Головування Данії та Європейська комісія просувають «суперподаток на нагрівання тютюну», оскільки вплив неурядових організацій переважає занепокоєння держав-членів

Головування Данії в ЄС запропонувало значне підвищення податків на вироби з нагріванням тютюну, як зазначено в документі, до якого отримав доступ... ЄС Reporter.

 Перегляд Директиви про акцизи на тютюн (TED) в останню хвилину демонструє, що головування Данії та Європейська комісія дотримуються рівнів оподаткування, що відповідають вимогам антитютюнових неурядових організацій, ігноруючи при цьому неодноразові занепокоєння, висловлені державами-членами. Нагрітий тютюн раптово запроваджується «суперподаток», який, за словами критиків, підриває цілі зменшення шкоди та обходить демократичний контроль.

Новий компромісний текст Директиви про акцизний збір на тютюн (TED), поширений датським головуванням 28 листопада, викликав занепокоєння в кількох столицях ЄС. Переглянутий проект—Документ Ради 16153/25— запроваджує різке збільшення мінімального податку на нагріваний тютюн, переписує ключові визначення продуктів і просуває Директиву в напрямку, який, на думку критиків, набагато більше відображає позиції неурядових організацій, ніж позиції держав-членів.

У центрі суперечки — новий «суперподаток» на нагріваний тютюн, який підвищує мінімальну ставку з спочатку запропонованих Європейською Комісією 155 євро за кілограм до 360 євро за кілограм — що більш ніж удвічі перевищує базовий рівень, — а також запровадить обов’язковий мінімум у розмірі 55% від роздрібної ціни. Головування одночасно скасовує попередній мінімум на одиницю товару, змінюючи всю структуру акцизів.

As Закон Блумберга Як повідомлялося, Данія «підвищила ставку з 155 до 360 євро за кілограм», щоб усунути ймовірні лазівки. Нещодавні зміни матимуть значний вплив на деякі нові тютюнові та нікотинові вироби в державах-членах. Наприклад, у Греції підвищення становитиме 1.70 євро за пачку з 20 сигарет; в Італії це збільшення становитиме 1.10 євро за пачку з 20 сигарет; а у Швеції для нікотинових пакетиків підвищення становитиме 2.80 євро за банку з 20 одиниць, розраховуючи за ставкою 143 євро за 1,000 одиниць замість за кілограм.

Однак масштаби та терміни перегляду викликали звинувачення в тому, що як Головування, так і Європейська комісія скасували податкові вимоги безпосередньо з антитютюнових неурядових організацій, включаючи відому мережу Європа без куріння, ігноруючи при цьому численні запити та попередження держав-членів.

Під час розгляду політики «Без тютюнового диму в Європі» аналіз пропозиції Директиви Європейського Союзу щодо акцизного збору тютюнових виробів, ми помічаємо значну схожість із пропозиціями Європейської Комісії. Примітно, що принаймні один із науковців, які брали участь у підготовці цього звіту, отримав фінансування від Європейської Комісії.

Податкові номери неурядових організацій, схоже, мають перевагу над доказами держав-членів

Держави-члени неодноразово просили:

• чіткіші оцінки впливу,
• пропорційне підвищення податків,
• увага до ризиків незаконної торгівлі,
• збереження цінової різниці на продукти зменшення шкоди,
• та реалістичний графік впровадження.

Жодна з цих проблем, здається, не відображена в компромісі, досягнутому під егідою Данії. Натомість, кілька ключових показників та структурних зрушень тісно пов'язані із закликами неурядових організацій, які виступають за швидке вирівнювання оподаткування всіх нікотинових продуктів.

Дипломати, що брали участь у Робочій групі з податкових питань, приватно зазначали, що ставка на нагріваний тютюн «здається, була безпосередньо скопійована з рекомендацій неурядових організацій, а не виникла в результаті якогось консенсусу Ради».

Різкі структурні зміни, запроваджені з мінімальними консультаціями

Окрім «суперподатку» на нагріваний тютюн, текст Президентства містить низку технічних, але політично завантажених змін:

• Нове визначення сирого тютюну

Вимогу про те, що тютюн має бути «висушеним або висушеним», скасовують. Весь зібраний тютюн, який не є частиною живої рослини, підлягає оподаткуванню, що усуває потенційні лазівки в галузі, але кілька держав-членів просили більше ясності та даних про вплив.  Рада 11.2025

• Тютюн для кальяну перекласифіковано

Статтю 6 вилучено, а тютюн для кальяну стає підкатегорією курильного тютюну. Це запобігає перекласифікації в категорію з нижчим оподаткуванням, чого давно вимагали антитютюнові організації. Держави-члени просили більше часу для вивчення наслідків.

• Посилення оподаткування електронних сигарет

Президентство підтримує високі мінімальні ціни — 0.12 євро/мл для рідин з низьким вмістом нікотину та 0.36 євро/мл для рідин з вмістом нікотину понад 15 мг/мл — що знову ж таки точно відображає позиції неурядових організацій. Занепокоєння щодо незаконного змішування алкоголю вдома та транскордонних покупок не було враховано.

• Ціни на нікотинові пакетики різко зростатимуть у майбутньому

До 2032 року держави-члени повинні застосовувати щонайменше 143 євро/кг or 50% роздрібної ціниКраїни Північної Європи та Балтії попереджали про негативний вплив на їхні стратегії зменшення шкоди, але ці заперечення були скасовані.

Загалом пропозиції держав-членів щодо повільнішого підходу, що ґрунтується на доказах, здаються відсутніми, тоді як вимоги неурядових організацій щодо сильнішої гармонізації оподаткування виглядають узгодженими.

Занепокоєння щодо прозорості зростає, оскільки переговори досягають фінальної стадії

Оскільки реформа TED є податковим законодавством, вона вимагає одностайність у Раді, з обмеженим парламентським наглядом. Це робить зміни на пізніх стадіях особливо чутливими, оскільки столиці бояться отримати пакет рішень на кшталт «бери або йди».

Кілька дипломатів висловили стурбованість тим, що:

• Команда 360 євро/кг мінімум був ніколи включені до консультацій або оцінок впливу Комісії.
• It НЕ відображати будь-який компроміс, запропонований під час обговорень у Раді.
• It робить відображають дані, опубліковані коаліціями неурядових організацій, що виступають проти вживання тютюну.
• Комісія та Президентство, схоже, пріоритезував рекомендації громадянського суспільства над позиціями держав-членів.

Один чиновник підсумував настрій:

«Держави-члени вимагали поміркованості та доказів. Натомість Комісія прийняла найвищі цифри, запропоновані неурядовими організаціями. Це політика, відокремлена від власної роботи Ради».

Колишній дипломат зазначив:

«Запропоновані поправки до TED посилюють нерівність та брак довіри між Північчю та Півднем, а також між Сходом та Заходом у межах Союзу. Знову ж таки, інтереси країн Східної та Південної Європи ігноруються. Очевидно, що політичні пріоритети нерівномірні всередині ЄС. Нова пропозиція TED спрямована на розділення Європи та підрив економіки та промисловості Східної та Південної Європи, які значно інвестували в соціальний та економічний капітал. Крім того, головування Данії та Комісія ігнорують права споживачів та громадян. Встановлення високих податків на тютюн, алкоголь, цукор та викопні енергетичні ресурси, ймовірно, підштовхне людей до чорного ринку та популістських альтернатив уряду. Вже існує значний ризик того, що бідніші регіони програють від наступного довгострокового бюджету ЄС. Нерівномірний розподіл тягаря в міграційній та притулковій політиці в межах ЄС також є фактом. А ще ми маємо затримки та скорочення субсидій, які непропорційно вражають пересічних людей, тоді як багатші регіони чи сектори менш схильні до цього».

Наслідки: зміна, що визначила десятиліття, нав'язана без консенсусу

Директива про акцизний збір на тютюнові вироби встановлює базові показники для:

• мінімальні рівні акцизів по всьому ЄС,
• податкові структури,
• визначення,
• та індексується з урахуванням інфляції, збільшується кожні три роки.

Таким чином, прийняття сьогодні показників, узгоджених з неурядовими організаціями, сформує весь європейський ринок нікотину та тютюну протягом наступного десятиліття або й більше.

Держави-члени побоюються, що результат може:

• підривати зусилля щодо зменшення шкоди,
• паливні нелегальні ринки,
• підривати національний податковий суверенітет,
• та нав'язують стратегії охорони здоров'я, які вони не підтримують.

Чи зможе головування Данії забезпечити одностайність, залишається сумнівним.
Але цей процес вже оголив глибші дебати:

Хто насправді формує оподаткування охорони здоров'я в ЄС — обрані уряди держав-членів чи мережа неурядових організацій, чиї рекомендації зараз домінують у розробці законопроектів Комісії?

Поділіться цією статтею: