Консультації ЄС щодо тютюну завершуються, оскільки Брюссель готує серйозний перегляд правил щодо тютюну

ЄК стикається із закликами врахувати докази щодо зменшення шкоди, незаконної торгівлі, впливу роздрібної торгівлі та різних ризиків, пов'язаних з продукцією, під час підготовки перегляду Директиви про тютюнові вироби та Директиви про рекламу тютюну..

Відкриті публічні консультації Європейської комісії щодо майбутнього регулювання тютюну та нікотину в ЄС завершилися, що завершує процес, який може допомогти сформувати найзначніший перегляд європейських правил щодо тютюну за понад десять років.

Консультації, розпочаті 22 травня 2026 року, завершилися у п'ятницю, 14 серпня. Вони відбулися після окремого запиту на подання доказів, опублікованого 18 травня, і є частиною підготовки до перегляду як Директива про тютюнові вироби (TPD) і Директива про рекламу тютюну (TAD).

Комісія заявила, що відгуки, зібрані в ході цього процесу, будуть враховані при перегляді законодавчої бази, запланованому до кінця 2026 року.

Докази, ризик та пропорційність

Одне з центральних питань, що стоять перед Комісією, полягає в тому, чи повинні майбутні правила чіткіше розрізняти горючі сигарети та негорючі вироби відповідно до їхніх відповідних профілів ризику.

Прихильники зменшення шкоди від тютюну стверджують, що регулювання повинно визнавати відмінності між продуктами та потенційну роль альтернатив для дорослих курців, які в іншому випадку продовжували б курити сигарети.

Тим часом організації охорони здоров'я та інші зацікавлені сторони висловили стурбованість щодо нікотинової залежності, її поширення серед молоді та швидкого розвитку продуктів і маркетингових методів, які не були передбачені під час прийняття чинного законодавства.

Д-р Фернандо Буено з Платформи зменшення шкоди від тютюну, розповів EU Reporter, що ЄС має чудову можливість боротися з курінням і зобов'язання дотримуватися доказів. Нещодавній заклик до надання доказів продемонстрував рішучий опір ставленню всіх тютюнових та нікотинових виробів до рівноцінних.

«Понад 100 міжнародних експертів, за підтримки 130 наукових публікацій, закликали Комісію визнати континуум ризику. Однак, схоже, ці докази не були повністю враховані», – сказав він.

«Прирівнювання всіх нікотинових і тютюнових виробів ігнорує фундаментальний факт: згоряння завдає більшої частини шкоди від куріння. Наука має бути в основі регулювання тютюнової промисловості», – додав він.

Д-р Антоніос Нестор, директор Європейської ради з питань політичних інновацій (EPIC), сказав, що Комісія тепер зіткнулася з перевіркою того, чи будуть докази, надані під час консультацій, відображені в її остаточних пропозиціях.

«Коли докази використовуються вибірково, зв’язок між оподаткуванням та незаконною торгівлею ігнорується, а продукти з принципово різними профілями ризику розглядаються як ідентичні, ризики для політики охорони здоров’я поступаються місцем ідеології», – пояснив він.

За словами доктора Нестора, це має свої витрати та наслідки. Погано спланована політика може підтримувати куріння, розширювати незаконні ринки, зміцнювати злочинні мережі, зменшувати державні доходи, перешкоджати інноваціям та обмежувати вибір споживачів, не забезпечуючи очікуваних переваг для громадського здоров'я.

«Відповіді на запит про надання доказів та відкриті публічні консультації показують, що багато європейських громадян та зацікавлених сторін очікують, що до цих компромісів буде ставитися серйозно. Питання зараз полягає в тому, чи прислухається Комісія до доказів та чи врахує їх у своїх пропозиціях. Зрештою, це політичний вибір», – підсумував він.

Дизайн консультацій з питань роздрібних торговців

Організації, що представляють сектор роздрібної торгівлі та дистрибуції, також висловили занепокоєння щодо того, чи належним чином консультації відображали практичні наслідки майбутнього регулювання.

Мігель Анхель Мартінес, президент Європейської конфедерації роздрібних продавців тютюнових виробів (CEDT), оголошено:

«Зі завершенням відкритих публічних консультацій, після активної участі CEDT, ми стурбовані тим, що спосіб розробки анкети відображає обмежені зусилля щодо збору доказів, досвіду та практичних реалій сектору роздрібної торгівлі та дистрибуції ЄС. Оскільки перегляд Директиви про тютюнові вироби може просуватися вперед, ми просимо, щоб рішення ґрунтувалися на збалансованій оцінці ринкових реалій та їх наслідків. Непропорційні заходи ризикують підірвати діяльність роздрібних торговців, що дотримуються вимог, на користь незаконних каналів».

Його виступ висвітлює інший аспект дискусії: чи може жорсткіше регулювання мати непередбачені наслідки для законних роздрібних торговців, водночас створюючи більші стимули для споживачів звертатися до нерегульованих або незаконних каналів постачання.

Питання незаконної торгівлі, ймовірно, займатиме чільне місце, оскільки Комісія розглядає майбутні обмеження, правила щодо продукції та оподаткування поряд зі своїми ширшими цілями у сфері охорони здоров'я.

PMI закликає Комісію розглянути відповіді на консультації

Philip Morris International (PMI) також закликала Європейську комісію врахувати відповіді, надані під час процесу консультацій.

У заяві, наданій EU Reporter, PMI охарактеризувала участь як безпрецедентну та зазначила, що, за її оцінкою, переважна більшість громадян, які брали участь, висловили стурбованість щодо можливих заборон та обмежувального регулювання.

ПМІ сказав:

«Ми вітаємо думки безпрецедентної кількості європейських громадян, які взяли участь у відкритих публічних консультаціях та заклику Європейської Комісії до надання доказів щодо перегляду правил ЄС щодо тютюнових виробів та реклами».

Переважна більшість цих громадян висловила стурбованість щодо можливих заборон та обмежувальних правил, оскільки вони:

• Поставити під загрозу робочі місця, економічне зростання та конкурентоспроможність ЄС.
• Підживлюють незаконну торгівлю, розширюючи можливості злочинних мереж, підриваючи легальний бізнес та позбавляючи уряди цінних податкових надходжень.
• Стимулювати споживачів продовжувати вживати сигарети, а не переходити на альтернативи, які значно кращі для їхнього здоров'я, якщо вони не кинуть палити.

Європейська Комісія проігнорує наукові докази та підірве довіру до самих консультацій, якщо вирішить не враховувати ці думки.

Різні продукти несуть різні ризики та повинні регулюватися відповідно. Відповідальне регулювання має керуватися наукою та реальними доказами, а не ідеологією».

Заяви PMI щодо масштабу та збалансованості відповідей відображають власну оцінку компанії щодо консультацій і повинні розглядатися як такі, доки Комісія не опублікує власний аналіз отриманих матеріалів.

Незаконна торгівля та ринкові наслідки

Питання незаконної торгівлі знаходиться на перетині кількох аргументів, з якими зараз стикаються політики.

Представники галузі, роздрібні торговці та деякі фахівці з питань політики стверджують, що непропорційні обмеження або різкі відмінності в оподаткуванні можуть підштовхувати споживачів до незаконної продукції, послаблюючи легальний бізнес і позбавляючи уряди податкових надходжень.

Натомість, розробники політики у сфері охорони здоров'я вже давно вважають оподаткування та обмеження щодо доступності та просування тютюну важливими інструментами для скорочення споживання тютюну.

Тому завданням Комісії буде визначити, чи можуть заходи, спрямовані на скорочення вживання тютюну та нікотину, досягти своїх цілей у сфері охорони здоров'я, не створюючи суттєвих непередбачуваних наслідків в інших частинах ринку.

Це питання особливо актуальне, коли різні категорії продуктів можуть становити різний рівень ризику, приваблювати різні групи споживачів та стикатися з різним рівнем незаконної конкуренції.

Що відбувається далі?

Чинна Директива про тютюнові вироби (TPD) була прийнята у 2014 році та набула чинності в державах-членах ЄС у травні 2016 року. Вона регулює виробництво, презентацію та продаж тютюнових і супутніх виробів, тоді як Директива про рекламу та спонсорство тютюнових виробів (TAD) встановлює обмеження на транскордонну рекламу та спонсорство тютюнових виробів.

Тим не менш, ринок суттєво змінився з моменту розробки чинної системи.

Електронні сигарети, вироби з нагріванням тютюну, нікотинові пакетики та інші нові нікотинові продукти стають дедалі популярнішими, що викликає питання про те, чи залишається законодавство, написане переважно для традиційних тютюнових виробів, придатним для сучасного ринку.

Оцінка Європейською Комісією чинної законодавчої бази дійшла висновку, що заходи ЄС щодо контролю над тютюном сприяли зниженню рівня куріння та смертності, пов'язаної з тютюнопалінням, а також виявили проблеми, пов'язані з розробкою та впровадженням нових тютюнових та нікотинових виробів, особливо серед молоді.

Майбутній перегляд також пов'язаний з Європейським планом боротьби з раком та метою ЄС щодо створення «покоління, вільного від тютюну», згідно з яким вживання тютюну знизиться до менш ніж 5% населення до 2040 року.

Завершення консультацій не визначає змісту остаточної законодавчої пропозиції Комісії.

Натомість, відповіді на Запит на надання доказів та відкриті публічні консультації стануть частиною ширшої бази доказів, яка, як очікується, включатиме наукові дослідження, економічний аналіз, міркування щодо громадського здоров'я та оцінки дії чинних правил.

Після цього Комісії доведеться вирішити, наскільки масштабно слід змінити чинні ДТП та ДТА.

Для прихильників жорсткішого регулювання пріоритетом, ймовірно, залишатиметься скорочення споживання тютюну та нікотину, обмеження доступу молоді та забезпечення того, щоб нові продукти не оминали правила, розроблені для захисту громадського здоров'я.

Для прихильників зменшення шкоди та диференційованого регулювання ключовим питанням буде те, чи визнає Брюссель відмінності між горючими сигаретами та їх негорючими альтернативами та чи регулюватиме їх пропорційно.

Тим часом роздрібні торговці уважно стежитимуть за заходами, які впливають на законні канали збуту та конкурентоспроможність малого бізнесу, особливо там, де жорсткіші обмеження можуть вплинути на незаконну торгівлю.

Після завершення консультацій та запланованого до кінця 2026 року перегляду законодавчого акту, дискусія рішуче переходить у фазу розробки політики.

Центральне питання вже не просто полягає в тому, що європейські громадяни, підприємства, організації охорони здоров'я та інші зацікавлені сторони сказали Брюсселю.

Це скільки з цих доказів ЄК зрештою вирішить відобразити у своїх пропозиціях.

Фото Роберт Руджеро on Unsplash

Поділіться цією статтею: