Тютюн, податки та напруженість: ЄС знову розпалює політичні дебати щодо пріоритетів громадського здоров'я та бюджету

ЄК має намір зміцнити «власні ресурси» ЄС, допомагаючи заповнити прогалини в довгостроковому бюджеті Союзу за рахунок 14 мільярдів євро з кишень європейських споживачів нікотину. Очікується, що 16 липня ЄК обговорить Пропозиція щодо Директиви про акцизний збір на тютюн (TED) в рамках переговорів щодо Багаторічних фінансових рамок (MFF).

У той час, як Європейська комісія готується переглянути свою фіскальну систему відповідно до зростаючих геополітичних, медичних та кліматичних вимог, у центр уваги знову опинилася суперечлива складова: оподаткування тютюнових виробів. На тлі бюджетної реформи та інтенсивних політичних дебатів, відродження Комісією Директиви про тютюнові вироби (TPD) створює тертя всередині інституцій та між державами-членами.

В основі цих відновлених дебатів лежить фундаментальна дилема: як збалансувати порядок денний ЄС у сфері охорони здоров'я з його зростаючими фіскальними потребами, і якою мірою оподаткування та регулювання тютюнових виробів можуть служити обом цілям.

TPD переглядається: довгоочікуваний капітальний ремонт

У останньому звіті Європейської Комісії про діяльність, підготовленому Генеральним директоратом з питань охорони здоров'я та безпеки харчових продуктів (DG SANTE), зазначено, що довгоочікувана оцінка Директиви про тютюнові вироби (2014/40/ЄС) та Директиви про рекламу тютюнових виробів (2003/33/ЄС) залишається на стадії проекту. Завершення Робочого документа персоналу (SWD) заплановано лише на другий квартал 2 року через затримки, пов'язані зі складністю збору доказів та перегляду законодавства.

Це не незначна затримка. Ці директиви лежать в основі регулювання ЄС маркетингу тютюнових виробів, маркування, транскордонної реклами та все частіше альтернативних нікотинових продуктів, таких як електронні сигарети та пакетики. Зі зростанням кількості нових продуктів, а також з дедалі більшою увагою до молодших демографічних груп через соціальні мережі та лідерів думок, критики стверджують, що законодавство значно застаріло.

Діра в бюджеті та тютюнова залежність?

Оцінювання, яке було призупинено з 2023 року, було важливим для оновлення тютюнових норм ЄС. Хоча чинні закони про тютюн вважаються застарілими, європейські країни досі не мають єдиної думки щодо того, як рухатися далі.

За оцінкою PoliticoЄвропейська комісія активно вивчає власні ресурси для фінансування наступного довгострокового бюджету блоку (Багаторічної фінансової рамки, MFF), включаючи акциз на тютюн як пряме джерело доходів на рівні ЄС.

Цей крок, запропонований президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн, став наслідком тиску щодо закриття бюджетних розривів, спричинених зусиллями з відновлення після COVID-19, підтримкою України та Зеленою угодою. Однак він викликав напруженість між державами-членами.

Здоров'я проти доходу: сумісне чи суперечливе?

Очікується, що у середу, 16 липня, Європейська комісія обговорить запропонований перегляд Директиви про акцизний збір (TED) під час щотижневого засідання Колегії комісарів у рамках переговорів щодо Багаторічних фінансових рамок (MFF) – плану наступного семирічного бюджету ЄС.

Повідомляється, що перегляд може призвести до €14 мільярдів щорічних доходів для ЄС. Посадовці Комісії зазначили, що частина цих доходів може бути спрямована на зміцнення «власних ресурсів» ЄС, що допоможе подолати дефіцит у довгостроковому бюджеті.

Того ж дня європейські фермери влаштували протест біля штаб-квартири Європейської комісії в Брюсселі, виступаючи проти демонтажу Спільної сільськогосподарської політики (САП) в єдиний фонд, а також проти поспішно представленої пропозиції щодо наступної САП, внесеної в липні разом з Багаторічною фінансовою рамкою (БФР) на період після 2027 року, якій бракує чіткості щодо фінансування, управління та змістовних консультацій із сільськогосподарським сектором.  

Сільськогосподарський сектор, де виробники тютюну зазнають негативного тиску та постійних ідеологічних атак з боку державних органів влади та неурядових організацій. У 65,000 році понад 27 2021 осіб були безпосередньо зайняті в ЄС-XNUMX у виробництві традиційних тютюнових виробів та нових нікотинових продуктів.

Виробники тютюну постраждають двічі: по-перше, від реструктуризації САП як фермерів, а по-друге, від нової Директиви про розподіл тютюну (TED), яка підвищить ціни для споживачів і зробить європейську промисловість менш привабливою та конкурентоспроможною порівняно з іноземними виробниками та сільськогосподарськими підприємствами.
Комісія стверджує, що узгодження податкової політики з результатами охорони здоров'я є не лише законним, але й необхідним. Доведено, що вищі податки на тютюн зменшують споживання, особливо серед чутливих до цін груп, таких як молодь. Але подвійне використання акцизного податку — як стримувального фактора, так і джерела доходу — викликає етичні та операційні питання.

Чи повинен ЄС стати залежним від доходів від продукту, який він також прагне ліквідувати?

Затримка з переглядом Директиви про тютюнові вироби (TPD) посилює політичну плутанину. Кілька держав-членів запровадили національні правила щодо нових тютюнових та нікотинових виробів — часто непослідовно. Франція, наприклад, наполегливо наполягала на забороні ароматизаторів у одноразових вейпах, тоді як інші, такі як Чеська Республіка, дотримуються більш ліберального підходу.

«Існує нагальна потреба в гармонізації», – сказала доктор Клара Юргенс, спеціаліст з питань права громадського здоров’я в Кельнському університеті. «Без оновленого законодавства на рівні ЄС ми спостерігаємо клаптиковий набір правил, який не вигідний ні споживачам, ні регуляторам».

Комерційна негативна реакція: промислові та економічні проблеми

Тютюнові компанії та пов'язані з ними сектори готуються до бурі. Галузеві організації попереджають, що пропозиції щодо штрафних податків, якщо їх буде вжито поспіхом або вони не узгоджуватимуться з національними пріоритетами, можуть мати зворотний ефект.

«ЄС повинен уникнути пастки ідеологічного надмірного впливу», – сказав Анрі-Поль Верон, речник Європейської асоціації роздрібних продавців тютюнових виробів. «Надмірне оподаткування підживлюватиме незаконну торгівлю, підриватиме легальний бізнес і парадоксально зменшить державні доходи».

Випробування єдності та мети ЄС

Перетин політики охорони здоров'я та фіскальних потреб рідко був таким помітним чи таким напруженим. У той час, як Комісія готує свій робочий документ служб держави та стикається з міжінституційними розбіжностями, шлях до реформування Директиви про традиційні продукти та технології (TPD) та Директиви про економіку та товариство (TED) є довгим — і політично підступним.

Чи зможе ЄС модернізувати свою регуляторну базу, зберігаючи при цьому довіру, прозорість та єдність, залишається відкритим питанням. Але одне зрозуміло: тютюн — та його альтернативи — більше не є лише проблемою охорони здоров’я. Вони є лакмусовим папірцем бачення ЄС щодо управління, субсидіарності та солідарності.

Поділіться цією статтею: