Регуляторний тягар, надмірне оподаткування та втрачена Директива ЄС

Нова Європейська комісія, безумовно, повинна буде подолати економічний занепад Європи та захистити свою геополітичну позицію. Останні п’ять років показали, що вона може реагувати за потреби, реагуючи на дві великі кризи: пандемію коронавірусу та вторгнення в Україну. 

Економічні виклики для нової колегії уповноважених, безсумнівно, колосальні. Недавній звіт Маріо Драгі чітко окреслив їх. Існує сумнів щодо здатності Союзу створювати багатство. ЄС недостатньо інвестує в дослідження та інновації. Не вистачає витрат на науково-дослідні розробки, а висококваліфікованої робочої сили не вистачає. Європа також має більше інвестувати в оборону та підготуватися до швидкого старіння населення.

Європа повинна суттєво переорієнтувати свої зусилля, щоб скоротити інноваційний розрив із США та Китаєм. Вона повинна звільнитися від статичної промислової структури та створити нові компанії та механізми зростання. Згідно зі звітом Драгі, інноваційним компаніям, які хочуть розвиватися в Європі, заважає непослідовний тягар: регуляторні перешкоди, адміністративний тягар і високе оподаткування є їхніми найбільшими викликами.

Тому новий ЕК має відійти від вічного іміджу «надто пізно – надто повільно». Одним із прикладів «занадто повільного» є відкладена директива щодо оподаткування тютюну з 2011 року. Директива Ради ЄС 2011/64/EU щодо правил акцизного збору тютюну не була повністю імплементована до 2020 року після закінчення терміну дії останнього відступу для тонко нарізаного тютюну.

Рада ЄС Директива 2011 / 64 / ЄС (TED) встановлює правила ЄС щодо структури та ставок акцизного збору, що застосовуються до тютюнових виробів. Зокрема, він визначає та класифікує різноманітні промислові тютюнові вироби відповідно до їхніх характеристик та встановлює відповідні мінімальні ставки акцизного збору для різних видів виробів. Метою Директиви є забезпечення належного функціонування внутрішнього ринку та високого рівня захисту здоров’я

У 2020 році ЄК вирішила переглянути цю директиву. Зокрема, він хотів збільшити мінімальні ставки, щоб перешкодити споживанню та наблизити їх до вищих ставок, які вже встановлюють багато інших країн. Він також хотів регулювати нові продукти, такі як електронні сигарети, які з’явилися після ухвалення директиви 2011 року.

Нова пропозиція щодо оподаткування тютюну спочатку була запланована на травень 2022 року, але нічого не відбулося. В останньому проекті TED запропоновано значне підвищення мінімальних ставок акцизу в ЄС на традиційні тютюнові вироби з чотирирічним перехідним періодом для деяких продуктів, включаючи сигари та люльковий тютюн. Перехідний період не поширювався на сигарети та дрібно нарізаний тютюн для самокрутки.

Неофіційно поширений проект TED, як зазначено в Вільної від тютюнового диму партнерства, запровадив вищий рівень акцизного податку для тютюнових виробів з підігрівом, на які не поширюється чинне законодавство, тобто ближчий до рівня оподаткування звичайних сигарет. Це також було націлено на нікотинові пакети. Для електронних сигарет було введено ковзну шкалу ставок на основі міркувань здоров’я. Для іншого тютюну та пов’язаних з ним виробів було запроваджено поступове підвищення фіксованої мінімальної ставки протягом чотирьох років. Текст також запровадив «всеохоплюючий режим», який охоплює всі інші промислові тютюнові вироби.

Згідно з дослідженням професора Анхеля Лопеса-Ніколаса з Політехнічного університету Картахени (Іспанія), яке датується цим роком, сигари, сигарили та люльковий тютюн охоплюються чинним TED, але структура їхніх мінімальних ставок відрізняється від цієї. сигарет і FCT у важливий спосіб: величина мінімального податку може бути встановлена ​​як відсоток від роздрібної продажної ціни продукту. 

Поточний TED не охоплює нові продукти, і в країнах-членах з’явилися різноманітні методи лікування. Деякі оподатковують тютюнові вироби з підігрівом (HTP) за правилами, що застосовуються до люлькового тютюну, тоді як інші просунулися до рівного ставлення до сигарет. Деякі стягують акцизний податок на рідини для електронних сигарет, використовуючи обсяг як податкову базу, а інші не стягують податки, окрім загального податку на додану вартість. Нікотинові пакети не вирізаються в більшості країн, де вони продаються. Пропозиції Європейської комісії щодо перегляду TED включають створення окремих податкових категорій для кожного з цих нових продуктів.

Очевидно, що колишня комісія попрацювала і запланувала оновлення директиви 2011 року на 2022 рік. Усі технічні кроки виконано належним чином, проект тексту, здається, завершено, але все було заблоковано політичним рішенням, без чіткого виправдання.

Гармонізовані правила ЄС щодо оподаткування тютюнових виробів, які починаються з 2011 року, потребують термінового оновлення, щоб забезпечити ефективність у зниженні поширеності куріння, а також охопити нові тютюнові та нікотинові вироби. Нова Комісія не може дозволити собі більше затримок: держави-члени, антитютюнові неурядові організації та навіть частина промисловості закликають політиків отримати вигоду від виконаної роботи та швидко оприлюднити переглянуту пропозицію директиви щодо оподаткування тютюну.

Союз опинився на роздоріжжі у світі, де геополітичні та економічні ландшафти змінюються зі швидкістю блискавки. Це момент, щоб подумати про ширше бізнес-середовище. Тютюнова промисловість, яку часто асоціюють із традиційними тютюновими виробами, перебуває в розпалі трансформації свого бізнесу. Він інвестує мільярди у відмову від сигарет на користь науково обґрунтованого зменшення ризику позбавлення від диму для дорослих курців, які не кидають палити. Європа є трампліном для цієї успішної трансформації та об’єктом кількох стратегічних інвестицій.   

Наші суспільства не можна просто розділити на хороші та погані; якщо деякі сектори вважаються поганими, то демократичних дебатів немає. Ці сектори просто деплатформовані. Це відрізняється від способу вирішення проблем. Дебати є важливими для демократичного прийняття рішень, оскільки вони сприяють відкритому обговоренню, прозорості та обґрунтованому прийняттю рішень, які є наріжними каменями функціонуючої демократії. Це також має бути у випадку з дебатами про тютюнову промисловість, специфічну галузь економіки, яка стимулює зростання завдяки висококваліфікованим робочим місцям та інноваціям. Усі сторони повинні бути залучені, включаючи інституції ЄС, уряди країн-членів, неурядові організації, споживачів, наукові кола та промисловість.

Поділіться цією статтею: