Точка зору: Чи може Росія коли-небудь отримати себе від корупції?

Звинувачення у корупції в колосальному масштабі забезпечили одну з головних історій, що оточують Зимові Олімпіади в Сочі. Опозиційні фігури, такі як Борис Нємцов і Олексій Навальний, стверджували, що ігри були «злодійським», а половина від загальної суми видатків у розмірі $ 50 втратили на відкати, вирівнюючи звинувачення у співучасті на найвищих рівнях влади. Джан Франко Каспер від Міжнародного олімпійського комітету запропонував третю частину бюджету втратити від корупції, а контракти пішли на «будівельну мафію».

Вищі російські чиновники, у тому числі Володимир Путін, відкинули ці твердження, заявивши, що цифри вводять в оману, оскільки вони плутають загальні витрати на розвиток Сочі та конкретні витрати на олімпійські об'єкти. Вони також заперечують, що якщо у обвинувачувачів є серйозні докази, вони повинні подати його до правоохоронних органів.

Але в минулому керівництво визнало, що проблема існує, проілюстрована не в останню чергу її спробами вирішити цю проблему. У 2010 тодішній президент Дмитро Медведєв наказав генеральному прокуророві розслідувати корупцію, пов'язану з Сочі. Відкрито кримінальне провадження і звільнено ряд підрядників і посадових осіб, навіть з позицій у Кремлі. Посилаючись на джерела в Кремлі, російські ЗМІ запропонували звільнити з посади голови Головного контрольного управління Адміністрації Президента Миколу Михеєва і його заступника Сергія Сисолятина (хоча зв'язок з корупцією офіційно заперечувався). Зовсім недавно, у лютому 2013, під час візиту до Сочі Володимир Путін випустив серію публічних докорів за затримки і перевитрати коштів, а Ахмед Білалов, віце-президент Олімпійського комітету Росії, був звільнений.

Масштаби звинувачень, що стосуються ігор у Сочі, дійсно вражаючі. Але корупція виходить далеко за межі Сочі, і, таким чином, проникає в російське життя, що автор Дмитро Биков припустив, що це «традиція». Чиновники також визнають це, стверджуючи необхідність «створення суспільного клімату, який відкидає корупцію».

Існує ще кілька видатних корупційних скандалів. Великі суми були привласнені, наприклад, з бюджету підготовки до саміту АТЕС на Далекому Сході Росії в 2012. Слідували розслідування та арешти, у тому числі Романа Панова, прем'єр-міністра Пермської області та екс-міністра регіонального розвитку. Інший випадок шахрайства «Оборонсервіс», пов'язаний з незаконним продажем майна Міністерства оборони, розслідування якого охопив член керівництва Путіна Анатолій Сердюков, що призвело до його звільнення з посади міністра оборони і порушення кримінальної відповідальності.

Але корупція йде набагато ширше і можна сказати, що вона завдає удару в самій стратегічній програмі російського керівництва. У 2009 Дмитро Медведєв заявив, що чиновники "майже відкрито" крадуть значну частину коштів, що виділяються на Північний Кавказ, і головний військовий прокурор Сергій Фрідинський припустив, що деякі 20 від бюджету державних закупівель озброєнь привласнено. Програма розвитку житлово-комунального господарства є ще одним важливим пріоритетом, який визнає сам Путін, що ускладнюється суттєвою корупцією.

Тому вирішення цієї широко розповсюдженої проблеми матиме центральне значення для досягнення цілей, поставлених Путіним у своїх указах 2012 у травні. Зокрема, видатки повинні бути більш ефективними для задоволення надзвичайних витрат на розбудову інфраструктури, необхідної країні, тоді як економічне зростання залишається набагато повільнішим, ніж необхідні п'ять відсотків.

реклама

Путін також прагнув активізувати більш широкий, тривалий антикорупційний засіб по всій країні. Цей привід містить три основні елементи. По-перше, це реорганізація відповідних офіційних органів, у тому числі створення дирекції з боротьби з корупцією в Адміністрації Президента, яка централізує роботу, яку раніше виконували кілька дирекцій.

По-друге, безліч нових законодавчих актів підвищило зарплату міністрів та інших посадових осіб, зобов'язуючи їх декларувати особисту інформацію про доходи та майно, а також забороняти іноземні банківські угоди. Нове законодавство також охоплює тендери на державні контракти та витрати.

По-третє, старші особи, такі як Сергій Іванов, Ігор Сечин та Олександр Бастрикін, провели великі аудиторські перевірки державних структур, державних компаній та правоохоронних органів. Майже державних службовців 3,000 тепер підлягають юридичній відповідальності, і 200 були звільнені, в тому числі п'ять з федеральних органів виконавчої влади і деякі 160 з регіональних офісів федерального уряду.

Поки що ця спроба, мабуть, має певний успіх, визнаний поліпшенням рейтингів Transparency International. Але законодавство, звільнення та арешти - це одне, а покарання залишається іншим. В'ячеслав Дудко, екс-губернатор і член Єдиної Росії, був засуджений до дев'яти з половиною років ув'язнення, але він залишається в невеликій меншості: лише вісім відсотків тих, хто визнаний винним у взятті, у в'язниці.

Враховуючи масштабність цієї проблеми, антикорупційна кампанія займе значну наполегливість для досягнення успіху. Це також вимагатиме ретельного балансування в трьох напрямках. По-перше, це вимагатиме балансування ресурсів, оскільки (обов'язково) великі масштаби кампанії поглинають більшу частину часу та ресурсів керівництва, які також потрібні в інших місцях. По-друге, воно вимагає ретельного політичного балансування: як це часто буває з такими проектами, воно дає можливість вирішувати питання і будувати бюрократичні імперії.

Нарешті, корупція лежить в центрі російського політичного тіла. Попередні антикорупційні приводи частково заважали тому, що вони настільки обмежили серце цієї системи, що економіка зупинилася: операція була успішною, але пацієнт помер. Як успішно діяти та підтримувати пацієнта живим - важке, але центральне завдання російського керівництва.

Поділіться цією статтею: