Весняний пакет європейського семестру: підтримка зеленого та сталого відновлення в умовах зростання невизначеності

Весняний пакет Європейської комісії до 2022 року надає державам-членам підтримку та рекомендації через два роки після першого впливу пандемії COVID-19 і в розпал вторгнення Росії в Україну.

Команда Весна 2022 Eекономічний прогноз прогнозує, що економіка ЄС продовжуватиме зростати у 2022 та 2023 роках. Проте, хоча економіка ЄС продовжує демонструвати стійкість, загарбницька війна Росії проти України створила нове середовище, посилюючи вже існуючі протидії зростанню, які раніше очікувалися вщухнути. Це також створює додаткові проблеми для економіки ЄС, пов’язані з безпекою енергопостачання та залежністю від викопного палива від Росії. 

Пов’язування Європейського семестру, Фонду відновлення та стійкості та REPowerEU

Причина зменшення нашої залежності від викопного палива з Росії ніколи не була такою зрозумілою. REPowerEU Мова йде про швидке зменшення нашої залежності від російського викопного палива шляхом швидкого переходу до чистого переходу та об’єднання зусиль для досягнення більш стійкої енергетичної системи та справжнього Енергетичного союзу.

Європейський семестр та Механізм відновлення та стійкості (RRF) – в основі NextGenerationEU – забезпечують надійні рамки для забезпечення ефективної координації політики та вирішення поточних проблем. RRF продовжуватиме керувати реформами та інвестиційними програмами держав-членів на наступні роки. Це основний інструмент для прискорення подвійного зеленого та цифрового переходу та посилення стійкості держав-членів, у тому числі шляхом впровадження національних та транскордонних заходів відповідно до REPowerEU.

Рекомендації для окремих країн, прийняті в контексті Європейського семестру, надають державам-членам рекомендації щодо адекватної реакції на тривалі й нові виклики та досягнення спільних ключових цілей політики. Цього року вони містять рекомендації щодо зменшення залежності від викопного палива шляхом реформ та інвестицій, відповідно до пріоритетів REPowerEU та Європейської зеленої угоди.

Рекомендації щодо фіскальної політики

реклама

Активація загальної застереження про відмову від Пакту про стабільність і зростання в березні 2020 року дозволила державам-членам швидко відреагувати та вжити надзвичайних заходів для пом’якшення економічних і соціальних наслідків пандемії. Скоординовані політичні дії пом’якшили економічний удар і проклали шлях до стійкого відновлення в 2021 році.

Політика, спрямована на пом’якшення впливу підвищення цін на енергоносії та підтримки тих, хто рятується від військової агресії Росії проти України, сприятиме експансивної фіскальної позиції в 2022 році для ЄС в цілому.

Специфічний характер макроекономічного шоку, викликаного вторгненням Росії в Україну, а також його довгострокові наслідки для потреб енергетичної безпеки ЄС вимагають ретельного розробки фіскальної політики у 2023 році. Фіскальна політика має розширювати державні інвестиції в зелені та цифровий перехід та енергетична безпека. Повне та своєчасне впровадження РРП є ключем до досягнення більш високого рівня інвестицій. Фіскальна політика має бути виваженою у 2023 році, контролюючи зростання первинних поточних видатків, що фінансуються з національного рівня, дозволяючи діяти автоматичним стабілізаторам та забезпечуючи тимчасові та цілеспрямовані заходи для пом’якшення впливу енергетичної кризи та надання гуманітарної допомоги людям, які тікають від російського вторгнення. України. Більше того, фіскальні плани держав-членів на наступний рік мають ґрунтуватися на розумних середньострокових коригуваннях, які відображають проблеми фіскальної стійкості, пов’язані з високим рівнем боргу до ВВП, який ще більше зріс через пандемію. Нарешті, фіскальна політика має бути готовою коригувати поточні витрати відповідно до ситуації, що розвивається.

Комісія вважає, що умови для збереження загальної застереження про відмову від Пакту про стабільність і зростання у 2023 році та дезактивації з 2024 року виконані. Підвищена невизначеність і серйозні негативні ризики для економічних перспектив у контексті війни в Україні, безпрецедентне зростання цін на енергоносії та тривалі порушення ланцюга поставок вимагають продовження загального застереження про відмову до 2023 року. простір для національної фіскальної політики, щоб оперативно реагувати, коли це необхідно, забезпечуючи при цьому плавний перехід від широкої підтримки економіки під час пандемії до посилення уваги на тимчасових та цільових заходах та фіскальній обачності, необхідних для забезпечення середньострокової стійкості.

Комісія надасть орієнтири щодо можливих змін в структурі економічного управління після літньої перерви і вчасно до 2023 року.

Стаття 126(3) звіт про відповідність критеріям дефіциту та боргу за Договором

Комісія прийняла звіт відповідно до статті 126(3) Договору про функціонування ЄС (ДФЕС) для 18 держав-членів (Бельгія, Болгарія, Чехія, Німеччина, Греція, Іспанія, Франція, Італія, Латвія, Литва, Угорщина , Мальта, Естонія, Австрія, Польща, Словенія, Словаччина та Фінляндія). Метою цієї доповіді є оцінка дотримання державами-членами критеріїв дефіциту та боргу, передбачених Договором. Для всіх цих держав-членів, окрім Фінляндії, у звіті оцінюється їх відповідність критерію дефіциту. У випадку Литви, Естонії та Польщі звіт був підготовлений у зв’язку з запланованим дефіцитом у 2022 році, який перевищив контрольне значення Договору в розмірі 3% ВВП, тоді як інші держави-члени мали дефіцит загального державного управління у 2021 році, що перевищував 3% ВВП.

Пандемія продовжує мати надзвичайний макроекономічний та фіскальний вплив, що разом із нинішньою геополітичною ситуацією створює виняткову невизначеність, у тому числі для розробки детального шляху фіскальної політики. Тому Комісія не пропонує відкривати нові процедури надмірного дефіциту.

Восени 2022 року Комісія переоцінить бюджетну ситуацію держав-членів. Навесні 2023 року Комісія оцінить актуальність пропозицій щодо відкриття процедур надмірного дефіциту на основі даних про результати за 2022 рік, зокрема з урахуванням дотримання фіскальних вимог країни -конкретні рекомендації.

Усунення макроекономічних дисбалансів

Комісія оцінила наявність макроекономічних дисбалансів 12 країн-членів відібрано для поглибленого огляду у звіті про механізми оповіщення за 2022 рік.

Ірландія та Хорватія більше не відчувають дисбалансу. Як в Ірландії, так і в Хорватії коефіцієнт боргу значно знизився протягом багатьох років і продовжує демонструвати сильну динаміку зниження.

Сім держав-членів (Німеччина, Іспанія, Франція, Нідерланди, Португалія, Румунія та Швеція) продовжують відчувати дисбаланс. Три держави-члени (Греція, Італія та Кіпр) продовжують відчувати надмірний дисбаланс.

Загалом, уразливість зменшується і опускається нижче рівня, який був перед пандемією в різних країнах-членах, що виправдовує перегляд класифікації дисбалансів у двох випадках, де також було досягнуто помітного прогресу в політиці.

Думки щодо проектів бюджетних планів Німеччини та Португалії

19 травня Комісія ухвалила свої висновки щодо проектів бюджетних планів Німеччини та Португалії на 2022 рік.

Німеччина подала оновлений проект бюджетного плану на 2022 рік у квітні, після того як новий уряд вступив на посаду в грудні 2021 року. Також Португалія подала новий проект бюджетного плану на 2022 рік у квітні. Комісія не оцінила проект бюджетного плану, поданий Португалією восени 2021 року, враховуючи, що державний бюджет на 2022 рік був відхилений парламентом Португалії.

Очікується, що фіскальна позиція Німеччини у 2022 році буде сприятливою. Німеччина планує надавати постійну підтримку відновленню, використовуючи RRF для фінансування додаткових інвестицій. Німеччина також планує зберегти інвестиції, які фінансуються з національного рівня.

Прогнозується, що фіскальна позиція Португалії у 2022 році буде сприятливою. Португалія планує надавати постійну підтримку відновленню, використовуючи RRF для фінансування додаткових інвестицій. Португалія також планує зберегти інвестиції, які фінансуються з національного рівня. Очікується, що Португалія в 2022 році в цілому обмежить зростання поточних видатків, які фінансуються на національному рівні.

Розширений звіт про нагляд та звіти про нагляд після програми

Чотирнадцятий розширений звіт про нагляд за Грецією вважає, що країна вжила необхідних дій для виконання узгоджених зобов’язань, незважаючи на складні обставини, викликані економічними наслідками нових хвиль пандемії, а також вторгнення Росії в Україну. Звіт може послужити основою для ухвалення Єврогрупою рішення щодо випуску наступного набору заходів щодо боргу, які залежать від політики.

Комісія також прийняла звіти про нагляд після виконання програми для Ірландії, Іспанії, Кіпру та Португалії. У звітах робиться висновок, що спроможність кожної з зацікавлених держав-членів залишається стабільною.

Інструкції з працевлаштування

Комісія також пропонує керівні принципи – у формі рішення Ради – щодо політики зайнятості держав-членів у 2022 році. Щороку ці керівні принципи встановлюють спільні пріоритети національної політики зайнятості та соціальної політики, щоб зробити їх справедливішими та більш інклюзивними. Тепер країнам-членам буде запропоновано їх затвердити.

Постійні реформи та інвестиції держав-членів будуть мати вирішальне значення для підтримки високоякісного створення робочих місць, розвитку навичок, плавного переходу на ринок праці, а також для вирішення поточного дефіциту робочої сили та невідповідності кваліфікації в ЄС. Ці рекомендації визначають, як продовжувати модернізацію інститутів ринку праці, освіти та навчання, а також систем соціального захисту та охорони здоров’я, щоб зробити їх справедливішими та більш інклюзивними.

Цього року Комісія пропонує оновити керівні принципи політики зайнятості держав-членів з сильним акцентом на середовищі після COVID-19, зробити зелений та цифровий перехід соціально справедливим, а також відобразити нещодавні політичні ініціативи, у тому числі у відповідь. до вторгнення Росії в Україну, як-от заходи щодо надання доступу до ринку праці для людей, які тікають від війни в Україні.

Прогрес у досягненні Цілей сталого розвитку ООН

Комісія залишається відданою інтеграції Цілей сталого розвитку ООН (ЦУР) до Європейського семестру. Цикл Європейського семестру 2022 року надає оновлену та послідовну звітність про прогрес у досягненні ЦУР у країнах-членах. Зокрема, у звітах по країнах узагальнено прогрес кожної країни-члена в реалізації ЦУР, а також міститься детальний додаток на основі моніторингу, проведеного Євростатом.

У звітах країн також містяться посилання на плани відновлення та стійкості 24 країн-членів, які були прийняті Радою. Підтримка, що надається в рамках RRF, лежить в основі значної кількості реформ та інвестицій, які, як очікується, допоможуть державам-членам досягти подальшого прогресу на шляху до ЦУР.

Паралельно з Весняним пакетом Євростат сьогодні оприлюднив «Звіт про моніторинг прогресу в досягненні ЦУР у контексті ЄС». За останні п’ять років доступних даних ЄС досяг прогресу в досягненні більшості ЦУР. Найбільшого прогресу було досягнуто у напрямку сприяння миру та особистої безпеки на території ЄС та покращення доступу до правосуддя та довіри до інституцій (ЦУР 16), за яким йдуть цілі скорочення бідності та соціального відчуження (ЦУР 1), а також економіка та ринок праці (ЦУР 8). Загалом, для досягнення Цілей будуть необхідні подальші зусилля, зокрема в екологічній сфері, як-от чиста вода та санітарія (ЦУР 6) та життя на суші (ЦУР 15).

Виконавчий віце-президент «Економіка, яка працює для людей» Валдіс Домбровскіс сказав: «Вторгнення Росії в Україну, безсумнівно, поставило Європу в надзвичайну економічну невизначеність. Це призвело до значно вищих цін на енергію, сировину, товари та продукти харчування, а також завдає шкоди споживачам і підприємствам. З цим пакетом весняного європейського семестру ми прагнемо підтримувати економічне відновлення Європи після пандемії і одночасно поступово відмовитися від нашої стратегічної залежності від російської енергетики до 2030 року».

Комісар економіки Паоло Gentiloni «Починаючи з перших тижнів пандемії понад два роки тому, ЄС та національні уряди надали потужну та послідовну політичну підтримку нашим економікам, допомагаючи підтримувати швидке відновлення. Сьогодні нашими спільними пріоритетами є інвестиції та реформи. Це знайшло відображення в представлених сьогодні рекомендаціях, які чітко зосереджені на реалізації національних планів відновлення та стійкості, а також на енергетичному переході. Фіскальна політика має продовжити перехід від універсальної підтримки, наданої під час пандемії, до більш цілеспрямованих заходів. Коли ми переживаємо новий період турбулентності, викликаної вторгненням Росії в Україну, уряди також повинні мати гнучкість, щоб адаптувати свою політику до непередбачуваного розвитку подій. Розширення загального застереження про відмову до 2023 року визнає високу невизначеність і серйозні ризики зниження в ситуації, коли стан європейської економіки не нормалізується».

Комісар з питань зайнятості та соціальних прав Ніколас Шміт сказав: «Керівні принципи Комісії щодо зайнятості є життєво важливим аспектом визначення пріоритетів державами-членами та координації політики щодо зайнятості та соціальної політики. Після пандемії дуже важливо, щоб Союз та його держави-члени забезпечували соціальну справедливість переходу на зелений і цифровий. Керівні принципи Комісії на 2022 рік відкривають шлях до створення більшої кількості та кращих робочих місць та сприяння соціальної справедливості, що включає підтримку інтеграції людей, які тікають від війни в Україні, на ринки праці».

Наступні кроки

Комісія пропонує Єврогрупі та Раді обговорити пакет та схвалити запропоновані рекомендації. Вона сподівається на конструктивний діалог з Європейським парламентом щодо змісту цього пакету та кожного наступного кроку в циклі Європейського семестру.

Більш детальна інформація

Запитання та відповіді щодо весняного пакету Європейського семестру 2022 року

Повідомлення про основні елементи Весняного пакету Європейського семестру

Звіти по країнах для 27 країн-членів

Рекомендації для окремих країн (CSR) для 27 країн-членів

In-поглиблені огляди для 12 країн-членів

Звіт відповідно до статті 126(3) Договору про функціонування ЄС

Думки щодо проектів бюджетних планів Німеччини та Португалії

Чотирнадцятий звіт посиленого нагляду для Греції

Звіти про нагляд після програми для Кіпр, Ірландія, Іспанія та Португалія

Pпропозиція прийняти рішення Ради щодо керівних принципів політики зайнятості держав-членів

Моніторинговий звіт про прогрес у досягненні Цілей сталого розвитку ООН в контексті ЄС

Весна 2022 Економічний прогноз

План REPowerEU

Версальська декларація  

NextGenerationEU

Поділіться цією статтею: