Шавкат Мірзійоєв здійснив низку важливих реформ, але зараз вступає в більш небезпечний період.
Молодший науковий співробітник, Росії та Євразії Програма, Chatham House
Шавкат Мірзійоєв у червні. Фото: Getty Images.

Шавкат Мірзійоєв у червні. Фото: Getty Images.

За три роки, відколи Шавкат Мірзійоєв був обраний президентом Узбекистану, він розпочав широкомасштабний процес реформ, включаючи лібералізацію валюти, усунення примусової праці та скасування вихідних віз. Це спонукало іноземних інвесторів та населення, але рідкісний протест минулого тижня через дефіцит природного газу та електроенергії свідчить про те, що віра узбецького населення у зміни під новим керівництвом може бути слабкою, тоді як прямі іноземні інвестиції, що додають економіці реальну цінність, не вистачає.

Коли Мірзійоєв прийшов до влади, Узбекистан опинився на межі банкрутства. Колишній прем'єр-міністр 13 років і прагматичний економіст, новий президент розпочав швидкий шлях до відкриття Узбекистану до своїх сусідів та усунення бар'єрів у торгівлі та іноземних інвестиціях. Швидкість та амбітність процесу реформ та грошово-економічної лібералізації часом були надзвичайно важливими для юристів та бізнесу.

Однак, дозволяючи вільний рух капіталу, люди та товари - це природні кроки для підвищення економіки після 20 років стазису. Зараз країна занурена у більш складну та суттєву фазу розвитку, включаючи приватизацію, розпад монополій та реформування ринків капіталу.

Незважаючи на помітне збільшення прямих іноземних інвестицій, країна не отримує необхідних інвестицій. Значна частина їх надходить з Росії чи Китаю через двосторонні домовленості, при цьому борги з Китаю миються через державні банки та державні підприємства. З кінця 2016 борг Узбекистану перед Китаєм збільшився втричі.

Тим часом європейські та американські компанії все ще не впевнені в бізнес-середовищі та постійній силі реформ. Відсутність послідовної політики, поряд з поспішно розробленими декретами та законодавством, які часто вимагають, щоб укази президента також роз'яснювали їх значення, як непрозорі вирізки, ще більше стримують західних інвесторів. Робоча сила, яка все ще переходить від радянського до вільного ринкового підходу, погіршує ситуацію.

Протидія уряду впровадженню деяких реформ, а також конкуруючі державні інтереси призвели до відступу деяких реформ (таких як вільна та необмежена конвертованість валюти) та повзучого протекціонізму в деяких секторах. Деякі реформи просто губляться в довгому ланцюгу від указу президента до його реалізації. Після 2018 року імпортні тарифи були скасовані, але нещодавно було складено перелік захищених товарів вітчизняного виробництва, що викликало занепокоєння тим, що власні інтереси замінюють державні монополії приватними.

реклама

Незважаючи на прогрес на економічному фронті, політичні та соціальні реформи відстали. В Узбекистані до цих пір значною мірою керують вищі кадри з попередньої адміністрації Іслама Карімова. Хоча уряд залучав молодих реформаторів, часто повертаючись з-за кордону, він також реабілітував ключові діячі Карімова років, які були причетні до корупційних скандалів. Прогресивні вищі посадові особи, такі як колишній генпрокурор Отабек Муродов, були усунені з невеликим поясненням того, чому; випробування проходять за закритими дверима.

Нове керівництво перетворило медіа-середовище, але країні все ще бракує об'єктивної аналітичної звітності. Пряма критика президента чи правлячої родини залишається табу. Економічна та грошова лібералізація принесла шкоду населенню у вигляді двозначної інфляції, тоді як ціни на комунальні послуги переходять на рівень вільного ринку. Народне невдоволення зростає на рівні низових корінців і певною мірою впливає на стабільність колишньої влади, незважаючи на репутацію грізного поводження з правами людини.

Для покращення верховенства права було вжито невеликих та інноваційних кроків, але можна зробити більше, включаючи запровадження прозорості судових процесів та забезпечення регіональної влади меншою мірою безкарності перед законом. Ініціатива вирішити питання конфлікту інтересів - завдяки тому, що мери, сенатори та інші вищі державні службовці змогли комерційно отримати вигоду з своїх посад під час епохи державного економічного стимулу - буде сигналом про прихильність до фундаментальної реформи.

З великими обіцянками політичної та економічної реформи уряд поставив собі високу планку. Постійна патерналістична форма управління з обмеженими свободами громадянського суспільства, правами людини, задушливою бюрократією та корупцією, проти постійної відсутності можливостей, зіткнеться з очікуванням зростаючого молодого населення.

Мірзійоєв намагається зробити парламентські вибори в грудні 22, перші за часів його президентства, більш динамічними. Проте жодна опозиційна партія не змогла сформуватися як перевірка виконавчої влади. Мірзійоєву, продукту системи, яку він, начебто, бажає реформувати, потрібно визначити пріоритетним зміцненням незалежних інституцій, щоб досягти результатів для своїх майбутніх людей.