10 січня в Казахстані проводяться парламентські вибори, які, як очікується, ще більше підкріплять м'який процес демократичних реформ у країні Центральної Азії. У широкому інтерв’ю політолог Мухіт-Ардагер Сидикназаров пояснив політичний ландшафт і ставки, що стоять перед вибором, пише Георгій Готев.
Мухіт-Ардагер Сидикназаров (на фото) - доктор політичних наук, директор Інституту сучасних досліджень Євразійського національного університету. Л. Н. Гумільов, Нур-Султан.
Президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв підписав указ про проведення парламентських виборів до Мажилісу (нижньої палати парламенту) 10 січня. Не могли б ви описати політичний контекст напередодні виборів? Хто є головними політичними кандидатами?
Наприкінці травня 2020 року президент підписав Закон Республіки Казахстан «Про внесення змін та доповнень до Закону РК» та деякі інші законодавчі акти, які передбачали права опозиції в парламенті Казахстану. Члени партій, що представляють парламентську опозицію, отримали право виступати на парламентських слуханнях та на спільних засіданнях палат. Законодавство передбачає, що особливо важливо, призначення членів парламентської опозиції головами парламентських комітетів.
Ініціативи щодо гендерної та молодіжної квоти, підтримані президентом та парламентом, також відповідають соціально-політичним потребам зрілого казахстанського суспільства.
У жовтні минулого року, як ви вже говорили, президент сказав указ про проведення парламентських виборів. Наступні 2 місяці проходять для виборців у досить складній політичній виборчій кампанії, плюс, загалом, через пандемію, сам рік є одним із найскладніших в історії Казахстану.
Усі, крім правлячої партії Нур-Отан, згідно з логікою передвиборчої боротьби та змагання за розум виборців, є опозицією. Я відповім на ваше запитання про основних політичних претендентів (кириличним) алфавітом (інтерв’ю проводилося російською мовою).
Партія "Адал" ("Справедливість"). Ця новостворена партія базується на ребрендингу перейменування партії "Бірлік". Партія має намір поповнити свою базу членства насамперед представниками бізнесу. Цікаво, що вибір назви здійснювався на науковій основі, проводились опитування громадської думки. На думку лідерів партії, вибір нової назви партії пояснюється вимогою населення до оновлення та справедливості. Водночас люди багато кладуть на слово справедливості: від боротьби з корупцією до прозорості прийняття рішень.
Програма партії складається з п’яти ключових сфер: гідне життя всіх громадян; Підприємництво - основа успішної держави; Розвиток агропромислового комплексу та продовольча безпека; Сильні регіони - це сильна країна; Держава для народу.
Програма в цілому орієнтована на загальне населення, з такими елементами, як безкоштовне медичне обслуговування, подвійне збільшення прожиткового мінімуму, збільшення зарплат лікарям та вчителям, поліпшення сільської інфраструктури тощо
Партія хоче зменшити навантаження на бізнес та звільнити його від адміністративних обмежень. Адаль пропонує ввести мораторій на збільшення податків до 2025 року та провести "нову хвилю приватизації". Партія "Адал" також оголосила про популярну в Казахстані ініціативу повернутися до повністю безкоштовного медичного обслуговування. Ця комбінація ліберальних та соціалістичних заходів означає лише одне: партія Адал має намір швидко мобілізувати свій новий електорат із широкого кола населення. Однак чи зможе це зробити, коли до виборів залишиться лише 2 місяці - побачимо.
Вечірка "Ак Жол" («Світлий шлях»). Партія називає себе "парламентською опозицією". Нещодавно було оголошено передвиборчу програму партії. Слід зазначити, що його лідер Азат Перуашев раніше ініціював закон про парламентську опозицію. Фронтменами партії, крім голови, є Данія Іспаєва, екс-кандидат в президенти Республіки Казахстан, Казибек Іса, Берік Дюсембінов.
Після того, як Президент підписав закони, що передбачають права опозиції в казахстанському парламенті, лідер "АкЖол" Азат Перуашев буквально сказав: "Головною новинкою цього законопроекту є те, що ми вводимо слово" опозиція "в правове поле. Ви знаєте, що у нас не було цієї концепції. Ми вважали правильним, що в парламенті повинна бути парламентська опозиція, яка буде висловлювати думку людей та порушувати питання, що хвилюють все населення. Тобто парламентська опозиція - це не просто опозиція, вона матиме право висловлювати свою думку, вона також висловлюватиме думку людей. "
На з'їзді партії Перуашев зазначив, що "ця держава стикається з багатьма проблемами та проблемами, вирішення яких вже неможливе без широкої участі та контролю з боку суспільства". Він підкреслив необхідність поступового переходу від суперпрезидентської системи до парламентської республіки та від монополії влади до системи стримувань та противаг.
Партія "АкЖол" визначила основні загрози Казахстану такими поняттями: бюрократія та корупція, соціальна несправедливість та зростаючий розрив між багатими та бідними; монополізація економіки та влади в Казахстані.
Перушаєв заявив, що подальше затягування реформ може призвести до кризи державності, як це сталося в Білорусі та Киргизії, а також раніше в Україні.
Народно-демократична патріотична партія "Ауїл". Це одна з наймолодших партій в Казахстані, створена в 2015 році шляхом злиття казахської соціал-демократичної партії "Ауїл" і Партії патріотів Казахстану. Він брав участь у парламентських та місцевих виборах у 2016 році. Фронтменами "Ауїлу" є його голова, сенатор Алі Бектаєв та його перший заступник, екс-кандидат у президенти Толеутай Рахімбеков. Виборчий список очолює Рахимбеков, активний політик, який дуже успішно працює в соціальних мережах. Партія успішно провела загальнонаціональне опитування з метою моніторингу найгостріших соціально-економічних проблем, які, логічно, повинні лягти в основу передвиборчої програми партії.
Зокрема, «Ауїл» пропонує запровадити «дитячий капітал», який передбачає виплату певної суми бюджетних коштів кожному неповнолітньому казахстанцю з моменту народження. Це спирається на досвід багатих арабських монархій країн Перської затоки. “Auyl” орієнтований на підтримку багатодітних сімей, які є традиційними в Казахстані.
Народна партія Казахстану (раніше Комуністична народна партія Казахстану). На основі ребрендингу та перейменування вона стала “народною партією”. Фронтмени Народної партії - відомі та активні депутати Мажилісу парламенту Айкін Конуров, Жамбил Ахметбеков та Ірина Смірнова. Перші двоє також займають посади секретарів ЦК КПК. Жамбил Ахметбеков двічі балотувався в президенти Республіки Казахстан на виборах 2011 та 2019 років.
Народна партія націлена на "об'єднання лівих сил конструктивної опозиції". Це розумно, оскільки комуністична спадщина не користується особливою популярністю серед переважно молодого електорату Казахстану. Ось чому замість ностальгії партія базується на цінностях рівності та братерства: егалітаризм, соціально орієнтована держава.
Національна соціал-демократична партія (НСДП). Це найстаріша політична партія в Казахстані. Обличчями партії є її голова Асхат Рахімжанов та його заступник Айдар Алібаєв. Партія розраховує на протестуючий електорат, і таких настроїв є досить багато на тлі економічного спаду. Насправді вона традиційно є опозиційною партією з моменту свого створення. За свою важку історію партія зазнала серйозних збурень. Двократна зміна керівництва партії в 2019 році, вихід деяких активних членів з партії були свого часу гідними уваги в казахстанських ЗМІ. Нещодавно РНДП перенесла свій позачерговий з'їзд на 27 листопада. З огляду на складну ситуацію всередині партії та навколо неї, важко передбачити готовність їхніх партійних списків. У ЗМІ РНДП вже заявила про своє бажання взяти участь у парламентських виборах і не збирається їх бойкотувати.
Перш ніж я попрошу вас описати правлячу партію Нур-Отан, дозвольте запитати вас наступне: чи не заснована її стратегія на припущенні, що після років підвищення рівня життя після незалежності від Радянського Союзу переважна більшість електорату віддав би перевагу стабільності, а не експериментам, ніж ультралівим чи ліберальним? І опозиція завжди залишатиметься маргінальною?
Дозвольте сказати кілька слів про партія Нур-Отан. Це правляча партія. Історія становлення та розвитку партії Нур-Отан тісно пов’язана з іменем Першого Президента Республіки Казахстан Нурсултана Назарбаєва. Під його керівництвом партія стала провідною політичною силою країни. Назарбаєв є ідейним натхненником партії Нур-Отан, він був у витоків народження та становлення партії.
Без сумніву, Нур-Отан має найбільш організовану та розгалужену інфраструктуру в країні, має різні внутрішні комітети, молодіжне крило, власні засоби масової інформації тощо.
Що стосується передвиборчих питань, то до середини листопада цього року в казахських ЗМІ спостерігалося повне і безумовне домінування партії Нур-Отан. Партія, її організатори в особі першого заступника голови Бауиржана Байбека, провели величезну організаційну, ідеологічну, медіа-контентну роботу як в центрі, так і, що ще важливіше, в регіонах. Особливо помітними та безпрецедентними за масштабами та змістом були партійні праймеріз партії Нур-Отан, у них взяло участь понад 600 тис. Громадян, було 11,000 тис. Кандидатів, з яких 5,000 тис. Пройшли праймеріз. Але також слід враховувати організаційний масштаб, кількість членів та можливості партії «Нур-Отан»: партія має 80–90 депутатів, а «АкЖол» - не більше 10.
Вибори відбуватимуться за партійними списками. Партіям потрібно подолати 7% -ний поріг, і це висока цифра - голоси сотень тисяч казахстанців. Багатопартійний парламент може існувати лише у формі фракцій політичних партій, які демонструють різні політичні платформи, досягаючи рішень шляхом компромісів в ім'я процвітання громадян та держави. Для цього - в Казахстані прийнято парламентську опозицію та відповідний закон, що гарантує їх повноваження.
Щодо другої частини вашого запитання: ні, я не вірю, що в довгостроковій перспективі, як ви сказали, опозиційні сили "завжди залишатимуться маргінальними". Йде партійна боротьба, є виборці, отже, все залежить від активізму та ініціативи кожної партії.
Нещодавно я писав, що вибори є частиною процесу "контрольованої демократизації", який триває за нового президента Кассима-Жомарта Токаєва. Це справедлива оцінка?
Вибір термінології політології - це безперервний процес. І цілком можливо, що ваш термін наздожене: життя покаже.
Скажу, що другий президент Казахстану задав нові тенденції у всіх сферах. Моя особиста думка полягає в тому, що нам дуже пощастило з другим президентом Касимом-Жомартом Токаєвим: він є політиком, дипломатом з величезним казахстанським та міжнародним досвідом управління, експертом та інсайдером з міжнародних політичних процесів, який володіє декількома ключовими мовами ООН. У нього свіжий погляд на багато речей, в той час як наступність, задекларована президентом Токаєвим, залишається: це дуже важливо, враховуючи наше сусідство з двома головними державами: Росією та Китаєм, а також зростаючі геополітичні загрози та ризики, перманентна нестабільність, яка стала нова нормальність у міжнародних відносинах.
Через пандемію, ймовірно, не буде багато міжнародних спостерігачів чи журналістів до та під час виборів. Це невдача?
Під час пандемії відбувались передвиборчі кампанії у світі, в тому числі в європейських країнах, а також у США, і події показали, що Covid-19 не стане гальмом для політичних змін, а навпаки, він став їх каталізатором. Я думаю, що Казахстан впорається з цим викликом, враховуючи високий рівень організації та налагоджені та ефективно функціонуючі державні інституції.
Крім того, пандемія та соціальне дистанціювання, карантинні обмеження, менші соціальні контакти частини населення стали частиною нашого повсякденного життя, тож голосування навпаки стане подією, в якій вони хочуть взяти активну участь частина.
Проведення виборів у січні, коли температури в Казахстані часом дуже низькі, також може бути проблемою?
Зимові виборчі цикли не такі рідкісні для нашої країни. У Казахстані зима не заморожує громадян та політичні процеси в країні. Навпаки, традиційно грудень, січень, загалом зима в Казахстані - сезон доленосних політичних рішень: протести студентської молоді в 1986 році, які стали першими провісниками розпаду СРСР, відбулися в грудні, незалежності Казахстану було також оголошено в грудні, фактичний перенос столиці з Алмати в Акмолу (пізніше - Астану, з березня 2019 року - місто Нур-Султан) також був суворою північною зимою. Тож казахам не чужа гіперактивність в зимових умовах.
На мою суб’єктивну думку, як політолога, якщо на цих виборах буде присутня 60-70% виборців, це буде великим досягненням.
