Безвихідь у реформі оподаткування тютюну в Європейському Союзі: шведське вето

Цього тижня Європейська директива щодо оподаткування тютюнових виробів (TED) зіткнулася з різними результатами: її було схвалено у зміненому вигляді Комітетом з економічних та монетарних питань (ECON) Європейського парламенту, але одночасно знято з порядку денного Ради ECOFIN через відсутність одностайної згоди.

Швеція заблокувала амбітну реформу податку на тютюн ЄС, метою якої було залучити мільярди шляхом збільшення акцій на сигарети та поширення оподаткування на новіші нікотинові продукти, стверджуючи, що ці пропозиції можуть підірвати ринок продуктів, які сприяли надзвичайно низькому рівню куріння в країні. В результаті це питання не буде обговорюватися на зустрічі міністрів, запланованій на 12 червня, а відповідальність за це досьє перейде до наступного головування Ірландії.

Шведська модель, що забороняє тютюновий дим, потрапила до дебатів ЄС щодо податку на тютюн після ключового голосування в Європарламенті

Ключове голосування в Європейському парламенті поставило особливий підхід Швеції до контролю над тютюном та регулювання нікотину в центр зростаючих європейських дебатів щодо майбутнього оподаткування тютюнових виробів та альтернативних нікотинових продуктів.

3 червня Комітет Парламенту з економічних та монетарних питань (ECON) ухвалив свій звіт щодо запропонованого перегляду Директиви Європейського Союзу про оподаткування тютюнових виробів (TTD), що є однією з найважливіших реформ правил оподаткування тютюнових виробів за понад десять років.

Звіт, який було розглянуто в парламенті під керівництвом чеського депутата-члена парламенту Томаш Кубін (Патріоти Європи), окреслює рекомендації Парламенту щодо планів Європейської Комісії щодо модернізації правил акцизного оподаткування тютюнових виробів по всьому ЄС. Згідно зі звітами про голосування в комітеті, депутати Європарламенту підтримали більш поступовий підхід до підвищення податків, ніж спочатку передбачалося Комісією, що відображає занепокоєння щодо доступності, економічних наслідків та потенційного зростання незаконної торгівлі.

Пояснюючи позицію комітету, Кубін розповів EU Reporter, що депутати Європарламенту визнали необхідність збалансування цілей охорони здоров'я з фіскальними реаліями та ринковими умовами по всьому Союзу.

«Запропоноване Комісією підвищення податків є занадто різким і ризикує спричинити значні порушення ринкової діяльності, особливо в державах-членах з низьким рівнем доходу, де спостерігається велика різниця в цінах порівняно із сусідніми країнами», – сказав він.

«Тому у звіті рекомендується більш поступовий та пропорційний підхід, який дає державам-членам та споживачам більше часу для адаптації, зберігаючи водночас довіру та ефективність податкової системи».

Запропонований перегляд оновить правила оподаткування традиційних тютюнових виробів, а також поширить їх на новіші нікотинові продукти, включаючи нагріваний тютюн, електронні сигарети та нікотинові пакетики.

Ці дебати привернули особливу увагу у Швеції, яка досягла одного з найнижчих рівнів куріння в Європі та вважається майже першою країною Європейського Союзу, яка «вільна від куріння».

Багато спостерігачів пояснюють успіх Швеції широким використанням альтернативних нікотинових продуктів, зокрема снюсу та нікотинових пакетиків, які забезпечили курцям альтернативу звичайним сигаретам. Прихильники стверджують, що Швеція демонструє, як політика зменшення шкоди може пришвидшити зниження поширеності куріння.

Оскільки інституції ЄС розглядають питання про те, як майбутнє оподаткування має застосовуватися до нових нікотинових продуктів, досвід Швеції все частіше наводиться як тематичне дослідження балансування цілей громадського здоров'я з поведінкою споживачів та ринковими реаліями.

Швеція прямо заявила, що не погодиться на запровадження Брюсселем податкової політики щодо продуктів, які відіграли значну роль у зусиллях країни щодо зменшення шкоди, пов'язаної з курінням.

Кубін вважає, що шведський досвід заслуговує на ретельне розгляд по всій Європі

«Швеція демонструє, що зниження поширеності куріння не обов’язково залежить від підвищення податків на сигарети», – сказав він.

«Швеція досягла одного з найнижчих показників куріння в Європі, водночас спостерігаючи значний зсув у бік альтернативних нікотинових продуктів. Головний урок полягає в тому, що політика повинна зосереджуватися на зменшенні шкоди, пов’язаної з курінням, а не ставитися до всіх нікотинових продуктів однаково».

Він додав, що Європі слід вивчити, чи може диференційоване оподаткування та регулювання заохотити курців відмовитися від горючих тютюнових виробів, зберігаючи при цьому сильний захист споживачів та запобігаючи їхньому вживанню серед молоді.

Швеція — єдина країна-член Європейського Союзу, яка досягла рівня поширеності куріння нижче п'яти відсотків, що є віхою, яку багато експертів пов'язують з доступністю та використанням альтернативних нікотинових продуктів.

Дискусія відбувається в той час, коли зростає занепокоєння щодо незаконних ринків тютюну по всій Європі. Нещодавні дослідження показують, що підроблені сигарети зараз становлять дедалі більшу частку незаконного споживання тютюну, що коштує урядам мільярдів євро втрачених податкових надходжень, водночас забезпечуючи джерело доходу для організованих злочинних мереж.

За словами Кубіна, ризик незаконної торгівлі був одним із найважливіших факторів, що враховувалися під час переговорів.

«По всій Європі є вагомі докази того, що надмірне підвищення цін може прискорити транскордонні покупки, виробництво підробок та появу незаконних мереж розповсюдження», – сказав він.

«Хоча оподаткування залишається важливим інструментом політики, його не можна розглядати ізольовано. Якщо легальні продукти стануть недоступними або занадто швидко стануть недоступними, споживачі можуть звернутися до нерегульованих ринків, що зменшить податкові надходження та підірве цілі охорони здоров’я».

Ще одне важливе питання в дебатах стосується лікування альтернативних нікотинових продуктів.

Кубін стверджує, що оподаткування має бути пропорційним ризику, і що продукти, які не передбачають горіння, не повинні автоматично розглядатися так само, як звичайні сигарети.

«Це не означає, що ці продукти повинні бути звільнені від оподаткування, а радше те, що податкова система повинна враховувати наукові докази та підтримувати інновації, які можуть сприяти зменшенню шкоди», – сказав він.

«Універсальний підхід несе ризик відмовити курців від переходу на потенційно менш шкідливі альтернативи».

Різні погляди відображають ширші європейські дебати щодо того, як регуляторні органи повинні підходити до альтернативних нікотинових продуктів. Хоча деякі політики стверджують, що до продуктів з меншим ризиком слід ставитися інакше, ніж до горючих сигарет, інші застерігають, що всі нікотинові продукти повинні залишатися предметом суворого регулювання та оподаткування.

Пропозиція Європейської Комісії залишається предметом подальшого обговорення між інституціями ЄС та державами-членами. Оскільки оподаткування залишається національною компетенцією, будь-які можливі зміни до правил акцизного оподаткування тютюнових виробів ЄС вимагатимуть одностайної згоди держав-членів у Раді.

Тим не менш, голосування комітету ECON є важливим показником думок Парламенту, оскільки дебати вступають у вирішальну фазу.

Оскільки політики прагнуть збалансувати цілі охорони здоров'я, податкові надходження, вибір споживачів та боротьбу з незаконною торгівлею, досвід Швеції, ймовірно, залишиться в центрі дискусій щодо майбутнього регулювання тютюну та нікотину в Європі.

Поділіться цією статтею: