Чому в Європі немає спільної позиції щодо тютюну та нікотину

Європа прибуває на COP11 розділеною та готовою до оборони, оскільки робочі місця, промисловість та регіональні економіки висять під загрозою    

ЄС не зможе взяти участь у голосуванні під час 11-ї Конференції сторін Всесвітньої організації охорони здоров'я (COP11) в рамках Рамкової конвенції ВООЗ з боротьби проти тютюну (FCTC), яка розпочинається сьогодні в Женеві. Це пов'язано з нездатністю країн ЄС досягти спільної позиції. Незважаючи на численні спроби перед FCTC, головування Данії в Раді ЄС не змогло подолати різні позиції держав-членів. Роздроблений мандат ЄС, побоювання економічних потрясінь та зростаючий розкол між ідеалізмом політики охорони здоров'я та промисловою реальністю є основою для початку переговорів.

Коли сьогодні в Женеві відкриється Конференція, Європейський Союз постане не як єдиний глобальний актор, а як глибоко розділений, обережний та політично обмежений блок. Деякі держави-члени ЄС хочуть, щоб ЄС був лідером у боротьбі з тютюном, тоді як інші неохоче виходять за рамки поточних зобов'язань. Багато країн Південної та Східної Європи, а також Швеція, критикують запропоноване ЄС підвищення податків на тютюнові та нікотинові вироби. Вони стверджують, що пропозиція є ненауковою, кажучи, що вона недостатньо розрізняє різні продукти чи контексти споживання.

Протягом місяців головування Данії намагалося розробити сильний переговорний мандат ЄС, узгоджений зі все більш обмежувальною політикою Секретаріату ВООЗ щодо тютюну та нікотину. Однак держави-члени не змогли домовитися про спільну позицію, не ризикуючи завдати значної економічної шкоди та не спровокувавши відкритого обурення з боку національних урядів, чиї внутрішні галузі промисловості можуть втратити найбільше.

Комітет постійних представників держав-членів при ЄС (COREPER) минулої п'ятниці схвалив компромісний текст президентства Данії щодо позиції ЄС. Результатом стала мінімалістична, оборонна та вкрай крихка позиція ЄС, яка оминає всі суперечливі питання, уникає зобов'язань щодо фіскальних чи регуляторних шляхів та відображає глибоке занепокоєння всередині Союзу щодо соціально-економічних наслідків максималістського підходу до контролю над нікотином.

Мовчазний економічний двигун Європи: десятки тисяч робочих місць під загрозою

Збереження робочих місць, промислових потужностей та експортно-орієнтованих економічних систем, пов'язаних з нікотиновою продукцією, має першочергове значення для значної кількості держав-членів.

Існують значні побоювання, що високі податки негативно вплинуть на працівників цього сектору, особливо на ті компанії, що виробляють товари, на які поширюються надмірні податкові режими, а також на пов'язані з ними малі та середні підприємства (МСП). Підприємці попереджають, що ці додаткові податки можуть призвести до зростання споживчих цін і зашкодити їхній конкурентоспроможності, що потенційно може призвести до масового безробіття.

По всьому ЄС цей сектор підтримує десятки тисяч кваліфікованих, стабільних робочих місць. Тютюнова та нікотинова промисловість є основним роботодавцем у Європі, значним експортером та одним з найбільших платників податків. Вона підтримує весь ланцюжок створення вартості, від сільського господарства до роздрібної торгівлі та малих і середніх підприємств. Ці малі та середні підприємства охоплюють імпорт, оптову та роздрібну торгівлю, а також деякі види виробництва та переробки. Існують сотні тисяч малих роздрібних торговців, багато з яких є мікропідприємствами, та значна кількість малих тютюнових ферм (приблизно 15 000), які також відчують економічний вплив.

Запропоновані ЄК регуляторні зміни можуть вплинути на широку базу малих підприємств, а не лише на великі тютюнові транснаціональні корпорації. Згідно з оцінкою впливу Комісії на EUR-Lex, у 2023 році тютюнова промисловість у категорії «виробництво тютюнових виробів» забезпечила роботою приблизно 41 000 осіб у ЄС.

Інший Оцінка впливу Комісії (2025) Щодо малих і середніх підприємств у ланцюжку створення вартості тютюну, за оцінками, 5,300 малих і середніх підприємств будуть «безпосередньо вплинуті» від запропонованих регуляторних змін. До них належать імпортери, оптовики, перевізники та фермери. Згідно з оцінкою, в ЄС існує від 250 000 до 300 000 торгових точок тютюнових виробів. Багато з цих магазинів є мікро- або малими підприємствами, зокрема спеціалізованими тютюновими магазинами. Крім того, оцінка впливу вказує на те, що понад 15 000 тютюнових ферм будуть опосередковано вплинуті.

Багато з цих підприємств розташовані в економічно чутливих регіонах, де промисловий спад вже завдав великого удару:

• Італія залишається одним з найбільших європейських центрів виробництва нагрітого тютюну та нікотинових пакетиків, а кілька фабрик у північних та центральних регіонах забезпечують роботою тисячі людей.
• Польща розміщує основні виробничі лінії для сигарет, фільтрів, пакетів та пакувальних матеріалів, підтримуючи одна з найбільших на континенті робочих сил, пов'язаних з нікотином, у виробництві.
• Румунія, Греція, Іспанія та Чеська Республіка також підтримують значні промислові, сільськогосподарські та переробні потужності, пов'язані з нікотином та новими альтернативами.

У багатьох державах-членах ці галузі промисловості не є периферійними — вони роботодавці-якорі, забезпечуючи робочу силу довгостроковими контрактами, спеціалізованими технічними посадами та доходами від експорту, які безпосередньо впливають на регіональну економіку.

Однак Секретаріат ВООЗ роками сигналізував про своє бажання суттєві глобальні обмеження на всі нікотинові продуктив тому числі:

• різко вищі податки,
• суворі обмеження щодо смаків,
• майже заборонені обмеження на роздрібну торгівлю та рекламу,
• та суворі попередження або заходи, подібні до заходів на звичайній упаковці, для альтернатив наступного покоління.

Для країн з великими заводами ця політика призводить не до покращення стану здоров'я, а до закриття заводів, масових звільнень та втрати цілих промислових екосистем.

Високопоставлений дипломат ЄС, який брав участь у п'ятничних переговорах COREPER, прямо заявив: «Не можна просто законодавчо позбавити людей засобів до існування. Деякі держави-члени втратять тисячі робочих місць за одну ніч». Однак, хоча існують короткострокові та середньострокові економічні ризики, політики в деяких європейських країнах стверджують, що скорочення споживання тютюну призводить до зниження витрат на охорону здоров'я та зменшення кількості років, втрачених через хвороби, тим самим підвищуючи економічну продуктивність. Крім того, вони вважають, що податкові надходження можна реінвестувати в профілактику або соціально-економічну підтримку.

Єдність або соціально-економічний реалізм

Комісія наполягала на тому, що ЄС має підтримати «рішучу, захисну формулювання» на COP11.

Але коли представники держав-членів обговорювали запропонований мандат у COREPER минулого тижня, швидко стало зрозуміло, що:

1. Не було жодної угоди щодо оподаткування. Кілька делегацій вимагали повного вилучення будь-яких фіскальних положень, зазначивши, що реформа Директиви ЄС про акцизний збір на тютюн досі загальмована через внутрішню опозицію.
2. Не було досягнуто згоди щодо нових нікотинових продуктів. Все більше урядів наполягають на тому, що альтернативні методи зменшення шкоди не можуть регулюватися аналогічно сигаретам, не спричиняючи непередбачуваних наслідків для громадського здоров'я.
3. Не було досягнуто згоди щодо максималістських обмежень. Країни з великою промисловою активністю категорично відмовилися підтримати рекомендації ВООЗ, які могли б закрити їхні заводи.

Переговорний мандат ЄС поступово позбавлявся суті, поки те, що залишилося, не було описано одним дипломатом так: «Мінімум, необхідний для уникнення повної тиші».

Зростаюча лінія розколу всередині ЄС

Переговори виявили лінію розлому, яка зараз проходить через центр політики ЄС.
Виділилися три групи держав-членів:

1. Максималістський блок охорони здоров'я

Очолювана деякими скандинавськими та західними урядами та підтримана знайомими брюссельськими неурядовими організаціями, ця група виступає за суворе дотримання РКБТ, включаючи жорсткий податковий та регуляторний контроль за всім нікотином.

2. Прагматичний та соціально-економічний блок

Переважно це держави-члени Центральної, Східної та Південної Європи, чия вітчизняна промисловість робить максималістські підходи економічно нежиттєздатними. Ці уряди вимагають визнання ризиків для зайнятості, промисловості та регіонального розвитку.

3. Перехідний блок

Країни, які експериментують зі стратегіями зменшення шкоди, що визнають різницю між сигаретами та альтернативними продуктами.

Ці три бачення не завжди сумісні, і Комісія, після років просування максималістської лінії, тепер стикається з реальністю того, що держави-члени більше не погоджуються одна з одною або з ВООЗ.

Підхід ВООЗ суперечить промисловим та споживчим реаліям Європи

Секретаріат РКБТ ВООЗ вже давно стверджує, що всі нікотинові продукти слід забороняти шляхом оподаткування, заборони на маркетинг та обмеження дизайну.
Однак, така позиція несумісна з:

• зниження рівня куріння по всьому ЄС;
• швидке зростання альтернатив зменшення шкоди;
• докази того, що високе податкове навантаження на безпечніші продукти може повернути споживачів до сигарет;
• та безперечний економічний внесок галузей з виробництва нікотину.

Підхід ВООЗ не враховує той факт, що Європа не є регіоном, що виробляє тютюн, що перебуває у занепаді, а є важливим центром виробництва продукції наступного покоління — галуззю, яка забезпечує роботою десятки тисяч людей та забезпечує мільярди інвестицій та експортних доходів.

Румунський чиновник приватно прокоментував: «ВООЗ має розкіш ігнорувати економіку. Ми цього не робимо».

ЄС стикається з випробуванням на довіру

Тютюнова промисловість та промисловість нових нікотинових виробів має значну економічну присутність у ЄС-27. Вона робить внесок в економіку Європейського Союзу, підтримуючи понад мільйон робочих місць у всьому ланцюжку створення вартості. Ця галузь створює вартість, має суттєвий вплив на ВВП та генерує значні державні доходи через акцизи та ПДВ.

ЄС та ВООЗ повинні розробляти свою політику на основі більш повних даних та ретельних оцінок впливу, перш ніж підвищувати акцизи. Важливо поєднувати такі політичні інструменти, як оподаткування, з іншими стратегіями, такими як освіта та зміна рецептури, а не використовувати їх окремо.

Більшість задіяних галузей промисловості зазнали значних трансформацій та здійснили значні інвестиції протягом останнього десятиліття. Вони роблять внесок у конкурентоспроможність, інновації, зайнятість та економіку Європи. Необхідна прагматична, розумна та передбачувана система акцизного оподаткування та регулювання.

Поділіться цією статтею: