У своїй останній "мирної ініціативі" грузинський уряд не вдалося впоратися з важливими політичними питаннями, які не можна обійтися.
Академія Fellow, Росії та Євразії Програма, Chatham House

Вулична сцена в Сухумі / i. Фотографія: Getty Images.У квітні грузинський уряд зробив нову спробу сформулювати політику щодо оскаржуваних територій Абхазії та Південної Осетії, видавши мирну ініціативу, спрямовану на сприяння поліпшенню економічних та освітніх можливостей для своїх жителів. Деякі європейські столиці вітали його прихильність до мирних засобів врегулювання конфліктів та його прагматичний підхід, але мало зацікавлено і з великою зневагою від його передбачуваної основної цільової аудиторії в Абхазії та Південній Осетії.

Економічна складова ініціативи пов'язана з новими торговими зв'язками між Абхазією та Південною Осетією з Грузією, а також з більш широким європейським ринком через існуючу глибоку та всеосяжну угоду про вільну торгівлю між ЄС та Грузією. Передбачається, що ці пропозиції допоможуть диверсифікувати, посилити та підтримувати зростання економічних ринків в Абхазії та Південній Осетії.

Компонент освіти окреслює можливості жителів Абхазії та Південної Осетії, надаючи їм доступ до державних освітніх програм Грузії. Це включає діяльність, пов'язану з формальною та неформальною освітою в Грузії та за її межами.

Але план має численні проблеми. Почнемо з того, що помилково натхненне справою Придністров'я в Молдові, де торговельні та економічні зв'язки давно стали основою для людей-людей. Словом, Молдова потребує Придністров'я. Навіть у радянські часи це була найбільш промислова частина країни, і тому мала сильний стимул відновити торговельні зв'язки після війни на початку 1990.

Абхазія різна. Вона не має такого стимулу підтримувати торгові зв'язки з Грузією. Її економіка була побудована навколо туризму, нішевого сільського господарства (як вино та мандарини) та виробництва сировини, що використовується переважно у місцевих будівельних роботах. Війна 1992-93 та економічна блокада Абхазії, що супроводжувала пошкоджену інфраструктуру та економіку. Абхазія повільно відроджується і зростає, але вона все ще далека від масштабу, який був перед 1990.

Грузинська мирна ініціатива пропонує лише можливість продажу товарів, що надходять з Абхазії на грузинських та європейських ринках. Це означає, що продукція Абхазії повинна відповідати правилам і стандартам Європейського єдиного ринку, що не є реалістичним для аггзазьких виробників. Абхазьке виробництво є дуже обмеженим у кількості та різноманітності та ніколи не піддавалося регульованій діловій культурі ЄС. Але він має добре встановлені торговельні зв'язки з Росією.

Торговельний елемент пропозиції може бути більш привабливим для Абхазії, якщо б вона включала в себе дві області, найбільш важливі для її економіки: туризм та безперешкодний транзит через Абхазію. Однак ініціатива не розглядає ці питання.

Друга половина пропозиції, освіта, також має фундаментальні недоліки, зокрема для Абхазії. Вона окреслює освітні можливості для абхазьких студентів, але всі вони обробляються через Грузію, що навряд чи буде прийнятним для жителів Абхазії. Навіть електронна обробка абхазьких дипломів грузинськими державними установами є прикметою. Хоча ця ініціатива охоплює свободу просвітницького руху, вона стосується "нейтральних проїзних документів". Ці документи не містять очевидних посилань на грузинську державу, але містять грузинський код країни. Це здається малою для сторонніх, але це неприйнятне повагу грузинського панування на більшість абхазів.

На відміну від Придністровського конфлікту, питання громадянства та національної ідентичності є ключовими в Абхазії. Незалежно від того, наскільки великі обіцяні перспективи та можливості для розвитку, вони ніколи не звертаються до населення, якщо вони, як видається, підривають абхазьку ідентичність та свою політичну мету визнати незалежною республікою.

Таке переконання Абхазії дозволяє припустити, що навіть якщо вищезгадані обмеження були розглянуті та проводилися консультації до публікації пропозицій, це все одно не було б прийнято. Дійсно, популярна розповідь полягає в тому, що вся пропозиція PR спрямована на те, щоб виразити користь від західних союзників Грузії, а не план для громадян Абхазії та Південної Осетії.

Ініціатива Грузії не має політичного елемента і використовує відносно нейтральну мову, але вона серйозно відривається від реальності на місцях. Це буде, принаймні, більш ефективним, якщо б пропозиції не були позначені як «мирна ініціатива» - адже Абхазія вважає себе спокійним. У плані закликає до необхідності внесення змін до закону про окупованих територіях, але більшість абхазів розглядають це законодавство як одну з головних перешкод для її економічного розвитку, і багато хто хоче, щоб це було скасовано.

Сукупність односторонніх кроків, які сприяли розвитку та доступу жителів Абхазії до широкого світу, не будучи закріпленими за політичною пропозицією, створили б стимули для Абхазії, що в кінцевому підсумку може призвести до того, що обидві сторони вирішуватимуть ще більш складну проблему державності. Але це не грузинська політика, і з нинішнім підходом ніколи не буде вирішення конфлікту.