Комісія публікує Керівні принципи регулювання іноземних субсидій

Європейська комісія опублікувала керівні вказівки відповідно до Регламенту про іноземні субсидії (FSR) для забезпечення більшої передбачуваності та прозорості для компаній. Вони уточнюють кілька концепцій, таких як те, як Комісія робить висновок про наявність спотворення конкуренції, спричиненого іноземною субсидією, як спотворювальні ефекти збалансовуються з будь-якими позитивними наслідками іноземної субсидії, а також повноваження Комісії вимагати попереднього повідомлення про випадки, коли субсидії перевищують порогові значення.

Основні елементи Керівних принципів

У Керівних принципах уточнюються кілька аспектів FSR:

• Оцінка спотворень (Стаття 4(1) Регламенту фінансових установ). У Керівних принципах уточнюється, що після того, як Комісія встановить, що компанія, яка здійснює економічну діяльність на внутрішньому ринку, отримала вигоду від іноземної субсидії, вона оцінить, чи існує спотворення, виконавши два кроки. По-перше, Комісія перевірить, чи іноземна субсидія зміцнює конкурентні позиції компанії в ЄС. Для субсидій, не спрямованих на економічну діяльність в ЄС, буде проведено більш детальний аналіз для оцінки ризику їх використання для перехресного субсидування економічної діяльності в ЄС. По-друге, Комісія розгляне вплив на конкуренцію, проаналізувавши, чи може субсидія змінити конкурентну поведінку компанії та динаміку ринку на шкоду іншим операторам. У Керівних принципах наведено невичерпний перелік прикладів субсидій, які можуть вважатися такими, що спотворюють конкуренцію.
• Оцінка спотворень, зокрема, у процедурах державних закупівель (Стаття 27 FSR). Якщо суб’єкт господарювання бере участь у процедурі державних закупівель на внутрішньому ринку, і Комісія має інформацію про те, що іноземна субсидія могла вплинути на умови тендеру, вона оцінить, чи мало місце спотворення. Спочатку Комісія оцінить, чи міг суб’єкт господарювання використати іноземну субсидію під час розробки умов своєї пропозиції. Якщо так, Комісія оцінить, чи є подана пропозиція надмірно вигідною, порівнявши її з іншими поданими пропозиціями в процедурі та оцінками замовника. Якщо пропозиція є надмірно вигідною, Комісія оцінить, чи випливає ця перевага значною мірою з іноземної субсидії чи з інших обґрунтованих факторів.
• Тест на балансування (Стаття 6 Закону про фінансові послуги). У Керівних принципах пояснюється процес зважування Комісією негативних наслідків спотворюючої іноземної субсидії з будь-якими можливими позитивними наслідками. Комісія враховуватиме лише позитивні наслідки, що є специфічними для оцінюваної іноземної субсидії. Балансування враховуватиме серйозність спотворення та те, чи можна досягти позитивних наслідків без спотворення. Якщо позитивні наслідки переважуватимуть негативні, Комісія не заперечуватиме. Якщо ні, Комісія може прийняти зобов'язання або запровадити компенсаційні заходи. У Керівних принципах наведено приклади відповідних доказів, які можна подати, та ілюструють, як Комісія проводитиме тест на балансування.
• Використання механізму закликів до участі у концентраціях та процедурах державних закупівель (Статті 21(5) та 29(8) FSR). Комісія може вимагати попереднього повідомлення про концентрації, що не підлягають повідомленню, а також про іноземні фінансові внески в процедурах державних закупівель, якщо виконуються певні умови, зокрема, якщо вона підозрює, що відповідним підприємствам протягом останніх трьох років надавались іноземні субсидії. Комісія оцінює, чи є виправданим попередній перегляд на основі таких факторів, як конкурентний вплив концентрації або процедури державних закупівель, чи стосується вона стратегічної економічної діяльності, та можливість спотворення. Керівні принципи включають нові безпечні гавані: процедури державних закупівель з низькою вартістю, субсидії на суму менше 4 мільйонів євро та субсидії, спрямовані на вирішення певних надзвичайних обставин, звільняються від вимоги про попереднє повідомлення. У будь-якому випадку Комісія повинна діяти до того, як концентрації будуть повністю реалізовані або контракти укладені.

фон

Перед прийняттям Керівних принципів Комісія провела кілька консультацій, щоб забезпечити врахування думок усіх зацікавлених сторін. вимагати доказів було розпочато у березні 2025 року щодо сфери застосування Керівних принципів. Паралельно Комісія провела цільові консультації з державами-членами та окремими зацікавленими сторонами з бізнесу, юридичних та економічних фахівців, наукових кіл та споживачів. У період з липня по вересень 2025 року Комісія провела громадські консультації щодо проекту Керівних принципів, під час якого було отримано відгуки від зацікавлених сторін.

Команда Регулювання іноземних субсидій набула чинності 13 липня 2023 року. FSR дозволяє Комісії вирішувати проблеми, спричинені іноземними субсидіями на внутрішньому ринку. Це дозволяє ЄС забезпечити рівні умови для всіх компаній, залишаючись відкритим для торгівлі та інвестицій. Іноземні субсидії можуть потрапляти на внутрішній ринок через участь у будь-якій економічній діяльності та в будь-якому секторі. Це включає придбання контролю, участь у державних закупівлях та інші форми прямих інвестицій.

Відповідно до статті 46 Податкового кодексу, Комісія зобов'язана опублікувати Керівні принципи до 13 січня 2026 року. Податковий кодекс також вимагає від Комісії представити Європейському Парламенту та Раді звіт з оглядом своєї практики імплементації та забезпечення дотримання Регламенту до 14 липня 2026 року. Цей звіт може супроводжуватися, за потреби, відповідними законодавчими пропозиціями.

Для отримання додаткової інформації

Більше інформації буде доступно щодо конкурсу Комісії. сайт та на вебсайті Генеральний директорат з питань розвитку, промисловості та Глобусів.

Поділіться цією статтею: