Зростання незаконної торгівлі сигаретами у Франції та Нідерландах викликає занепокоєння щодо провалів політики

Новий звіт глобальної консалтингової компанії KPMG виявив різке зростання споживання незаконних сигарет у Європейському Союзі, причому Франція та Нідерланди стали епіцентрами сплеску.

Згідно з дослідженням KPMG за 2024 рік, курці в Європейському Союзі спожили 38.9 мільярда незаконних сигарет у 2024 році, що на 10.8% більше, ніж у 2023 році.

Це найвищий рівень, зафіксований з 2015 року. Ця цифра становить 9.2% від загального споживання сигарет, при цьому уряди втрачають до 14.9 мільярда євро податкових надходжень у той час, коли багато країн стикаються з сильним економічним тиском та зростанням чорних ринків. Особливе занепокоєння викликають Франція та Нідерланди, де нерегульоване споживання різко зросло.

Тільки на Францію у 18.7 році припадало 2024 мільярда незаконних сигарет, що становить вражаючі 37.6% від загального споживання тютюну, що робить її найбільшим незаконним ринком у Європі.

Найбільше зростання спостерігалося в Нідерландах, де незаконне споживання подвоїлося до 17.9% від загальнонаціонального показника, що на 10.2 процентного пункту більше, ніж минулого року. Бельгія, хоча й не зазнає зростання в такому ж масштабі, залишається дуже вразливою через своє стратегічне географічне розташування, виступаючи центром транскордонної контрабанди між юрисдикціями з низькими та високими податками.

Натомість, країни, які рішуче виступають проти високого оподаткування, такі як Італія та Румунія, зафіксували відносно низькі рівні незаконного споживання – 2% та 6% відповідно. Також у Греції спостерігалося значне падіння споживання незаконних сигарет у 2024 році до 17.5% – найбільше зниження в країні за десятиліття.

Сигнал тривоги для політиків

Зростання незаконного вживання тютюну є не лише проблемою громадського здоров'я, а й значною економічною та безпековою загрозою. KPMG оцінює, що у 19.4 році через чорний ринок по всій Європі було втрачено 2024 мільярда євро податкових надходжень. Ці кошти могли б підтримати системи охорони здоров'я, правоохоронні органи та соціальні програми, що особливо важливо, оскільки континент стикається зі зростанням геополітичної нестабільності.

За оцінкою Христос Гарпантідіс, старший віце-президент PMI із зовнішніх зв’язків, зазначив: «Незаконна торгівля тютюновими виробами є зростаючою та багатогранною загрозою для Європи. Вона підриває громадське здоров’я, підштовхуючи споживачів до нерегульованих та неякісних продуктів, підживлює організовану злочинність та позбавляє уряди критично важливих доходів. У 2024 році в ЄС було спожито 38.9 мільярда незаконних сигарет – майже кожна десята сигарета, спожита в ЄС, була незаконною, згідно зі звітом KPMG за 10 рік про незаконне споживання сигарет у Європі».

«Споживання незаконних сигарет в ЄС було зумовлене головним чином Францією та Нідерландами, обома країнами з надмірним оподаткуванням, що є дуже вразливим до явища незаконної торгівлі. Нідерланди зазнали найбільшого зростання, де, за оцінками, податкові втрати потроїлися майже до 900 мільйонів євро. Франція залишається найбільшим незаконним ринком, де споживається 18.7 мільярда незаконних сигарет», – сказав він.

Зростаюче явище майже у всіх державах-членах ЄС також було підтверджено Європолом у своїх звіт 2025 щодо загрози та оцінки серйозної та організованої злочинності, де серед основних факторів, що сприяють незаконній торгівлі тютюновими виробами в Європі, було перераховано «високі та зростаючі акцизи та податки». 

«З іншого боку, такі країни, як Греція, Болгарія та Італія, продемонстрували, що збалансоване, засноване на доказах регулювання та передбачуване оподаткування можуть змінити цю тенденцію. Греція, наприклад, досягла найбільшого скорочення споживання незаконних сигарет в ЄС у 2024 році завдяки скоординованому підходу, що поєднує політику, засновану на доказах, сильну правоохоронну діяльність та співпрацю між державним та приватним секторами у боротьбі з незаконною торгівлею. За межами ЄС Україна досягла 29% скорочення обсягів незаконної торгівлі, що демонструє, що передбачуване оподаткування та сильна правоохоронна діяльність можуть призвести до результатів за несприятливих обставин». 

«Європа втрачає цінність через політику, яка просто не працює. Незаконна торгівля тютюновими виробами становить зростаючу загрозу для економіки, громадського здоров’я та безпеки ЄС. ЄС може або продовжувати шлях, який ненавмисно підживлює незаконну торгівлю, або прийняти розумнішу стратегію, засновану на даних, яка захищає споживачів, зміцнює державні фінанси та підтримує інновації та зростання», – додав він.

Рушійні сили: Надмірне оподаткування та прогалини у правозастосуванні

Дослідження KPMG за 2024 рік, яке щорічно проводиться на замовлення Philip Morris International (PMI), свідчить про те, що надмірне оподаткування та надмірно обмежувальна політика контролю над тютюном є ключовими факторами, що сприяють розвитку незаконного ринку. PMI стверджує, що раптове підвищення податків та складні правила створюють сприятливий ґрунт для організованих злочинних синдикатів, які використовують споживчий попит на дешевші альтернативи.

Хоча захисники громадського здоров'я стверджують, що вищі податки знижують рівень куріння, PMI наполягає на тому, що різке та непередбачуване підвищення податків створює вакуум, який швидко заповнюють злочинні мережі, що розповсюджують неоподатковувані та потенційно небезпечні контрафактні товари.

Кримінальні інновації на підйомі

Сучасні контрабандні операції стали більш гнучкими та технологічно досконалими. Банди тепер використовують дрони, залізничні та бюджетні авіакомпанії для мікроперевезень і навіть рекламуються в зашифрованих каналах соціальних мереж. Оскільки виробництво перемістилося ближче до кінцевих ринків, виявлення стало складнішим.

Девід Фрейзер з KPMG зазначив: «Це вперше, коли ми спостерігаємо двозначне зростання споживання незаконних сигарет у всій Європі — 10% від загального споживання. Якщо цю кризу не зупинити, вона продовжуватиме руйнувати фіскальну та регуляторну базу Європи».

Бельгія: критично важливий перехрестя

Хоча показники Бельгії менш жахливі, ніж у Франції чи Нідерландах, її роль як транзитної країни робить її ключовим полем битви в боротьбі з незаконною торгівлею. Злочинні мережі використовують центральне положення Бельгії в ЄС для швидкого переміщення товарів, скориставшись різними національними податковими режимами та обмеженим скоординованим правозастосуванням.

У дослідженні KPMG також згадуються позитивні приклади: Болгарія, Греція, Італія та Португалія, а також Україна, яка не є членом ЄС, досягли значного прогресу у скороченні незаконного ринку тютюнових виробів. Наприклад, у Греції у 2024 році споживання незаконних сигарет скоротилося на 6.2 відсотка. Це найбільше зниження за десятиліття. За словами експертів, це сталося завдяки передбачуваним податковим режимам та сильній підтримці місцевих правоохоронних органів.

Думка експертів

кореспондент ЄС запитали думку двох провідних світових експертів у галузі громадського здоров'я та профілактики. Ось що вони сказали:

Доктор Костянтин Фарсалінос, Науковий співробітник, Університет Патри та Університет Західної Аттики, Греція.

«З точки зору громадського здоров’я, значне та послідовне оподаткування тютюнових виробів є одним із найефективніших інструментів для скорочення загального споживання та запобігання початку куріння. Однак, необхідний збалансований підхід, щоб уникнути злочинної діяльності та створення незаконного ринку, що може мати прямо протилежний ефект: збільшити доступність та цінову доступність тютюнових сигарет, фактично скасовуючи цей важливий захід», – сказав він.

 «Щодо громадського здоров’я, мета зрозуміла: нам потрібно терміново викорінити куріння. У цьому відношенні зусилля з контролю над тютюном повинні включати, але не обмежуватися, ретельно спланованою, але значною схемою оподаткування та посиленням зусиль щодо ліквідації незаконної торгівлі не лише контрафактною продукцією, а й легально виготовленою продукцією, яка контрабандою ввозиться з метою уникнення сплати податків».

«Ці заходи слід доповнювати активізацією зусиль щодо надання ефективних послуг з відмови від куріння та підвищення доступності та цінової доступності продуктів для зменшення шкоди від тютюну. Для того, щоб куріння стало історією, потрібен комплексний та мультимодальний підхід», – додав він.

Клайв Бейтс, колишній директор організації «Дії щодо куріння та здоров’я» (Велика Британія), який проводить кампанію за зменшення шкоди, спричиненої тютюном.

«Єдиний спосіб підтримувати та виправдовувати високі податки на сигарети — це мати легкий та доступний доступ до безпечніших альтернативних форм нікотину. В іншому випадку ці податки жорстоко каратимуть людей, які продовжують палити. Зі зростанням податків курці будуть змушені шукати незаконний тютюн, але було б набагато краще, якби їх заохочували переходити на дешевші, безпечніші та легальні альтернативи. Правильне впровадження цих стимулів може перетворити політику оподаткування тютюну з неминучого провалу на вражаючий успіх».

Висновок

Зростання споживання незаконних сигарет у Франції, Нідерландах та Бельгії має стати сигналом тривоги як для інституцій ЄС, так і для національних урядів. Тільки завдяки збалансованому оподаткуванню, регулюванню на основі доказів та посиленій співпраці у правоохоронних органах Європа може зупинити хвилю злочинної спекуляції та повернути мільярди втрачених доходів у той час, коли кожне євро має значення.

Поділіться цією статтею: