Верховенство права: Європейська комісія посилається #Poland на #ECJ для захисту незалежності від #PolishSupremeCourt

Новий польський закон про Верховний Суд знижує вік виходу на пенсію суддів Верховного Суду з 70 до 65 років, ставлячи 27 із 72 засідаючих суддів Верховного Суду під загрозою вимушеного звільнення. Цей захід також застосовується до Першого Голови Верховного Суду, чий 6-річний мандат, передбачений Конституцією Польщі, буде достроково припинено.

Відповідно до закону, який набрав чинності 3 квітня 2018 року, суддям, які постраждали від зниженого пенсійного віку, надається можливість вимагати продовження їхнього мандату, який може бути наданий Президентом Республіки терміном на три роки, і оновлений один раз. Чітких критеріїв рішення Президента не встановлено, а судовий перегляд недоступний, якщо він відхиляє прохання. Більше того, єдиним захисним механізмом, запропонованим польською владою, є необов’язкові консультації Національної ради з питань судочинства, органу, який нині складається з порушенням європейських стандартів щодо незалежності судової влади.

Європейська Комісія стверджує, що польський закон про Верховний Суд несумісний із законодавством ЄС, оскільки він підриває принцип незалежності суддів, включаючи невідступність суддів, і, таким чином, Польща не виконує своїх зобов'язань за статтею 19 (1) Договору про Європейський Союз прочитав у зв'язку зі статтею 47 Хартії Європейських Союзів.

Комісія надіслала a Офіційний лист до польської влади від 2 липня 2018 року стосовно Закону про Верховний Суд, і послідував за цим з a Обґрунтована думка 14 серпня 2018 року. Відповідь польської влади в обох випадках не спростила правових проблем Комісії.

Впровадження оскаржуваного режиму виходу на пенсію для суддів Верховного Суду в Польщі прискорюється і створює ризик серйозної та непоправної шкоди незалежності суддів у Польщі, а отже, і правовому порядку ЄС. Незалежність національних судів та трибуналів є надзвичайно важливою для функціонування судового співробітництва між державами-членами, і особливо для механізму попереднього ухвалення відповідно до статті 267 ДФЕС.

Тому Комісія перейшла до наступного етапу процедури порушення, вирішивши передати справу до Суду ЄС. Завдяки своєму направленню Комісія також вирішила звернутися до Суду з проханням прийняти тимчасові заходи, повернувши Верховний суд Польщі до свого стану до 3 квітня 2018 року, коли були прийняті оскаржувані нові закони. Нарешті, Комісія вирішила вимагати прискореної процедури в Суді ЄС, щоб якнайшвидше отримати остаточне рішення.

реклама

фон

Верховенство закону є одним із загальних цінностей, на яких Європейський Союз заснований. Це закріплено в статті 2 Договору про Європейський Союз. Європейська комісія спільно з Європейським парламентом і Радою, несе відповідальність відповідно до Договору для забезпечення дотримання принципу верховенства права в якості фундаментальної цінності нашого Союзу і переконавшись, що закон, цінності та принципи ЄС дотримуються.

Події в Польщі призвели до того, що Європейська Комісія розпочала діалог з урядом Польщі у січні 2016 року в рамках Верховенства Закону. Процес базується на постійному діалозі між Комісією та відповідною державою-членом. Комісія регулярно інформує Європейський Парламент та Раду.

On 29 липня 2017 Комісія розпочала процедуру порушення польського закону про звичайні суди, також на підставі положень про вихід на пенсію та їх впливу на незалежність судової влади. Комісія передала цю справу до Суду 20 грудня 2017 року. Справа знаходиться на розгляді в Суді.

On 20 грудня 2017, через відсутність прогресу в рамках верховенства права, Комісія вперше активізувала процедуру, передбачену статтею 7 (1), та подала обґрунтовану пропозицію до рішення Ради щодо визначення явного ризику серйозного порушення верховенства права Польщею. Стаття 7 (1) Договору про Європейський Союз передбачає, що Рада, діючи більшістю у чотири п'ятих своїх членів, визначає, що існує явний ризик серйозного порушення державою-членом спільних цінностей, зазначених у Стаття 2 Договору.

На слуханні Ради із загальних питань щодо верховенства права у Польщі 26 червня 2018 року, в контексті процедури, передбаченої статтею 7 (1), польські органи влади не надали жодних вказівок на майбутні заходи щодо вирішення непогашених проблем Комісії. Враховуючи цей факт та відсутність прогресу у цьому питанні у діалозі з Польщею про верховенство права, Комісія видала офіційний лист до Польщі щодо 2 липня 2018, чітко викладаючи юридичні проблеми Комісії. Польська влада відповіла на офіційний лист від 2 серпня 2018 року, відкинувши занепокоєння Комісії. Згодом Комісія надіслала мотивовану думку польській владі з цього приводу 14 серпня 2018, та отримала відповідь 14 вересня 2018 року, яка знову не спростила правові занепокоєння Комісії.

18 вересня 2018 року в Раді загальних справ було організовано друге слухання з питань верховенства права в Польщі в контексті процедури, передбаченої статтею 7 (1). Польська влада знову відстояла свою позицію і відмовилася пропонувати будь-які заходи для вирішення проблем Комісії та інших держав-членів.

Ця процедура порушення не зупиняє постійний діалог щодо верховенства права з Польщею, яка досі залишається найкращим каналом для вирішення системної загрози верховенству права в Польщі.

Більш детальна інформація

Щодо загальної процедури порушення див MEMO / 12 / 12

Прес-реліз щодо Мотивованої думки щодо закону про Верховний Суд

Прес-реліз щодо офіційного повідомлення про закон про Верховний Суд

Прес-реліз щодо мотивованої пропозиції, четвертої рекомендації щодо верховенства права та процедури порушення щодо закону про організацію звичайних судів