Брюссель готує масштабне перезавантаження політики щодо нікотину, оскільки лінія фронту зміцнюється

Оцінка Європейською Комісією існуючих версій Директиви ЄС про тютюнові вироби (TPD) та Директива щодо реклами тютюну (TAD), опублікована минулого тижня, надає деяке уявлення про наступні кроки в регулюванні тютюну та нікотину.

Директива про тютюнові вироби (TPD) та Директива про нікотинові вироби (TAD) були запроваджені відповідно у 2014 та 2003 роках, коли вони в основному стосувалися традиційних сигарет. Однак з того часу на ринку ЄС з'явилися нові продукти, такі як електронні сигарети, нагріваний тютюн та нікотинові пакетики. Ці нові продукти недостатньо охоплені чинною нормативною базою.

Європейський Союз непомітно закладає основу для однієї з найважливіших реформ у сфері охорони здоров'я та регулювання за понад десять років. Зсуву, який виходить за рамки традиційного контролю над тютюном і спрямований на повномасштабне регулювання всього ринку нікотину.

Такі нещодавні події, як оцінка Європейською Комісією своєї системи контролю над тютюном, супровідна заява для преси та нові реакції галузі, разом сигналізують про вирішальний поворотний момент у політиці ЄС.

В основі цього переходу лежить суворе усвідомлення: хоча Європі вдалося скоротити кількість курців, тепер вона стикається з новим викликом, який швидко змінюється.: зростання популярності альтернативних нікотинових продуктів.

Від контролю над тютюном до регулювання нікотину

Довгоочікувана оцінка Комісією Директиви про тютюнові вироби (TPD) та Директиви про рекламу тютюну (TAD) робить висновок, що чинне законодавство загалом є ефективним. Рівень куріння в ЄС знизився з приблизно 28% у 2012 році до 24% у 2023 році, що є значним досягненням у сфері охорони здоров'я.

Однак ця історія успіху має одне застереження.

За той самий період ринок нових нікотинових продуктів, включаючи електронні сигарети, нагріваний тютюн та нікотинові пакетики, різко розширився. Згідно з висновками, висвітленими в нещодавніх публікаціях, лише ринок електронних сигарет ЄС зріс більш ніж на 450% у вартісному вираженні з 2012 року.

Ці продукти, яких значною мірою не було на момент розробки чинного законодавства, тепер перебувають у центрі політичних дебатів.

Послання Комісії чітке: регуляторна база більше не повністю відповідає своєму призначенню.

Зміна наративу про здоров'я

Можливо, найважливіша зміна не регуляторна, а концептуальна.

Роками альтернативні нікотинові продукти часто позиціонувалися — особливо промисловістю — як засоби зменшення шкоди, пропонуючи курцям менш небезпечний шлях відмови від горючих сигарет.

Таке формулювання зараз ставиться під сумнів.

Оцінка Комісії, підкріплена нещодавніми звітами, висвітлює дедалі більшу кількість доказів, що пов'язують нові продукти із серцево-судинними та респіраторними проблемами, а також потенційними ризиками під час вагітності. Також зростає занепокоєння щодо канцерогенних речовин у деяких виробах, що випускаються у формі парів.

Що ще важливіше, політики дедалі більше зосереджуються на самій залежності, а не лише на курінні.

Офіційні особи попереджають, що Європа ризикує замінити зниження вживання сигарет «новою епідемією нікотинової залежності», особливо серед молодих користувачів.

Це знаменує собою фундаментальний зсув: метою політики є не просто зменшення куріння, а ширше обмеження нікотинової залежності.

Увага до чорного ринку обмежена

За словами Стефано Бетті, старшого консультанта ООН та молодшого наукового співробітника Міжнародного інституту стратегічних досліджень (IISS), звіт про оцінку є важливим внеском, але він не повністю відображає складність сучасного ринку тютюну та нікотину Європейського Союзу.

Його основна увага до легальних продажів та даних про поширеність означає, що масштаби незаконного споживання отримують порівняно обмежену увагу, незважаючи на наявні дані, що свідчать про те, що приблизно кожна десята сигарета є незаконною, що значна частина вейп-продукції переміщується через нерегульовані канали, і що на деяких ринках незаконні нікотинові пакетики можуть становити майже все споживання, сказав він.

Він додав, що це важко узгодити з неодноразовими занепокоєннями, висловленими Європолом, Радою юстиції та внутрішніх справ та Європейським судом аудиторів.

Цифрова лазівка

Якщо традиційний контроль над тютюном зосереджувався на забороні упаковки, маркування та реклами, то наступний етап, ймовірно, відбуватиметься в Інтернеті.

Комісія визначила платформи соціальних мереж, включаючи TikTok, Instagram, YouTube та X (раніше Twitter), як ключові вектори для просування нових нікотинових продуктів, часто через інфлюенсерів, орієнтованих на молодшу аудиторію.

Чинне законодавство, розроблене в доцифрову епоху, намагається врахувати ці канали.

Очікується, що ця регуляторна прогалина буде основним фокусом майбутніх реформ, що потенційно може заглибити ЄС в управління цифровими платформами та транскордонними онлайн-продажами.

Промисловість та виробники тютюну чинять опір

Така зміна позиції викликала передбачувану реакцію з боку тютюнової промисловості.

Philip Morris International (PMI), один з найбільших гравців у секторі, визнав оцінку Комісії, але закликав політиків застосувати те, що вона називає «інклюзивним підходом, заснованим на доказах».

«Ми вважаємо, що інклюзивні, засновані на доказах підходи є важливими для забезпечення змістовного та ефективного регуляторного прогресу та сприяння конкурентоспроможній, інноваційно орієнтованій Європі. Оскільки ЄС розглядає майбутнє регулювання тютюнової промисловості, життєво важливо, щоб політика відображала весь спектр наукових доказів та голоси широкого кола сторін, включаючи експертні організації, екосистему приватного сектору та споживачів», – заявила PMI виданню EU Reporter, додавши, що громадське здоров’я може виграти від заохочення курців переходити на «кращі альтернативи без тютюнового диму».

Ширша галузь висловила аналогічні занепокоєння.

Наталі Дардж, генеральний секретар Tobacco Europe, заявила, що оцінка мала бути «чесним, заснованим на доказах поглядом на те, що працює, а що ні», але стверджувала, що «ця можливість була повністю втрачена».

До дискусії також долучилися групи захисту прав споживачів та виробники тютюну.

Всесвітній альянс вейперів розкритикував оцінку, назвавши її «самовпевненою та упередженою», попереджаючи, що ЄС ризикує підірвати зниження шкоди, ставлячись до безпечніших альтернатив занадто схоже на сигарети. Він стверджує, що вейпінг та інші негорючі продукти можуть відігравати значну роль у допомозі курцям кинути палити.

Дженнаріно Масіелло, президент Unitab EU, Європейського союзу виробників тютюну, заявив зі свого боку, що галузева політика, яка не дотримується принципів кращого регулювання, ретельного аналізу всього спектру економічних та соціальних наслідків, ризикує досягти протилежного очікуваному ефекту, створюючи конкурентні невигідні умови для виробників ЄС. Зрештою, це сприятиме імпорту сирого тютюну з країн, що не входять до ЄС, підживлюватиме незаконні ринки готової продукції, перешкоджатиме інвестиціям та послаблюватиме зайнятість, завдаючи шкоди місцевій економіці, сказав він.

Голоси охорони здоров'я закликають до швидших дій

Однак організації охорони здоров'я та боротьби з раком закликають Комісію діяти далі та швидше.

Партнерство за вільний від тютюнового диму схвалило оцінку, назвавши її «давно назрілою», і закликало до «недопущення подальших затримок» в оновленні законодавства ЄС.

Тим часом, Вольфганг Фекке, виконавчий директор Асоціації європейських ліг боротьби з раком, виступив із суворим попередженням: «Європейські правила щодо тютюну більше не відповідають своєму призначенню. Без амбітної реформи ми ризикуємо втратити ціле покоління молодих людей через залежність та пов’язані з курінням захворювання, включаючи рак».

Поглиблення політичного розриву

Зіткнення між цими перспективами формується у визначальні регуляторні дебати в Брюсселі.

З одного боку, захисники громадського здоров'я та дедалі більше політиків виступають за суворіший контроль, посилаючись на залучення молоді, ризики залежності та нові дані щодо здоров'я.

З іншого боку, зацікавлені сторони галузі сприяють зменшенню шкоди, інноваціям та вибору споживачів.

Самі держави-члени розділені в думках. Такі країни, як Франція, Бельгія та Нідерланди, наполягають на жорсткіших заходах, тоді як інші, включаючи Італію та Грецію, діють обережніше. Швеція залишається особливим випадком, захищаючи своє давнє використання снюсу.

Ця розбіжність гарантує, що шлях до реформ буде політично складним.

Що буде далі

Очікується, що Комісія запропонує зміни до Директиви про тютюнові вироби та угоду про асоціацію до кінця 2026 року. На відміну від деяких сфер політики ЄС, зміни вимагатимуть лише кваліфікованої більшості, що робить реформу дуже ймовірною, хоча її остаточний вигляд залишається невизначеним.

Очевидно, що сфера регулювання розширюється.

Майбутні правила ЄС, ймовірно, охоплюватимуть не лише традиційні тютюнові вироби, а й повний спектр систем доставки нікотину, а також суворіший контроль за маркетингом, особливо в цифровому просторі.

Визначальний момент

Узяті разом, оцінка Комісії, її політичні послання та реакція галузі свідчать про фундаментальну трансформацію, що триває.

ЄС більше не просто бореться з курінням. Він готується регулювати нікотин у всіх продуктах, платформах та на різних кордонах.

Те, як буде досягнуто балансу між захистом громадського здоров'я, зменшенням шкоди, ринковими інноваціями та політичними компромісами, формуватиме підхід Європи до тютюну та нікотину протягом наступного десятиліття і далі.

Поділіться цією статтею: