Зв'язатися з нами

Тютюн

Запропоновані зміни до тютюнового законодавства підривають законотворчість ЄС і загрожують життям людей

ДОПОВНЕННЯ:

опублікований

on


Під час зустрічі міністрів охорони здоров’я ЄС 21 червня до їхнього порядку денного буде додано пропозицію міністра охорони здоров’я Данії в останню хвилину, яка має на меті порушити систему стримувань і противаг, які мають характеризувати підхід Європейського Союзу до ухвалення законів і постанов. Це стосується завжди суперечливого питання регулювання тютюну та нікотину, де неправильне рішення може позбавити курців безпечніших альтернатив, які їм часто потрібні, щоб кинути сигарети, які продовжують шкодити здоров’ю та зрештою коштують життя багатьом європейським громадянам.

Тривогу підняв нещодавно переобраний член Європарламенту від Швеції Чарлі Веймерс у перший день свого повернення в Брюссель. «Очевидно, Данія відкрила заборону на ароматизацію нових нікотинових продуктів, включаючи нікотинові пакети», — написав він у Twitter. «Данія намагається запобігти перегляду Директиви щодо тютюнових виробів, який очікується протягом цього періоду».

Європейська комісія не змогла опублікувати звіт про публічні консультації щодо нової Директиви про тютюнові вироби (TPD 2), після того як президент Урсула фон дер Ляєн призупинила потенційно суперечливі заходи напередодні виборів до Європейського парламенту та процесу призначення нової Комісії.

Але на початку цього року було надано публічне запевнення, що можливий перегляд Директиви про тютюнові вироби та те, що вона охоплюватиме, залежатиме від результатів наукової оцінки та громадських консультацій, а також від ретельної оцінки впливу.

«Політичні рішення з цього приводу будуть прийняті наступною Комісією в світлі вищезазначених підготовчих кроків», – сказав речник. Але зараз є спроба провести нову політику до того, як нинішня Комісія закінчиться і до того, як органи, відповідальні за європейське законодавство – Рада та Парламент – зможуть висловити свої погляди.

Це не перший випадок, коли Комісія намагається перервати демократичний процес. Суди держав-членів задовольнили оскарження національного законодавства, яке транспонувало європейські директиви. Судді виявили, що вони вийшли за рамки законодавства ЄС у регулюванні тютюнових виробів з підігрівом та інших безпечніших альтернатив сигаретам.

Але навіть якщо Комісія програє, коли ці справи врешті-решт дійдуть до Європейського суду, шкоди буде завдано. Занадто багато курців продовжуватимуть використовувати сигарети замість того, щоб переходити на пристрої, такі як вейпи та електронні сигарети, які дають їм нікотин, якого вони жадають, не вдихаючи дим, який викликає рак.

реклама

Неможливо не побачити відбитків пальців Генерального директорату Комісії з охорони здоров’я та безпеки харчових продуктів, DG SANTE, на запит, надісланий міністром охорони здоров’я Данії своїм колегам із ЄС, просячи підтримати радикальні пропозиції, які фактично обійдуть безперервну оцінку TPD. Данія має найгірші показники щодо скорочення куріння сигарет з усіх скандинавських країн, з відсотком населення, яке курить, утричі більше, ніж у сусідній Швеції.

У Швеції є традиційний продукт, альтернативний сигаретам, снюс, який дозволяє нікотину поглинатися без згоряння тютюну. Він створює набагато менший ризик розвитку раку, тому шведський уряд заохочує курців до переходу на нього, знизивши податок на снюс і збільшивши його на сигарети. Снус заборонений в інших країнах ЄС, але Швеція отримала виняток, коли приєдналася до Європейського Союзу. 

Одна іронія полягає в тому, що Європейська Комісія дійсно має захід, оновлюючи Директиву про акцизи на тютюнові вироби, який вона могла б запропонувати перед впровадженням належного процесу ширшого перегляду законодавства щодо тютюну та нікотину. Пропонований новий TED, метою якого є гармонізація податкової політики між державами-членами для покращення функціонування єдиного ринку, закріплює диференціацію між сигаретами та різними видами безпечніших альтернативних продуктів.

Це було зупинено, коли витік інформації в газету показав, що снюс буде оподатковуватися високо, що викликало різкі заперечення з боку шведського уряду. Але зниження Комісії з цього питання повинно дозволити йому йти вперед.

Натомість у нас є пропозиція від Данії в останню хвилину. Схоже, він базується на закликі обмежити або заборонити нові тютюнові та нікотинові вироби, вироблені кількома державами-членами, який мав бути піднятий під «будь-якими іншими питаннями» на зустрічі міністрів охорони здоров’я.

Незалежний консультант з громадської охорони здоров’я та сталого розвитку та колишній директор Action on Smoking and Health (ASH) у Великій Британії Клайв Бейтс вважає це спробою деяких міністрів охорони здоров’я запровадити заходи політики щодо тютюну, які країни-члени не можуть узгодити у своїх власні юрисдикції. 

«Якщо вони вважають, що додаткові обмеження є виправданими, вони повинні навести докази», — сказав він мені. «Це має враховувати вплив на дорослих, вплив на молодих людей, які курять, вплив на молодих людей, які не курять, і вплив ненавмисних наслідків, таких як незаконна торгівля, люди, які змішують власні продукти, люди повертаються назад курити.... Це набагато складніша картина, ніж вони уявляють.

«Вони заявляють про шлюзовий ефект, тоді як усі докази вказують на протилежне – що ці продукти для вейпінгу та інші продукти з нікотином є виходом з куріння. Якщо ви збираєтеся виправдовувати втручання в особисту поведінку мільйонів європейців, ви надаєте для цього кращі аргументи.

«Не варто поспішно регулювати подібні речі, робити дешеві, популістські жести, коли насправді на кону стоять життя. Питання життя або смерті полягає в тому, що це зроблено належним чином, і вони ставляться до цього з певною легковажністю. Нам потрібен потужний процес обговорення, який веде до добре продуманих заходів для здоров’я та внутрішнього ринку в ЄС, а не до заборон, які насправді завдають шкоди».

Клайв Бейтс говорив зі мною на Глобальному форумі з нікотину у Варшаві, де вже висловлювалися побоювання, що, за словами організаторів, бюрократи ЄС повернуть мільйони до куріння, в результаті чого план ЄС «Подолати рак» навряд чи буде виконано його метою є зменшення раку.

Обтяжливі обмеження на нові нікотинові продукти, викладені в плані, включають заборону ароматизаторів, заборону використання громадських місць, просту упаковку та високі податки на вейпи та інші більш безпечні нікотинові продукти, і все це в той час, коли в деяких європейських країнах рівень куріння вже зростає.

«Європа може стати схожою на Австралію, де легально можна купити лише тютюн, якщо він призначений для куріння», — сказав доктор Колін Мендельсон, голова-засновник благодійної організації Австралійської асоціації зменшення шкоди від тютюну. «Електронні сигарети так важко придбати, що їх можна навіть заборонити».

У США ситуація така ж жахлива, оскільки законодавство настільки обтяжливе, що легальні можливості просто не можуть конкурувати з чорним ринком, тоді як у Новій Зеландії та Японії рівень куріння впав на половину та третину відповідно після впровадження розігрітих тютюнових виробів.  

«Ускладнювати відмову від куріння, знижуючи ціни або роблячи альтернативні продукти настільки непривабливими, що ніхто не хоче їх вживати, — це не вихід», — сказав доктор Гаретт Макговерн, медичний директор Priority Medical Clinic у Дубліні, Ірландія.

Форум також чув, що зменшення вмісту нікотину в продуктах є контрпродуктивним, оскільки люди курять більше, а також загрожує джерелам існування європейських тютюнових фермерів. Тютюн з низьким вмістом нікотину можна вирощувати лише з використанням генетично модифікованих (ГМ) культур, але більшість країн-членів ЄС забороняють або обмежують ці культури. Фермери не зможуть їх вирощувати, і це негативно вплине на вирощування тютюну.

Це лише один із прикладів потенційно катастрофічних небажаних наслідків непродуманого законодавства. Отже, що потрібно робити? Експерти на Глобальному форумі з нікотину були одностайні в тому, що нові тютюнові та нікотинові вироби не повинні потрапляти в руки неповнолітніх. Але наївно вірити, що заборони чи крайні заходи успішно видалять продукти з країн. У багатьох випадках деякі продукти, які збирають неповнолітні, вже є нелегальним імпортом. Питання полягає в забезпеченні виконання та освіті, а не в неадекватному регулюванні.

Країни-члени ЄС мають використовувати свою виключну компетенцію у сфері громадського здоров’я, щоб у разі потреби вирішувати проблему використання цих продуктів неповнолітніми. Це включає в себе регулювання ароматизаторів і упаковки електронних сигарет і нікотинових пакетів, а також запровадження акцизного податку, щоб уникнути надмірно низьких цін, доступних для неповнолітніх, ліцензування роздрібних торговців і посилення заходів із запобігання доступу молоді.

Збір цінного досвіду на рівні держав-членів щодо регулювання нових тютюнових та нікотиновмісних продуктів є важливою передумовою для дій на рівні ЄС. Натомість Комісія намагається ігнорувати досвід держав-членів і, в деяких випадках, успіх у зниженні рівня куріння шляхом використання інноваційних продуктів, водночас запобігаючи доступу неповнолітніх до цих продуктів.

Наприклад, Фінляндія, Данія, Латвія, Литва та Естонія запровадили або перебувають у процесі запровадження обмежень щодо ароматизаторів та/або пакетів для електронних сигарет, дозволяючи при цьому певні ароматизатори, як-от тютюн, а в деяких випадках також м’яту та ментол, щоб забезпечити що ці продукти залишаються прийнятною альтернативою для дорослих курців.

Зрештою, потрібно знайти правильний баланс між потенціалом нових тютюнових і нікотинових виробів для зменшення шкоди, спричиненої курінням, і захисту неповнолітніх. Ці продукти необхідно регулювати, щоб вони залишалися прийнятними як краща альтернатива палінню для дорослих курців, але не ставали особливо привабливими для неповнолітніх.

Поділіться цією статтею:

EU Reporter публікує статті з різних зовнішніх джерел, які висловлюють широкий спектр точок зору. Позиції, зайняті в цих статтях, не обов’язково відповідають EU Reporter.

Тенденції