись захищали Варгеї, змінюються, як і терпіння до комісарів, які не виконують важливих державних зобов'язань.

Це неминуче викликає складні питання у Брюсселі. Чому один із політично найчутливіших портфелів ЄС має залишатися в руках комісара, чиї повноваження та судження дедалі більше перебувають під пильною увагою? І як довго ще Комісія може виправдовувати постійне затягування зобов'язання, яке вона публічно взяла на себе перед мільйонами європейських громадян?

Якщо ЄС справді хоче відновити довіру до своїх інституцій, він не може продовжувати розглядати підзвітність як щось необов'язкове.

Європі не потрібен ще один рік консультацій, дорожніх карт та процедурних затримок щодо кліток. Їй потрібне законодавство. І якщо комісар Варгеї не може – або не хоче – провести реформу, яку йому доручили контролювати, Комісія повинна терміново запитати, чи може це зробити хтось інший.

Поділіться цією статтею: