Молодший науковий співробітник, Росії та Євразії Програма
Президент Азербайджану Ільхам Алієв зустрівся з Прем'єр-міністром Вірменії Ніколем Пашиняном у Відні 29 березня. Фото: Getty Images.

На своєму першому офіційному саміті в березні 29, президент Азербайджану Ільхам Алієв і прем'єр-міністр Вірменії Ніколь Пашинян обмінялися думками щодо кількох ключових питань, пов'язаних з процесом врегулювання.ідеї субстанції'. Вони зобов'язалися підтримувати припинення вогню, розробляли гуманітарні заходи та продовжували прямий діалог. Це випливає з дивовижної заяви Мінської групи ОБСЄ у січні про те, що міністри закордонних справ Вірменії та Азербайджану Зограб Мнацаканян та Ельмар Мамед'яров мають погодилися на необхідність підготовки своїх народів до миру.

Ці результати підтримують позитивний прогноз довгострокових мирних переговорів. Зрозуміло, що керівництво має велике значення. Але без більш глибокої інституціоналізації мирного процесу прогрес малоймовірний.

Обговорення порядку денного в грі

Нинішній момент у вірмено-азербайджанському мирному процесі можна зрозуміти з точки зору трьох переговорів.

  1. Формування довіри “недорогий”

    Це включає відновлення гарячої лінії через лінію зв'язку між вірменськими та азербайджанськими силами, відновлення Росії прикордонних візитіві, найістотніше, зменшення насильства за Лінією контактів з 2017. Хоча всі ці заходи вітаються, їх можна скасувати протягом ночі.

  2. Заходи зі зміцнення довіри до структурних структур

    "Відень-Санкт-Петербург-ЖеневаПорядок денний Основна ескалація квітня 2016 по лінії зв'язку. Вона передбачає виділення більших ресурсів на існуючі структури моніторингу припинення вогню або надання нових повноважень. Це означає як зобов'язання політичного капіталу вірменськими та азербайджанськими лідерами, так і звуження їхніх майбутніх стратегій.

  3. Основні політичні питання

    Інкапсульовані Основні ("Мадридські") принципивони передбачають значні кроки у бік мирної угоди «великого вибуху»: виведення вірменських військ з окупованих територій, розгортання миротворчої операції, повернення переміщених осіб, проведення голосування щодо остаточного статусу території, а також до тих пір тимчасовий статус для де-факто влади в Нагорному Карабасі.

Дилеми взаємодії

Протягом багатьох років переговори були фактично заблоковані на другому порядку денному: Єреван наполягав на заходах безпеки як передумові будь-якого переходу до більш суттєвих переговорів. Для Вірменії перехід до третього порядку денного полягав би в розкритті проекту реформи Нікола Пашиняна, оскільки ідея територіальних поступок у нинішньому кліматі залишається політичною отрутою. Але блокування переговорів може бути пов'язане з роллю спойлера і поверненням до насильства лінії контакту, що також загрожує внутрішнім реформам.

реклама

Після початкової невизначеності Баку підкреслив своє терпіння, як нові ліжка Арменії. Поряд із зниженням насильства лінії контакту, азербайджанські політики також вперше за багато років сформулювали перспективне бачення. Це створило тиск для швидкого переходу до третього порядку денного. Це, найважливіше, розуміється в Азербайджані з точки зору звільнення територій, що перебувають під вірменською окупацією, до вирішення питання про статус.

Проте Баку також стикається з дилемою між стратегіями позитивної і нульової суми. Перший припускає, що Пашінян може доставити щось відчутне (і Баку встановив високу планку щодо того, що має значення). Але це також ризикує можливістю, щоб внутрішні реформи досягли успіху у зміцненні вірменської державності та її спротиву до компромісу.

І навпаки, стратегія з нульовою сумою призведе до того, що Баку підірве Вірменію будь-кого, хто керуватиме. Це може перетворити образ спойлера на Єреван, але якщо невпевненість сприятиме провалу проекту Пашіняна, Баку, ймовірно, протистоять більш консервативному, євразійському та мілітаристському наступнику. Крім всього іншого, це ускладнить Зусилля Азербайджану щодо утримання важелів Росії.

Мало місця для маневру

Поки основний параметри зовнішньої політики Вірменії залишається незмінною, Карабахська політика Миколи Пашиняна піддається внутрішній напруженій динаміці між трьома основними суб'єктами.

По-перше, його власний уряд поки що дуже легітимний, але не сильно інституціоналізований. Альянс Пашіняна «Мій крок» - це широка коаліція, він прийшов до влади без дисциплінованої партійної машини, і він не має зовнішнього патрона.

По-друге, колишня Республіканська партія Вірменії перегрупується як нова опозиція, розширюючись у публічний простір за допомогою нових медіа та інститутів громадянського суспільства. Колишня політична еліта все частіше обертає себе як охоронець національно-патріотичних цінностей проти ліберальної політики Пашиняна, створюючи порочну «культурологічну війну».

Третім учасником є ​​де-факто Нагорно-Карабахська Республіка (НКР). Відносини Єреван-Степанакерт ускладнилися тим, що Пашінян представляє конституційну державу Вірменії, пов'язані своїми визнаними кордонами і шукаючим образу «нормального» держави на міжнародній арені. Він має стверджував, що він не має мандату вести переговори для вірменів Карабахуі, отже, вони повинні безпосередньо брати участь у переговорах.

Хоча це сформульовано як новий підхід, він також є вибірковим щодо Основних принципів, виділяючи "вірменські питання" статусу та повноважень. Однак, побоюючись мовчазного визнання фактичної НКР, Баку відкидає будь-яку зміну формату переговорів.

Де є точка входу до миротворчості?

Коли всі сторони вибірково вибирають з третього порядку денного, де є простір для прогресу? Жодна зі сторін не готова перейти до мирної угоди «великого вибуху», тоді як лише недорогі будівлі довіри є недостатніми для створення довіри.

Проте важливо, що поки що насильство відступило. Це сама по собі можливість не бути втраченою. У цій ситуації реальний мирний мир полягає в додаткових заходах, нових моделях або проблемних сферах співпраці, які вимагають політичних інвестицій сторін і запроваджують певну рутину і передбачуваність у їх взаємодії.

Зовнішні суб'єкти можуть допомогти, будуючи більш широку інфраструктуру миротворчості як новий простір проміжні угоди, нові види регульованої взаємодії або специфічні транзакції, що "виграють", які сприяють створенню мережі взаємодій під і після Мінського процесу. З мережева інфраструктура в межах якого може бути керований і впроваджений принцип включення, весь процес буде менш заручником нестабільності, коли лідери прийдуть і йдуть.