Європейська демократія: Комісія встановлює нові закони про політичну рекламу, виборчі права та фінансування партій

Європейська комісія представила пропозицію щодо прозорості та цільової політичної реклами в рамках заходів, спрямованих на захист чесності виборів та відкритої демократичної дискусії. Запропоновані правила вимагатимуть, щоб будь-яка політична реклама була чітко позначена як така та включала інформацію, наприклад, хто й скільки заплатив за неї. Методи політичного орієнтування та посилення потреб повинні бути публічно роз’яснені в безпрецедентних деталях і заборонені при використанні конфіденційних персональних даних без явної згоди особи. Комісія також пропонує оновити чинні правила ЄС щодо «мобільних громадян» ЄС та їх права голосу на європейських та муніципальних виборах, а також щодо європейських політичних партій та фондів.

Віце-президент з питань цінностей та прозорості Віра Журова сказала: «Вибори не повинні бути змаганням непрозорих і непрозорих методів. Люди повинні знати, чому вони бачать рекламу, хто заплатив за неї, скільки, які критерії мікронацілювання були використані. Нові технології мають бути інструментами для емансипації, а не для маніпуляцій. Ця амбітна пропозиція принесе безпрецедентний рівень прозорості політичної кампанії та обмежить непрозорі методи націлювання».

Комісар юстиції Дідьє Рейндерс сказав: «Чесні та прозорі вибори є невід’ємною частиною живого та функціонуючого суспільства. Тому ми повинні підтримувати інклюзивну та рівну участь у виборах до Європейського парламенту 2024 року та муніципальних виборах по всьому ЄС. З пропозицією щодо політичної реклами ми забезпечуємо використання персональних даних у контексті політичного націлювання, захищаючи демократичний процес. Разом ми досягаємо прогресу в нашій спільній роботі на користь демократії».

Чіткі правила прозорості та націлювання політичної реклами

Оскільки цифровий перехід триває, люди повинні мати можливість легко розрізняти, чи дивляться вони на платний політичний контент – офлайн чи онлайн, і мати можливість брати участь у відкритих дебатах, вільних від дезінформації, втручання та маніпуляцій. Люди повинні мати можливість чітко бачити, хто і чому спонсорував політичну рекламу. Основні заходи, викладені в запропонованому Положенні про прозорість та адресність політичної реклами, включають:

• Сфера застосування: Політична реклама охоплюватиме рекламу від, для чи від імені політичного діяча, а також так звану тематичну рекламу, яка може вплинути на результат виборів чи референдуму, законодавчий чи регуляторний процес чи поведінку голосування.
• Етикетки прозорості: Платна політична реклама має бути чітко позначена та надавати набір ключової інформації. Сюди входить ім’я спонсора, розміщене на видному місці, і легко доступне повідомлення про прозорість із (1) сумою, витраченою на політичну рекламу, (2) джерелами використаних коштів та (3) зв’язком між рекламою та відповідними виборами або референдуми.
• Суворі умови націлювання та посилення: Будуть заборонені методи політичного орієнтування та посилення, які використовують або роблять висновок про конфіденційні особисті дані, такі як етнічне походження, релігійні переконання чи сексуальна орієнтація. Такі прийоми будуть дозволені лише після чіткої згоди зацікавленої особи. Націлювання також може бути дозволено в контексті законної діяльності фондів, асоціацій чи неприбуткових організацій з політичною, філософською, релігійною чи профспілковою метою, якщо вона спрямована на їхніх власних членів. Вперше буде обов’язковим включати в оголошення чітку інформацію про те, на якій основі націлена особа, а також публікувати, на які групи осіб було націлено, на основі яких критеріїв і якими інструментами чи методами посилення, серед іншого. Організації, які використовують політичне націлювання та посилення, повинні будуть прийняти, застосувати та оприлюднити внутрішню політику щодо використання таких методів. Якщо всі вимоги щодо прозорості не можуть бути виконані, політичне оголошення не може бути опубліковано.
• Штрафи за порушення: Держави-члени будуть зобов'язані вводити ефективні, пропорційні та переконливі штрафи, коли порушуються правила прозорості політичної реклами. Відповідно до запропонованого регламенту, національні органи із захисту даних будуть контролювати саме використання персональних даних у політичних цілях і мають право накладати штрафи відповідно до правил ЄС щодо захисту даних.

Оновлення правил ЄС щодо політичних партій та фондів ЄС та щодо виборчих прав

Комісія також запропонувала переглянути правила ЄС щодо фінансування європейських політичних партій і фондів. Нинішня структура мала ряд лазівок, які заважали партіям і фондам діяти та виконувати свою місію представляти голос громадян ЄС. Оновлення Регламенту спрямовані на полегшення взаємодії європейських політичних партій з їхніми національними партіями-членами та за кордоном, підвищення прозорості, зокрема щодо політичної реклами та пожертв, зменшення надмірного адміністративного навантаження та підвищення фінансової життєздатності європейських політичних партій та фондів.

реклама

Нарешті, Комісія запропонувала оновити чинні правила щодо виборів до Європейського Союзу та муніципальних виборів для громадян ЄС, які проживають у державі-члені, що відрізняється від держави їхнього громадянства («мобільні громадяни ЄС»). Хоча таких громадян близько 13.5 мільйонів, дуже мало хто користується своїм правом голосу на європейських та муніципальних виборах. З метою забезпечення інклюзивної участі напередодні європейських виборів у 2024 році, Комісія пропонує цілеспрямовані зміни до існуючих директив про виборчі права, включаючи, серед іншого, зобов’язання проактивно інформувати таких громадян про їх виборчі права, використовувати стандартизовані шаблони для реєстрації як виборців чи кандидатів. а також використання мови, якою широко розмовляють мобільні громадяни ЄС, які проживають на території. Пропозиція також включає гарантії для мобільних громадян ЄС, які не будуть скасовані зі списку виборців у країні їх походження.

Наступні кроки

Тепер ці пропозиції будуть обговорюватися Європейським парламентом і Радою. Щоб гарантувати, що вибори до Європейського парламенту 2024 року відбулися за найвищими демократичними стандартами, мета полягає в тому, щоб нові правила набули чинності та були повністю запроваджені державами-членами до весни 2023 року, тобто за рік до виборів.

фон

Як частина її пріоритету – новий поштовх до європейської демократії в ній політичні принципи, Президент von der Leyen оголосила про законодавчі пропозиції щодо забезпечення більшої прозорості платної політичної реклами та більш чітких правил фінансування європейських політичних партій

У План дій Європейської демократії, прийнятого в грудні 2020 року, Комісія представила свою першу оцінку проблем, пов’язаних з політичною рекламою, і питань, пов’язаних з новими методами, що використовуються для націлювання реклами на основі персональних даних користувачів. Незалежно від того, належним чином отримані дані чи ні, ці методи можуть бути використані для використання вразливих місць громадян. Громадяни ЄС мають право отримувати об’єктивну, відкриту та плюралістичну інформацію. Це особливо актуально, оскільки нещодавно опитування Євробарометра показав, що майже чотири з десяти європейців стикалися з контентом, у якому вони не могли легко визначити, чи була це політична реклама чи ні.

Запропонований Регламент базується на та доповнює відповідне законодавство ЄС, у тому числі Положення про захист персональних даних Загальні ("GDPR") та пропоновані Закон про цифрові послуги ("DSA"), який, після його прийняття, викладатиме комплексні правила прозорості, підзвітності та системного дизайну для реклами на онлайн-платформах, а також щодо політичної реклами. Оновлення саморегулівного Кодексу з питань дезінформації на основі нещодавно опублікованого Керівництво комісії, також доповнить запропонований Регламент.

Положення про статут та фінансування європейських політичних партій та європейських політичних фондів це нещодавній закон, який застосовувався лише на виборах до Європейського парламенту 2019 року. Однак у чинній нормативно-правовій базі було виявлено низку лазівок, які заважають європейським політичним партіям та фондам виконувати свою місію зі створення європейського політичного простору. Тому Комісія сьогодні висуває пропозицію переробити цей Регламент.

Громадяни ЄС, які проживають в іншій державі-члені, ніж у країні їх походження – мобільні громадяни ЄС – мають право голосувати та бути кандидатами на виборах до Європейського парламенту та муніципальних виборах у своїй державі-члені проживання. Проте їхня явка часто нижча, ніж у громадян, які є громадянами приймаючої держави-члена. Частково це пов’язано зі складними процесами реєстрації в державі-члені проживання або відсутністю чіткої інформації про їхні права. Це ускладнює мобільним громадянам ЄС реалізацію своїх виборчих прав і таким чином підриває їхні демократичні права. Щоб вирішити ці проблеми, оновіть відповідну законодавчу базу, а саме Директива про право голосувати та бути кандидатом на виборах до Європейського парламенту і Директива про реалізацію права голосу та бути кандидатом на муніципальних виборах пропонується.

Для отримання додаткової інформації

Запитання та відповіді щодо зміцнення демократії та цілісності виборчого пакету

Інформаційний бюлетень про європейську демократію: нові правила прозорості щодо політичної реклами та націлювання

Відео віце-президента Віри Юрової про політичну рекламу

Веб-сторінка виборчих прав – усі юридичні файли та додатки

План дій Європейської демократії

Поділіться цією статтею: