З 2016 року Європейська Комісія працює над переглядом Директиви про акцизи на тютюн, "TED", законодавчої бази, яка гарантує, що акцизи застосовуються однаково і до одних і тих самих продуктів на всьому Єдиному ринку, пише Донато Рапоні, почесний професор європейського податкового права, колишній керівник відділу акцизних зборів, консультант з податкового права.

Держави-члени через Раду ЄС нещодавно звернулися з проханням про те, щоб цілий ряд нових продуктів містився в TED. Сюди входять електронні сигарети, які не містять тютюну, але містять нікотин. Однак є також електронні сигарети, в яких немає нікотину, і їхня доля незрозуміла.

Але чому директива, яка до цього часу була лише для тютюн поширюватись на продукти, що містять ні тютюн ні нікотин? Хіба це не крок занадто далеко?

Конституція ЄС, закріплена в Договорах про Європейський Союз, є дуже чіткою, ніж перед пропозицією будь-який законодавчої ініціативи, слід вирішити деякі ключові питання.

Правила ЄС¹ дуже чітко пояснити, що продукція повинна бути включена до TED лише для забезпечення належного функціонування внутрішнього ринку та уникнення спотворення конкуренції.

Зрозуміло, що гармонізоване оброблення акцизів безнікотиновими продуктами, такими як безнікотинові рідини в Європі, допоможе полегшити будь-які такі викривлення.

Існує дуже обмежена кількість доказів того, наскільки споживачі розглядають електронні рідини без нікотину як життєздатний замінник електронних рідин із вмістом нікотину. Європейська комісія нещодавно опублікувала Євробарометр Дослідження щодо ставлення європейців до тютюну та електронних сигарет не має що сказати з цього питання. А докази наявних експертів з дослідження ринку в кращому випадку обмежені.

реклама

Отже, практично неможливо знати, скільки споживачів - якщо вони справді взагалі є - би перейшли на електронні рідини без нікотину, якби лише нікотин, що містить електронні рідини, обкладався акцизом на рівні ЄС.

Проте ми знаємо, що майже всі, хто споживає тютюнові вироби, на які вже поширюється дія TED, не розглядають безнікотинові електронні сигарети як життєздатні їх заміни. І тому більшість курців сигарет, які переходять на альтернативні товари, шукають інші продукти що містить нікотин.

Можуть існувати паралелі між цим та режимом акцизного зв’язку з безалкогольним пивом, останнє не охоплюється Директивою ЄС про алкоголь. Хоча воно розроблено як альтернативний продукт, це не означає, що безалкогольне пиво розглядається як міцне замінити більшістю людей, які вживають алкогольне пиво. Держави-члени не застосовували гармонізований акциз на безалкогольне пиво, і дотепер ефективному функціонуванню Єдиного ринку не шкодило.

Навіть якщо відсутність узгодженого акцизу на безнікотинові електронні сигарети призведе до спотворення конкуренції, він повинен бути достатнім для виправдання будь-якого втручання на рівні ЄС. Судова практика СЄУ підтверджує, наскільки викривлення конкуренції має бути "помітним", щоб виправдати будь-які зміни до законодавства ЄС.

Простіше кажучи, якщо вплив лише обмежений, обґрунтування втручання ЄС не існує.

Ринок електронних сигарет без нікотину в даний час дуже малий. Дані Euromonitor показують, що безнікотинові рідини для відкритих систем становили лише 0.15% від усіх продажів тютюну та нікотинових продуктів в ЄС у 2019 році. Євробарометр показує, що хоча майже половина європейських споживачів електронних сигарет щодня використовують електронні сигарети з нікотином, 10% з них щодня вживають електронні сигарети без нікотину.

Не маючи чітких доказів будь-якої суттєвої конкуренції між безнікотиновими електронними сигаретами та продуктами, які вже охоплені TED, а також низьким рівнем продажів безнікотинових продуктів, перевірка наявності "помітного" порушення конкуренції не є принаймні на даний момент - очевидно, зустрічається.

Навіть якщо немає обґрунтування нових законодавчих заходів на рівні ЄС щодо безнікотинових електронних сигарет, це не заважає окремим державам-членам стягувати національний акциз на такі продукти. Наразі це вже практикувалось у країнах-членах.

Наприклад, Німеччині не потрібна директива ЄС, щоб стягувати внутрішній акциз на каву, тоді як Франція, Угорщина, Ірландія та Португалія справляють податок на солодкі напої без будь-якої Директиви ЄС щодо акцизу на соду.

Випадок ненікотинових рідин не відрізняється.

Ніщо не заважає будь-якій державі-члену оподатковувати ненікотинові рідини власними темпами без зайвого втручання ЄС.

1 Стаття 113 Договору про функціонування Європейського Союзу

Поділіться цією статтею: