Зустріч у Самарканді: Токаєв і фон дер Ляєн – ідеальні партнери?

У Самарканді відбувся саміт ЄС з країнами Центральної Азії. Останніми роками Європа все більше звертає свою увагу на Центральну Азію. Його відносини з регіоном побудовані на Стратегії ЄС-Центральна Азія, яка прийняла більш прагматичний і послідовний підхід. Ця стратегія спрямована не лише на досягнення цілей реальної політики, таких як енергетична диверсифікація та регіональна безпека, а й на посилення участі в інших сферах, таких як транспорт і стійкість. Три роки тому Європейська рада здійснила офіційні візити до Узбекистану та Казахстану у 2022 році, і її представники взяли участь у першій зустрічі лідерів Центральної Азії високого рівня в Астані, продемонструвавши прагнення ЄС поглиблювати зв’язки з цими країнами.

Чотири дні тому, 3 квітня, президент Казахстану Касим-Жомарт Токаєв провів переговори з президентом Європейської комісії Урсулою фон дер Ляєн на полях саміту ЄС-Центральна Азія, повідомляє прес-служба президента Казахстану. Казахстан є другою за величиною економікою серед пострадянських держав після Росії. У 2023 році її ВВП на душу населення досяг 13,232.8 XNUMX доларів США.

Переговори були присвячені перспективам співпраці Казахстану та ЄС у таких сферах, як економіка, цифровізація та інновації. Обидві сторони також привітали початок угод про спрощення візового режиму. Президент Токаєв підкреслив, що Угода про розширене партнерство та співробітництво (EPCA) між ЄС та Казахстаном залишається основою їх багатогранної співпраці. Він визначив чотири пріоритетні сфери поглиблення співпраці з Європою: енергетика; великі інфраструктурні та промислові проекти; розширення транспортно-логістичної мережі; і цифрові інновації, передові технології та штучний інтелект. Зі свого боку президент фон дер Ляєн підкреслила важливість транспортних і логістичних проектів, включаючи Транскаспійський міжнародний транспортний шлях (TITR), а також привітала нещодавнє відкриття значного родовища рідкісних металів у Казахстані.

Насправді, останніми роками, особливо після початку російсько-української війни, Казахстан став одним із ключових стратегічних партнерів ЄС. Ця війна суттєво змінила геополітичний ландшафт регіону та світу. Європа опинилася відрізаною від основних джерел енергії, таких як природний газ, який раніше постачав Росія. Давня мета ЄС щодо вуглецевого нейтралітету змусила його шукати альтернативні джерела енергії, звертаючись до Казахстану за його рідкоземельними елементами та ураном.

У 2025 році Казахстан і Європейський Союз святкуватимуть 34 роки партнерства, встановленого з моменту здобуття країною незалежності в 1991 році. ЄС є основним торговим партнером Казахстану, на який припадає 40% його зовнішньої торгівлі. Крім того, ЄС був провідним іноземним інвестором у Казахстані, представляючи половину надходжень ПІІ у 2018 році (EEAS, 2023).

Що стосується економічних зв’язків, то співпраця насамперед зосереджується на інвестиціях та диверсифікації торгівлі (Konopelko, 2017).

Керівництво Казахстану рухається до моделі європеїзації, про що свідчить ініціатива «П’ять інституційних реформ». За даними Європейської ради, після ухвалення Версальської декларації в березні 2022 року країни-члени ЄС погодилися швидко зменшити свою залежність від російських енергоносіїв.

Багато вчених сходяться на думці, що відносини між Центральною Азією та ЄС зумовлені насамперед спільними інтересами в енергетичному секторі. Навіть у контексті триваючої війни між Росією та Україною партнерство ЄС і Казахстану залишається зосередженим на енергетичній співпраці через Транскаспійський міжнародний транспортний маршрут (TITR) та ініціативу ЄС Global Gateway.

З початку війни в Україні ЄС неодноразово висловлював бажання посилити зв'язки в енергетичній сфері. На 20-му засіданні Ради співробітництва ЄС-Казахстан у жовтні 2022 року ЄС визнав внесок Казахстану в європейську енергетичну безпеку та підтримав розвиток відновлюваної енергетики.

І Європа, і Казахстан прагнуть співпрацювати не лише в енергетичній галузі, а й у просуванні миру та безпеки в ширшому регіоні. Таким чином, безпека, стабільність і процвітання в Центральній Азії також стоять на порядку денному (Кембаєв, 2021).

Присутність у регіоні інших великих держав, таких як Китай і Росія, також спонукає ЄС прискорити зусилля щодо партнерства.

Економічне співробітництво між Казахстаном та ЄС відіграє значну роль в економіці останнього, враховуючи, що ЄС є провідним торговельним та інвестиційним партнером Казахстану. Угода про розширене партнерство та співпрацю (EPCA) може стати ключовим індикатором економічної активності з 2020 року до сьогодні.

Крім того, перехід до зеленої економіки став одним із головних пріоритетів ЄС після вторгнення. У листопаді 2022 року було підписано Меморандум про взаєморозуміння (MoU) щодо стратегічного партнерства у сфері екологічно чистої сировини, ланцюжків створення вартості акумуляторів і відновлюваного водню для кращого управління сировиною. Це має на меті трансформувати енергетичний сектор за допомогою відновлюваного водню та ланцюжків створення вартості акумуляторів (EEAS, 2023). Розвиток сталого ринку для критично важливої ​​сировини, такої як літій, кобальт і полікремній, прискорює розвиток технологій зеленої енергії. Таким чином, Казахстан є не просто важливим партнером, а надійним і ключовим партнером для ЄС.

Співпраця між Європейським Союзом і Казахстаном виходить за рамки економічних зв'язків. У цьому розділі досліджуються заходи щодо демократизації та розвитку до та після початку російсько-української війни. Він охоплює такі ключові теми, як освіта, дипломатичні візити лідерів ЄС і Казахстану, кліматичні ініціативи, права людини, питання корупції, правосуддя та внутрішні справи.

2021 рік став значним періодом прогресу в демократизації в Центральній Азії, зокрема в Казахстані, з акцентом на регіональний розвиток. Наприклад, 2–3 грудня в Казахстані відбулися повторюваний діалог з прав людини та підкомітет з питань юстиції та внутрішніх справ. Під час діалогу обговорювалися реформи президента Токаєва щодо прав людини та їх впровадження. Підкомітет з питань юстиції та внутрішніх справ представив заходи, вжиті Казахстаном для вдосконалення систем адміністративної та кримінальної юстиції. Серед них збільшення кількості кваліфікованих юристів та покращення цифрових послуг для жителів.

Крім того, було розглянуто критичне питання — смертна кара. Казахстан зробив перший крок до його скасування, оголосивши в січні 2021 року про ратифікацію Другого факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські та політичні права. Захист прав людини завжди був пріоритетом для ЄС, а демократизація Казахстану наближає його до Європейського Союзу.

За останні два роки Казахстан все більше стає привілейованим партнером ЄС. З 21 по 25 серпня 2023 року делегація Комітету ЄС із закордонних справ відвідала Казахстан і Киргизстан, що свідчить про зростання інтересу ЄС до регіону.

Економічні обміни між Казахстаном і ЄС значно покращуються. Приділяючи особливу увагу енергетичним відносинам, ЄС є головним імпортером казахської нафти, отримуючи 70% від загального експорту, що становить 6% від загального імпорту нафти в ЄС. Казахстан є третім за величиною постачальником нафти серед країн, що не входять в ОПЕК. У 2022 році товарообіг між ЄС і Казахстаном досяг 40.2 мільярда євро, що на 74% більше, ніж у попередньому році. Експорт ЄС до Казахстану зріс на 89% до 10.4 мільярда євро, тоді як імпорт з Казахстану зріс на 70%, досягнувши 29.8 мільярда євро. Мінеральні продукти (нафта і газ) становили 88% казахстанського експорту до ЄС, вартістю 26 мільярдів євро у 2022 році.

Казахстан, безперечно, є найважливішим партнером у Центральній Азії з точки зору німецької економічної політики. Ресурси дев'ятої за величиною країни світу, високий попит на іноземні інвестиції та відносно висока купівельна спроможність населення роблять Казахстан одним із основних торгових партнерів Федеративної Республіки серед колишніх радянських республік. Перш за все, як один із найбільших світових споживачів сировини, Німеччина має стратегічний інтерес у забезпеченні доступу до природних ресурсів через двостороннє співробітництво в цій сфері. У 2023 році Казахстан експортував до Німеччини 8.5 млн тонн нафти, що становило 11.7% нафтового імпорту Німеччини, порівняно з 6.5 млн тонн до війни в Україні. За даними Федерального статистичного управління Німеччини, Казахстан став третім за величиною постачальником нафти в Німеччину після Норвегії та США. За даними національного агентства «Kazakh Invest», німецькі інвестиції в Казахстан зросли на 64% порівняно з 2022 роком.

Окрім торгівлі, обидві сторони володіють активами в енергетичних галузях одна одної. Наприклад, національна компанія «КазМунайГаз» володіє значною кількістю європейських активів на Балканах і в країнах Східного партнерства. ЄС і Казахстан уклали численні угоди для забезпечення своєї енергетичної безпеки. Найвідомішим є Меморандум про взаєморозуміння щодо співпраці в енергетичному секторі, підписаний у 2006 році. Казахстан постачає п'яту частину загального споживання урану в ЄС, що робить його головним постачальником ядерних матеріалів. Крім того, програма EU4Energy надає технічну підтримку Казахстану у просуванні конкурентних енергетичних ринків, відновлюваних джерел енергії та оптимізації використання енергії.

Зростаючий глобальний інтерес до моделі відновлюваної та сталої енергії зблизив Казахстан та ЄС. З 2022 року співпраця Казахстану та ЄС зосереджена на ініціюванні дій для спільного розвитку сталої енергетики, наприклад, у рамках програми «Європейський Союз – Центральна Азія щодо води, навколишнього середовища та зміни клімату» (WECOOP). Ця програма заохочує держави дотримуватись європейських екологічних стандартів і фінансує моніторинг і вимірювання викидів парникових газів у регіоні. Крім того, президент Токаєв оголосив на Кліматичному саміті ООН у грудні 2020 року мету досягнення вуглецевої нейтральності до 2060 року. Країна прагне виробляти 30% своєї електроенергії з відновлюваних джерел до 2030 року з амбітною ціллю 50% до 2050 року. Важливо зазначити, що наразі лише 3% електроенергії в Казахстані виробляється з відновлюваних джерел. Дотримуючись енергетичних цілей країн Центральної Азії, ЄС не лише робить внесок у глобальні зусилля проти зміни клімату, але й консолідує взаємовигідну сталу співпрацю.

Коли прем’єр-міністр Казахстану Аліхан Смайлов і президент Європейської комісії Урсула фон дер Ляєн підписали Стратегічне партнерство щодо стійких ланцюжків створення вартості сировини, акумуляторів і відновлюваного водню в листопаді 2022 року під час COP27 в Єгипті, це стало поворотним моментом у енергетичних відносинах між двома сторонами. З огляду на поточні геополітичні потрясіння, ця ініціатива є першим кроком до покращення європейського постачання критичної сировини, необхідної для декарбонізації та переходу до «зелених» і цифрових технологій. Серед цих матеріалів — полікремній (напівпровідники), літій і кобальт для батарей, а також постійні магніти, що використовуються у вітрових турбінах.

У червні 2023 року після цього партнерства Tau-Ken Samruk (TKS) і Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР) підписали меморандум про взаєморозуміння під час Конгресу гірничої та металургійної промисловості в Астані в присутності виконавчого віце-президента Європейської комісії з Green Deal. У червні 2022 року, коли було започатковано Стратегічне партнерство, ЄС також представив новий проект під назвою «Сталий енергетичний зв’язок у Центральній Азії» (SECCA). Ця ініціатива спрямована на стимулювання інвестицій, енергоефективності, досвіду в альтернативних джерелах енергії та посилення політики переходу до системи відновлюваної енергії.

У червні 2023 року Казахстан взяв участь у другому економічному форумі ЄС-Центральна Азія, де розглядалися три пріоритети, зокрема зелений і цифровий перехід. Тоді всі держави визнали наслідки глобального потепління та необхідність амбітної політики, такої як інвестиції в альтернативну енергетику та сприяння торгівлі електроенергією з екологічно чистих джерел. Сторони також підтвердили свою підтримку регіональної ініціативи Team Europe з води, енергії та зміни клімату, яка допомагає країнам Центральної Азії повною мірою використовувати потенціал альтернативних джерел енергії, таких як сонячна, вітрова та гідроелектроенергія.

Казахстан є ключовим партнером для великих європейських держав, таких як Франція, Німеччина та Італія. Ключовою подією став візит президента Токаєва до Італії в січні 2024 року, коли він запросив італійські компанії інвестувати в Казахстан у галузі критичної сировини, відновлюваних джерел енергії та вуглеводнів. У 2023 році товарообіг між двома країнами досяг близько 12 мільярдів доларів, причому майже 95% казахстанського експорту до Італії становила сира нафта, що зробило Італію найбільшим європейським імпортером казахської нафти.

Економічне співробітництво між двома державами виходить за рамки простої торгівлі та включає інфраструктуру. Так, «КазМунайГаз» та італійська компанія ENI підписали угоду про будівництво гібридної (сонячної та вітрової) електростанції в місті Жанаозен, призначеної для живлення місцевих потужностей КМГ.

Президент Касим-Жомарт Токаєв 4-5 листопада 2024 року відвідав Францію з офіційним візитом, де зустрівся з президентом Франції Еммануелем Макроном та провідними бізнесменами. У геополітичному контексті, що швидко змінюється, цей візит — його другий за два роки — відображає поглиблення стратегічного партнерства з Францією, однією з найвпливовіших держав-членів ЄС.

Висновок

Казахстан залишається привабливим партнером для Європейського Союзу. ЄС має значну можливість посилити свою участь і налагодити тісніші зв’язки з державами Центральної Азії, спираючись на покращену регіональну динаміку для просування своїх стратегічних цілей. ЄС продовжує наголошувати на необхідності розширення співпраці між країнами Центральної Азії через їхню взаємозалежність. З цією метою він виділив 140 мільйонів євро на період 2021–2024 років для сприяння регіональній співпраці та інтеграції. Цей великий саміт демонструє, як розвиватимуться двосторонні відносини між Європою та Центральною Азією, зокрема Казахстаном, оскільки він має спільний кордон з Каспійським морем, як і Туркменістан. ЄС прагне диверсифікувати свої джерела постачання та надати технологічну та експертну підтримку для розвитку відновлюваних джерел енергії, таких як сонячна та вітер, у регіоні, зокрема в Казахстані. Казахстан і Туркменістан розглядаються як потенційні партнери для цих проектів. ЄС прагне зменшити свою енергетичну залежність від Росії та збільшити співпрацю з Казахстаном і Туркменістаном у нафтогазовому секторі. Після вторгнення в Україну Казахстан збільшив експорт нафти неросійськими маршрутами. Трубопровід Баку-Тбілісі-Джейхан став ключовим каналом експорту казахської нафти до Європи. У другому кварталі 2023 року експорт нафти цим маршрутом зріс у вісімнадцять разів: з 19,200 347,100 тонн у першому кварталі до XNUMX XNUMX тонн у другому. ЄС підтримує сильну економічну взаємозалежність з Казахстаном.

бібліографія

Ахмедов Є. (2024). Проблеми та перспективи розвитку залізничної інфраструктури Казахстану. в Веб-конференції E3S (Том 471, стор. 02006). EDP ​​наук.

Байрамов А. та Індео Ф. (2025). Геополітичні обмеження у переглянутій стратегії ЄС щодо Казахстану, Узбекистану та Туркменістану. в Урядування Європейського Союзу в Центральній Азії (с. 73-90). Рутледж.

Європейський Союз і Казахстан. ЄСЗД. (2023). https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222

Фавн Р., Ключевська К. та Корнєєв О. (2022). Взаємодія ЄС і Центральної Азії: сприйняття, інтереси та практика. Central Asian Survey, 41(4), 617–638. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2134300

Кембаєв З. (2021). Розширене партнерство між Казахстаном та ЄС: огляд та оцінка. Право зовнішніх відносин ЄС, 177–192. https://doi.org/10.1007/978-3-030-62859-8_11

Конопелько А. (2018). Євразійський економічний союз: виклик для політики ЄС щодо Казахстану. Asia Europe Journal, 16(1), 1–17. https://doi.org/10.1007/s10308-017-0480-7

Курмангужин Р. (2016). Співпраця Республіки Казахстан з Європейським Союзом - підтвердження багатовекторності зовнішньої політики Казахстану. Rivista Di Studi Politici Internazionali, 83(2 (330)), 219–223. http://www.jstor.org/stable/44427760

Мелвін, Н. (2007). Відносини Європейського Союзу та Центральної Азії: структури прийняття рішень Європейського Союзу. https://aei.pitt.edu/7366/2/7366.pdf Мелвін, Н. (2009). Європейський Союз, Казахстан і головування в ОБСЄ у 2010 році. Безпека та права людини, 20(1), 42–47. https://doi.org/10.1163/187502309787858174

Moisé, M., & Sorbello, P. (2022). ЄС та європейські транснаціональні компанії в Центральній Азії: Агентство з переміщення в енергетичному секторі. Central Asian Survey, 41(4), 770–787.

Муратова, М., Садрі, Х., Медеубаєва, З., Ісаєва, А. (2023). ЄС і Казахстан в новітніх геополітичних і геоекономічних умовах: нові виміри партнерства. Журнал євразійських досліджень. https://doi.org/10.1177/18793665231215799

Іржанова С.С., Мурзагулова К.А., Ордабаєва Д.Б. (2024). Відносини між Казахстаном та ЄС у реаліях російсько-української війни: аналіз текстів до та після початку війни (Бакалаврська робота, International School of Economics Maqsut Narikbayev University).

ван дер Тогт, Т., Монтесано, С. та Козак, І. (2015). Євразійський Союз: поточне та майбутнє членство. Від конкуренції до сумісності: досягнення євразійського балансу у відносинах між ЄС і Росією. Інститут Клінгендала, 27–52. http://www.jstor.org/stable/resrep05445.8

Президент Казахстану Токаєв зустрівся з президентом Комісії Урсулою фон дер Ляєн - Сіньхуа

Поділіться цією статтею: