Експерти та депутати Європарламенту висловлюють стурбованість щодо переглянутої Директиви про акцизний збір на тютюнові вироби (TED)

Під час напруженого засідання податкового комітету Парламенту (FISC) 20 листопада 2025 року Європейська Комісія захистила свою пропозицію щодо оподаткування тютюнових виробів, зіткнувшись із сильним опором з боку експертів та численних членів Європейського парламенту.

Метою слухань було зібрати інформацію та обговорити політику оподаткування тютюнових виробів відповідно до нещодавніх пропозицій Європейської Комісії. Депутати Європарламенту обговорили потенційний вплив гармонізованого в ЄС оподаткування нових тютюнових та нікотинових виробів, а також підвищення мінімального рівня їх оподаткування на функціонування єдиного ринку.

Європейський парламент зосереджується на оподаткуванні тютюну та нікотину

Під час дебатів експерти, включаючи депутатів Європарламенту, які брали участь у слуханнях, висловили свою серйозну стурбованість пропозицією Європейської Комісії підвищити податки на тютюнові та нікотинові вироби, включаючи нові види, такі як пакетики, електронні сигарети та вейпінг. Вони також висловили свою стурбованість щодо важких економічних та соціальних наслідків для всього ланцюжка створення вартості в Європі та, як наслідок, втрати конкурентоспроможності для всього Союзу.

Мета переглянутого Директива про акцизний збір на тютюнові вироби (TED) представлена ​​в липні цього року, має на меті відновити ефективність мінімальних ставок податку на тютюнові вироби в ЄС та розширити їхню сферу застосування, щоб охопити нові види продукції. Ініціатива спрямована на підтримку мети ЄС щодо покоління, вільного від тютюну, до 2040 року, визнаючи оподаткування ключовим інструментом скорочення вживання тютюну.

Однак, TED не враховує економічні та соціальні наслідки для ЄС, включаючи неповагу до прав споживачів, зубожіння сільськогосподарського сектору, зростання організованої злочинності, знищення робочих місць та виробництва.

Європа надзвичайно вразлива до контрабанди тютюну через численні сухопутні кордони та близькість до країн, що не входять до ЄС, з дешевим тютюном, таких як Білорусь, Україна та Молдова. Сотні метеорологічних аеростатів перелітають кордон з Білорусі до Литви, спричиняючи хаос в аеропортах. Але ці інциденти також вказують на давню, масштабну мережу контрабанди, яка нібито має зв'язки на високому рівні в Мінську. Пролітаючи на висоті близько 13 км, аеростатів стало так багато наприкінці жовтня, що вони змусили закрити кілька аеропортів, що вплинуло на близько 140 рейсів та 20 000 пасажирів.

Оподаткування – це делікатний баланс

Одним з головних експертів, запрошених Європейським парламентом, був Професор Франческо Москоне Професор бізнес-економіки Венеційського університету Лондонського університету Брунеля зазначив, що TED має наслідки, які виходять далеко за рамки оподаткування. З огляду на старіння населення, зростання хронічних захворювань та напружені системи охорони здоров'я, перегляд будь-якої європейської директиви є шансом узгодити податкову політику з фіскальною стабільністю, громадським здоров'ям та економічною стійкістю.

Дизайн оподаткування – це делікатний баланс між необхідністю створити належну основу для ринку, гарантувати необхідні ресурси для балансів наших держав-членів, що переживають труднощі, та створити позитивні моделі поведінки в суспільстві. Ігнорування цих факторів може призвести до провалу політики, що спричинить фінансові та медичні наслідки як для окремих держав-членів, так і для всього ЄС. Ігнорування добре встановлених змінних значно збільшує ризик помилок, сказав він.

Незаконна торгівля та інфляція 

Аналіз даних ЄС виявляє статистично значущу кореляцію між акцизними податками та незаконна торгівля, що вказує на те, що вищі податкові ставки зазвичай пов'язані зі зростанням незаконної торгівлі. Заплющування очей перед реальністю призводить до поганої розробки політики. У свою чергу, це створює програшний сценарій: держави-члени втрачають податкові надходження, споживачі не припиняють палити та стикаються з нерегульованою продукцією, а злочинні мережі знаходять нове швидкісне джерело доходу, пояснив професор.

Будь-яка директива має системний вплив, який слід ретельно врахувати. Ця не є винятком. В оцінці впливу зазначено, що запропоноване коригування акцизів може призвести до Інфляція ЄС приблизно на 0.55%. Це не невелика цифра і не є незначною проблемою. Надмірна інфляція створює глибокий негативний вплив на споживання, особливо в економіці, яка переживає тривале уповільнення. Більше того, інфляція має прямий вплив на те, скільки ми витрачаємо на фінансування нашого боргу, додав він.

MEP Марко Фальконе (ЄНП, Італія) наголосила, що різні дослідження зараз показують, що нагрівання тютюну, електронні сигарети та інші вироби, такі як пакетики, мають інший вплив на здоров'я порівняно з традиційними курильними виробами. Однак пропозиція Комісії не містить чіткого фінансового розмежування на основі ризику для здоров'я.

Відповідаючи на запитання того ж депутата Європарламенту щодо того, чи належним чином відображає поточне формулювання (переглянута пропозиція TED) наявні наукові висновки, професор відповів, що ми вітаємо цю реформу, але нам потрібно бути обережними. У Європі для багатьох інших секторів ми пов'язуємо кінцеву ціну товарів з рівнем ризику, який вони становлять. Така ж логіка має застосовуватися і тут. Ми повинні забезпечити достатню диференціацію оподаткування між продуктами з високим ризиком та продуктами зі зниженим ризиком.

Недоліки TED

Доктор Хана Росс, старший науковий співробітник Віденського інституту міжнародних економічних досліджень та головний науковий співробітник Кейптаунського університету, зазначив, що Директива TED має кілька недоліків. Немає коригування оподаткування з урахуванням інфляції/зростання доходів, що призводить до застарілих мінімальних ставок та значної різниці в цінах між державами-членами. Крім того, немає правил для новіших тютюнових/нікотинових виробів та необґрунтованих податкових переваг для самокруток.

Ці недоліки не знижують доступність тютюнових/нікотинових виробів. Навпаки, вони заохочують транскордонні покупки та заміну тютюнових/нікотинових виробів замість зменшення їх вживання. Це підриває цілі держав-членів у сфері охорони здоров'я та доходів, підсумувала вона.

MEP Фернан Картайзер (Незалежний, LUX) зазначив, що запропонований додатковий акцизний збір на тютюн виходить за межі компетенції Комісії. Вони пропонують отримати дохід у розмірі 15 мільярдів у Європейському Союзі, з яких 11.2 мільярда, як очікується, потраплять до кишені ЄС. Тож сьогодні ми насправді обговорюємо перевищення компетенції Комісії за рахунок компетенцій держав-членів у сфері політики охорони здоров'я. Це ще один напад на субсидіарність у компетенції держав-членів у податковій політиці, і все це для того, щоб покращити фінансове здоров'я ЄС.

Гійс ван ВейкСпеціаліст з питань політики організації «Партнерство без тютюнового диму» заявив, що пропозиція Комісії є важливою для захисту наступного покоління європейців. Підвищення цін на тютюн – це єдиний найефективніший спосіб зменшення споживання, особливо серед молоді та груп з низьким рівнем доходу. Встановлюючи суворіші мінімальні акцизи в усіх державах-членах, ця пропозиція робить важливий крок до подолання цінової різниці, яку тютюнова промисловість вже давно використовує.

Ці прогалини заохочували транскордонні покупки та підживлювали оманливі наративи про незаконну торгівлю, але найголовніше, вони занадто довго утримували ціни на тютюнові вироби та нікотинову продукцію занадто низькими, що робило сигарети та інші товари легкодоступними для молоді, додав він.

Кріста Пельзерс Tobacco Europe заявила, що зростає консенсус щодо того, що нагрівання тютюну, електронні сигарети та нікотинові пакетики пропонують менший ризик порівняно з сигаретами та дрібнорізаним тютюном для курців, які повністю переходять на них. Хоча нові продукти викликають залежність і не є безпечними, сам нікотин не був визнаний причиною раку. Швидше, основною причиною захворювань, пов'язаних з курінням, є численні токсиканти, що утворюються під час спалювання тютюну. Тому ми вважаємо, що податковий режим цих продуктів має бути пропорційним та відображати їхню потенційну роль як альтернативи курінню.

MEP Гаетано Педулла (Ліва група, IT) зазначила, що, можливо, існує якийсь глибинний факт, який не відповідає дійсності, а також коли професор Хана Росс сказала нам, що, з її точки зору, немає ризику сильного ринкового шоку. Ми зустрілися з представниками сільськогосподарського та обробної промисловості. Вони говорили з нами не про шок, а про трагічна ситуація тому що вони зробили інвестиції, і зокрема в Італії у нас є країна, де значні інвестиції були зроблені промисловістю. Вони кажуть нам, що це негативно вплине на робочі місця та інвестиції, зокрема на фермерські господарства. Ми, ліві, вважаємо, що громадськість завжди повинна мати тут найбільшу перевагу, але спричиняти крах промисловості не є вигідним, – підсумував він.

«Головна мета пропозиції не пов’язана зі здоров’ям»

Марія Олена СкоппіоДиректорка Генерального директорату з питань оподаткування та децентралізації (DG TAXUD) у відповідь депутату Європарламенту Марко Фальконе зазначила, що оподаткування тютюнових виробів вже існує. Воно оподатковується вже багато років. І головна мета пропозиції не пов'язана зі здоров'ям. «Ми, перш за все, розглядали існуючі викривлення серед держав-членів, які не знають, як оподатковувати продукти, що явно є замінниками тих, що підпадають під дію директиви», – сказала вона.

Незаконна торгівля тютюновими виробами (НТТВ), масштаби та характеристики якої різняться в різних державах-членах, також викликала суттєве занепокоєння під час зустрічі. Деякі країни ЄС більше схильні до незаконної торгівлі з географічних причин (межують з центрами незаконної торгівлі). Натомість інші більше схильні до цього через дефіцит правоохоронних органів або широке суспільне сприйняття споживання незаконної продукції.

Незаконне виробництво та торгівля тютюновими/нікотиновими виробами, що передбачає ухилення від сплати податків, становить значну та постійну загрозу функціонуванню внутрішнього ринку. Це також серйозна проблема з точки зору втрат доходів та безпеки, оскільки допомагає фінансувати організовану злочинність. Ці злочинні дії підривають політику контролю над тютюном та мають негативний вплив на громадське здоров'я, знижуючи вартість тютюнових виробів, роблячи їх доступнішими для споживачів. Крім того, це спотворює конкуренцію, відволікаючи споживачів від легального ринку, та спричиняє підвищення інфляції.

Згідно зі Європейська комісія Очікувана втрата доходів країн ЄС, пов'язана з незаконною торгівлею сигаретами, становить приблизно 9.0 млрд євро, тоді як для інших тютюнових виробів – приблизно 3.5 млрд євро.

Поділіться цією статтею: