Консультативний орган громадянського суспільства ЄС закликає до підходу «менше шкоди, менше податків» у реформі оподаткування тютюну

Комісія переписує правила, що стосуються робочих місць, охорони здоров'я та бюджетних надходжень по всьому блоку. Ключовий дорадчий орган ЄС зараз висуває той самий аргумент фіскального прагматизму, який економісти доводять роками: оподатковувати ризик, а не продукт.

Європейська система оподаткування тютюнових виробів реформується вперше за понад десять років, і ставки вищі, ніж можна було б припустити з технічної формулювання акцизних директив. Якщо зробити це добре, це модернізує закон, який не встигає за ринком. Якщо зробити це погано, це підштовхує споживачів до чорного ринку, знищує легальну галузь і коштує державам-членам доходів, які вони намагалися захистити.

Пропозиція Комісії спрямована на розширення сфери дії директиви, щоб вона охоплювала новіші продукти, такі як нагріваний тютюн, електронні сигарети та нікотинові пакетики, підвищення мінімальних акцизних ставок у ЄС та посилення контролю за сирим тютюном для боротьби з незаконною торгівлею. Для прийняття директиви потрібна одноголосність Ради.

Європейський економічний і соціальний комітет (ЄЕСК), офіційний консультативний орган ЄС, що представляє громадянське суспільство, роботодавців та працівників, ухвалив офіційну думка 18 лютого, в якому викладено, яким має бути прагматичний підхід. Позиція ЄЕСК загалом підтримує напрямок реформи, але містить застереження щодо її виконання. Поряд із запобіганням надмірному підвищенню податків, принцип оподаткування, пропорційного ризику, є основою рекомендацій комітету.

Це ідея про те, що продукти, що становлять менший ризик для здоров'я (вейпи, нікотинові пакетики та нагріваний тютюн), ніж горючі сигарети, не повинні оподатковуватися за еквівалентними ставками. Комітет узгодив свою позицію з тим, що він називає принципом «менше шкоди, менше податків», та цілями Європейського плану боротьби з раком.

У висновку ЄЕСК було особливо звернено увагу на ризик надмірного оподаткування. У ньому чітко застерігалося від різкого або надмірного підвищення акцизів, попереджаючи, що це може підживлювати незаконну торгівлю, підривати бюджетні надходження та парадоксально послаблювати результати охорони здоров'я.

Це занепокоєння не є безпрецедентним: у державах-членах, де акцизи особливо високі, частка незаконного споживання тютюну різко зростає. У Франції, за оцінками, незаконні сигарети становили близько 40% від загального споживання у 2024 році.

Щодо визначень продуктів, ЄЕСК закликав до покращення правової ясності та гармонізації категорій між державами-членами, зокрема, чіткого визначення виробів з нагрівання тютюну та їхнього чіткого розмежування з горючими речовинами для підтримки ефективного правозастосування та запобігання незаконній торгівлі. Як представники громадянського суспільства та громадських організацій ЄС, вони попередили, що несумісні національні визначення створили різні податкові режими та адміністративні труднощі як для регуляторів, так і для бізнесу.

ЄЕСК наголосив, що використання Комісією делегованих актів має бути суворо обмежене технічним коригуванням інфляції відповідно до принципів субсидіарності та фіскального суверенітету держав-членів.

Окрім механіки оподаткування, ЄЕСК порушив питання зайнятості. У висновку закликається до комплексного картування існуючих робочих місць та навичок у тютюновому секторі разом із середньостроковими та довгостроковими оцінками впливу. Це охоплюватиме широкий спектр питань: від вирощування тютюну в Польщі до опалюваних тютюнових фабрик в Італії та технології програмного забезпечення для вейпінгу в Португалії: чіткий сигнал від комітету про те, що він розглядає реформу як структурне економічне питання, а не виключно питання охорони здоров'я.

Переговори в Раді тривають. Перший компромісний текст був поширений під час головування Данії в грудні 2025 року, і галузеві експерти прогнозують, що його буде вирішено до кінця головування Кіпру в червні цього року.

З огляду на необхідність одностайності, висновок ЄЕСК, що представляє роботодавців, працівників та громадянське суспільство, додає інституційної ваги закликам до реформи, яка буде поступовою, заснованою на фактичних даних та враховуватиме непередбачувані наслідки прямолінійного податкового дизайну.

Поділіться цією статтею: