Зв'язатися з нами

Африка

Європейський Союз і Африка: на шляху до перевизначення стратегії та партнерства

ДОПОВНЕННЯ:

опублікований

on

Автор Джин Кларис

«Африка зазнає значних змін, вона значно еволюціонувала (…) Більше, ніж просто оновлення програмного забезпечення, ми пропонуємо разом встановити нове програмне забезпечення, адаптоване до поточних трансформацій», — сказав Макі Солл, тодішній президент Сенегалу та голова Африканського комітету. Союзу (АС), закликаючи до «нового старту» під час шостого саміту АС-ЄС у лютому 2022 року. Цей заклик адаптувати відносини АС-ЄС до нового контексту дозволяє відкрити роздуми про нові аналітичні перспективи, щоб переосмислити синергію між Європейського Союзу та Африканського континенту.

Дійсно, по обидва боки Середземного моря зростає бажання переглянути та омолодити відносини між двома континентами. З точки зору півночі, цей відновлений інтерес до Африки був ініційований колишнім президентом Європейської комісії Жаном-Клодом Юнкером, зокрема через Альянс Африка-Європа, про який він офіційно оголосив у своїй промові про стан Союзу у 2018 році. Ця простягнута рука до свого південного сусіда була ще більше підкреслена під час президентства Урсули фон дер Ляєн, яка лише через тиждень після вступу на посаду здійснила свій перший закордонний візит до штаб-квартири АС в Аддіс-Абебі, де вона підтвердила, що «Африканський Союз (АС) ) є головним політичним та інституційним партнером Європейського Союзу (ЄС) на панафриканському рівні». 

Лише через два місяці після цього першого візиту Урсула фон дер Ляєн повернулася у супроводі 20 із 27 членів Комісії та Верховного представника ЄС із закордонних справ Жозепа Борреля. З південної точки зору альянсу, африканські лідери, окрім зміцнення цього партнерства, також бажають фундаментально його переглянути. Так, у своїй інавгураційній промові як голова Африканського союзу Макі Солл заявив: «Африка як ніколи налаштована взяти свою долю у власні руки», запевнивши, що він хоче розвивати «оновлені, більш справедливі та справедливі партнерства». з міжнародними партнерами. 

Після останнього саміту АС-ЄС Патрісія Аханда поставила під сумнів можливість появи «спільного лідерства» між двома Союзами, тоді як Шарль Мішель, президент Європейської Ради, та Макі Солл опублікували спільну статтю в Ле Журналь дю Dimanche напередодні саміту, на якому вони заявили про бажання "спільно закласти основи оновленого партнерства". 

Минуло два роки після останнього саміту АС-ЄС, метою якого було втілення великого історичного зрушення як морального, так і матеріального характеру між лідерами цих географічних, інституційних і політичних регіонів. У контексті, коли в європейських новинах з геополітичних питань переважно домінують війна в Україні та ізраїльсько-палестинський конфлікт, і де кілька новин, що стосуються африканського континенту, зосереджені на питаннях міграції та безпеки в Африці, ця стаття має на меті надати огляд відносин між двома сусідніми континентами через призму офіційних виступів та ініціатив головних акторів та аналітиків партнерства між Африканським Союзом та Європейським Союзом.

реклама

I. Мотиви для зміцнення партнерства ЄС/Україна

А. Вже міцні зв’язки між двома континентами

Крім відносин АС-ЄС, через спільну історію та географічну близькість Африка та Європа природно підтримують значні зв’язки. Ці привілейовані зв'язки вперше проілюстровано в економічних відносинах. Товарообіг між двома континентами становить 225 мільярдів євро на рік. З майже 30 мільярдами євро, що виділяються Африці щорічно, ЄС залишається головним донором на континенті, випереджаючи США, Японію та Китай. Загальна сума державної допомоги на розвиток від Європейського Союзу та його 27 країн-членів становить 65 мільярдів євро на рік.

Крім цієї тісної економічної співпраці, близькість між двома континентами також очевидна в європейській військовій та цивільній співпраці в Африці. Із семи військових місій, які зараз проводить Європейський Союз, шість зосереджено на африканському континенті. Чотири з цих місій головним чином спрямовані на підготовку місцевих збройних сил: у Сомалі (EUTM Somalia, з 2010 року), у Малі (EUTM Mali), у Центральноафриканській Республіці (EUTM CAR, з 2016 року) та в Мозамбіку (EUTM Mozambique, з 2021 року). листопад 2008 р.). Дві інші місії займаються боротьбою з морським піратством біля узбережжя Сомалі (EUNAVFOR Atalanta, з 2020 року) і контролюють дотримання ембарго на поставки зброї, введеного ООН щодо Лівії (EUNAVFOR Irini, з березня XNUMX року).

Окрім цих військових місій, Європейський Союз також розгортає чотири цивільні місії в Африці. З 2013 року місія EUBAM Libya надає допомогу владі Лівії в управлінні кордонами. Місія EUCAP в Сомалі, започаткована в 2016 році, спрямована на посилення морського потенціалу Сомалі, зокрема для підтримки військової місії проти піратства. Дві інші цивільні місії діють у регіоні Сахель: EUCAP Sahel Niger (з 2012 року), яка спрямована на покращення спроможності сил оборони та безпеки Нігеру, і EUCAP Sahel Mali (з 2014 року), яка допомагає зміцнити можливості малійських правоохоронних органів.

Б. Зростання ролі Африки у світі

Цей відновлений інтерес Європейського Союзу до африканського континенту також пояснюється міжнародним геополітичним контекстом, де Африка займає все більш помітне місце, тоді як Європа страждає від певного зниження своєї міжнародної центральної ролі, як економічно, так і геополітично. Таким чином, ЄС не є єдиною державою, яка переорієнтовує свою міжнародну стратегію на африканський континент, а стикається з жорсткою конкуренцією з боку третіх держав на африканській землі. Китай, Сполучені Штати, Туреччина, Індія, Японія, Росія, Бразилія, Південна Корея та країни Перської затоки представляють стільки претендентів на посилення співпраці з різними африканськими країнами - прагнень, які виходять далеко за межі простого імпорту природних ресурсів.  

Хоча у 2024 році Африка все ще відіграє незначну роль у світовій економіці, становлячи 3% світового економічного виробництва у 2023 році, цей континент може похвалитися одними з найдинамічніших економік на землі. Багато аналітиків очікують, що до 2027 року континент стане регіоном, який найшвидше розвивається. У цьому контексті Європейському Союзу іноді важко переконати своїх середземноморських партнерів довіряти йому, стикаючись із конкуренцією з боку різних третіх держав, яким вдається розгортати однорідні національні стратегії, водночас внутрішньо -Європейська фрагментація іноді підриває довіру до ЄС та ефективність на континенті.

У цій міжнародній боротьбі за Африку головними конкурентами ЄС є Китай, Сполучені Штати та Росія. Саміти «Китай-Африка», «Росія-Африка», «США-Африка» йдуть один за одним у швидкому темпі, втілюючи цей значний ентузіазм. Кожна з цих сил розгортає власну стратегію відповідно до порядку денного, визначеного інколи дуже різними пріоритетами. Китай, безсумнівно, є найвпливовішою іноземною державою в Африці. Його масштабні інвестиції в інфраструктуру, шахти та проекти розвитку значно посилили його присутність. Китай бере участь у численних масштабних проектах, таких як будівництво залізниць, портів та ініціативи з розвитку міст.

Крім того, ініціатива «Один пояс, один шлях» розширила вплив країни на весь континент, зробивши її ключовим економічним партнером для багатьох африканських країн. У листопаді 2021 року Китай організував 8-й Форум китайсько-африканського співробітництва в Дакарі. У той же час Піднебесна значно збільшила свої інвестиції на континенті, досягнувши $2.96 млрд у 2020 році, що на 9.5% більше, ніж у 2019 році, на загальну суму $140 млрд за десятиліття. Однак, незважаючи на те, що ці інвестиції дуже високі, вони становлять лише половину того, що Європейський Союз планує інвестувати за п’ять років.

Тим часом Сполучені Штати застосовують багатогранний підхід до свого впливу в Африці, поєднуючи допомогу в розвитку, дипломатичні зобов’язання та військову співпрацю. 5 жовтня 2021 року в рамках Blue Dot Network США профінансували проекти в Африці на суму 650 мільйонів доларів. У грудні 2022 року міністр фінансів Джанет Єллен після саміту США-Африка, який зібрав 49 глав африканських держав у Вашингтоні, заявила: «Процвітаюча Африка відповідає інтересам Сполучених Штатів. Процвітаюча Африка означає більший ринок для наших товарів і послуг. Це означає більше інвестиційних можливостей для нашого бізнесу». Ця подія призвела до обіцянки 55 мільярдів доларів США інвестицій протягом трьох років. Крім того, Джо Байден зараз виступає за надання Африці постійного місця в G20, єдиним членом якої наразі є Південна Африка.

Хоча офіційно адміністрація Байдена-Гарріса намагається відокремити свій африканський наступ від суперництва з Китаєм, очевидно, що це пробудження на континенті спрямоване на протидію просуванню азіатської держави, чия торгівля з Африкою зросла з 10 мільярдів доларів у 2002 році до 282 доларів. мільярдів у 2022 році.

Стосовно впливу Росії в Африці, цікаво відзначити, що він переважно стратегічний і політичний. Стратегія Росії насамперед спрямована на підтримку своїх глобальних позицій, зокрема в рамках Генеральної Асамблеї ООН. Участь Росії часто включає військову співпрацю, зокрема через Групу Вагнера, яка надає послуги безпеки різним африканським урядам в обмін на доступ до природних ресурсів, таких як золото та діаманти. Вплив Росії менш економічний порівняно з Китаєм, але стратегічно важливий.

Інші сили, менш очевидні для широкої громадськості через їх присутність на африканському континенті, також розгортають стратегії розвитку в Африці. Це стосується Південної Кореї, яка позиціонує себе як ключового партнера в стратегії розвитку Африки. Японія також все більше інвестує в континент, знаходячи в цьому спосіб отримати дипломатичну підтримку з боку 54 африканських країн, які разом представляють більше чверті членів ООН. Індія, з іншого боку, розглядає свої відносини з африканським континентом як сходинку у своєму «прагненні до статусу наддержави». 

Оскільки Єгипет і Ефіопія нещодавно приєдналися до БРІКС, Бразилія сподівається поглибити свої економічні та дипломатичні відносини з двома країнами, щоб зміцнити своє місце в цій групі. Торгівельні та оборонні відносини Туреччини є центром її стратегії в Африці. За останні два десятиліття торгівля між Туреччиною та Африкою зросла з 5.4 мільярда доларів США до понад 40 мільярдів доларів у 2022 році. Крім того, Туреччина стала ключовим гравцем у мінливому ландшафті безпеки на континенті. Анкара, яка вже присутня в Північній Африці та на Африканському Розі, уклала оборонні угоди з країнами Західної та Східної Африки, включаючи Ефіопію, Гану, Кенію, Нігерію та Руанду. Хоча деталі цих угод відрізняються, від положень безпеки та технічної підтримки до військової підготовки, вони часто включають положення про продаж зброї. 

Ця картина залишилася б неповною, якщо не згадати про зростаючий вплив країн Перської затоки на весь континент. Об’єднані Арабські Емірати, наприклад, намагаються розширити свої відносини з країнами Східної Африки, щоб продемонструвати свою могутність і стримати вплив Ірану. Загалом стратегія країн Перської затоки в Африці мотивується економічною диверсифікацією, забезпеченням продовольчих та енергетичних поставок, посиленням їхнього геополітичного та культурного впливу та захистом їхніх інтересів безпеки. 

Нарешті, важливо підкреслити зростаючу роль великих африканських держав у розвитку решти континенту. Це стосується, наприклад, Єгипту, зокрема Нігерії, а також по всьому континенту. Ці стратегії часто підтримують великі приватні актори; для Південної Африки (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), для Нігерії (Dangote Group, UBA), для Марокко (Attijariwafa Bank, OCP Group) або для Кенії (Equity Bank, Safaricom).

C. Спільна доля, що накладає спільні виклики

Таким чином, хоча тісні відносини між цими двома континентами та центральне місце Африки у світі є чинниками відновлення інтересу, виявленого ЄС та АС до цього партнерства, усвідомлення спільної долі, що накладає спільні виклики, ще більше посилює готовність лідерів до обидві сторони Середземного моря, щоб підтвердити свою співпрацю. Саме в цьому дусі Урсула фон дер Ляєн заявила напередодні саміту АС-ЄС: «Африці потрібна Європа, а Європі потрібна Африка». Зараз Африка сприймається як важливий і внутрішньо пов’язаний партнер із майбутнім Європи. У цьому сенсі в червні 2022 року африканські та європейські дипломати зустрілися в Аддіс-Абебі, щоб поміркувати на тему «Чому Європа та Африка потрібні одна одній під час кризи». 

Ці спільні виклики можна приблизно узагальнити в наступних темах: «мир і безпека, міграція, зміна клімату, цифровий перехід і криза багатосторонності», до яких природним чином додається енергетичне питання. Одна з перших спільних проблем, з якою стикаються два континенти, полягає в управлінні міграційними потоками. Базуючись на осях, визначених у Спільному плані дій Валлетти, який спрямований на підтримку африканських і європейських партнерів шляхом зміцнення управління міграцією, після саміту АС-ЄС у лютому 2022 року було започатковано дві ініціативи, а саме Атлантичний/західно-середземноморський маршрут TEI та Центральне Середземномор’я Маршрут TEI. 

Їх цілі, спільні між двома континентами, можна підсумувати в 5 пунктах:

- Запобігати нелегальній міграції та боротися з торгівлею людьми та контрабандою,

- Створення сприятливого середовища для розвитку та сприяння легальній міграції та шляхам мобільності,

- Допомогти країнам-партнерам забезпечити захист та економічну автономію мігрантів,

- Сприяти стабільному поверненню та реінтеграції мігрантів, які опинилися на місці,

- Усунути корінні структурні причини нелегальної міграції та вимушеного переміщення.

Мир і безпека також є спільними проблемами, які пов’язують двох сусідів через їхню географічну близькість і важливість людських і економічних потоків між двома континентами. З точки зору миру та безпеки, мета ЄС полягає в підтримці африканських ініціатив щодо боротьби з тероризмом і сприянні африканським діям для стабільності на континенті шляхом підтримки миротворчих операцій і зміцнення місцевого потенціалу. Дійсно, нестабільність і незахищеність в Африці неминуче матиме наслідки для Європи. Таким чином, тісно співпрацюючи з Африканським Союзом, ЄС використовує свої ресурси для сприяння «африканським рішенням африканських проблем» у Сомалі, Сахелі, Центральноафриканській Республіці та Мозамбіку. 

Питання зміни клімату також є серцевиною спільних проблем між двома географічними регіонами. Напередодні саміту АС-ЄС Жозеп Боррель, віце-президент Європейської комісії, оголосив: «В останні роки ЄС мобілізувався, щоб допомогти Африці адаптуватися до її наслідків (пов’язаних зі зміною клімату), зокрема через Проект «Велика зелена стіна» проти опустелювання, але нам доведеться значно збільшити зусилля в майбутньому, щоб зробити Конференцію ООН зі зміни клімату (COP26) успішною. Разом ми представляємо 40% країн ООН. і разом ми можемо поставити світ на шлях більш справедливого та сталого розвитку».

Що стосується енергетичного питання, через прискорення історії, пов’язане з контекстом зростання геополітичної напруженості та конкуренції, ЄС зрозумів, що Африка є одним із найбільш легітимних партнерів для досягнення своєї стратегічної мети автономії. У свою чергу африканські лідери підкреслюють зацікавленість їхніх країн у співпраці з Європейським Союзом, здатним підтримати континент у процесі індустріалізації, що дозволяє перетворювати природні ресурси на місці в перетворену енергію. 

Що стосується цифровізації африканського континенту, багато гравців закликають до доступу до супутникових технологій і встановлення підводних кабелів. Однак існує серйозна перешкода, яку потрібно подолати, яка полягає в дефіциті доступу до електроенергії, від якого страждає значна частина населення Африки. Таким чином, у 2024 році в Африці лише кожна друга людина матиме доступ до електроенергії. Якщо нинішні тенденції збережуться, менше 40% африканських країн досягнуть загального доступу до електроенергії до 2050 року. Цифровізація Африки, але також її наслідок, є демократизація доступу до електроенергії, є пріоритетними для обох партнерів.

Нарешті, Європейський Союз, як і Африканський Союз, поділяє принципи багатосторонності. Щоб мати більшу вагу в міжнародних інституціях, два геополітичні суб’єкти зацікавлені у співпраці, щоб забезпечити появу реформованої, справедливої ​​та представницької багатосторонньої системи, яка відображає потреби всіх учасників. У зв’язку з цим Європа хоче підтримати пропозиції Африки щодо реформування таких багатосторонніх інституцій, як Рада Безпеки ООН, СОТ та Бреттон-Вудські інституції, так само як вона підтримує приєднання АС до G20.

II. До нового партнерства?

A. Зміна парадигми від допомоги до співпраці

У той час як інтерес до зміцнення партнерства отримує одностайну підтримку з обох боків Середземного моря, бажання «закласти основи для оновленого та поглибленого партнерства» також вимагає перегляду підходу з африканськими лідерами, які прагнуть розпочати еру спільного лідерства. Коен Доенс, генеральний директор з питань міжнародного партнерства (INTPA) Європейської комісії, говорить про «зміну парадигми», підкреслюючи, що термін «розвиток» більше не відповідає очікуванням лідерів як АС, так і ЄС. Тепер «Команда Європи рухається вперед разом із командою Африки, як партнери», — радіє Коен Доенс. 

Саме на саміті 17-18 лютого було формалізовано це нове бачення альянсу між Африканським Союзом і Європейським Союзом, що ознаменувало важливий історичний поворот у відносинах між двома континентами. Капітальний перегляд відносин АС-ЄС має на меті бути радикальним у тому сенсі, що він переглядає «семантику, словниковий запас, характер їхніх взаємодій, а також інфраструктуру, економіку, здоров’я, інновації, клімат і зайнятість». 

Такий спосіб переосмислення відносин між лідерами двох континентів узгоджується зі стратегією Франції, країни, яка є одним із головних рушіїв цієї динаміки в ЄС. Еммануель Макрон заявив про це на саміті «Нова Африка-Франція» в Монпельє 8 жовтня 2021 року, пояснивши, що він хоче переглянути «більш загальну семантику розвитку: що дозволяє ці спільні фінанси, їх інструменти, їх граматику». Цікаво також відзначити, що саміт АС-ЄС у 2022 році був включений до європейського порядку денного завдяки головуванню Франції в Європейському Союзі (PFUE), яке зробило зміцнення та перегляд відносин Африка-Європа одним із своїх головних пріоритетів.

Таким чином, це відновлення балансу, якого бажали лідери африканських країн протягом кількох років, має передбачити перехід від ієрархічних відносин, зосереджених на допомозі з Європи африканському континенту, до «партнерства рівних рівним». Патрісія Аханда наголосила наступного дня після саміту в лютому 2022 року, що для того, щоб це дипломатичне відновлення балансу стало реальністю, Європа має налагодити справедливий і справедливий процес співпраці з Африкою. У той же час африканські держави повинні продемонструвати свою здатність позиціонувати себе як справжніх партнерів, виробивши спільний стратегічний порядок денний. Промова Макі Солла на цьому заході, у якій згадується встановлення нового програмного забезпечення в євро-африканських відносинах, ілюструє рішучість африканських держав покласти край минулим дисбалансам і нарешті побудувати взаємовигідне партнерство для обох континентів.

B. Тематичні області, визначені навколо конкретних проектів

Значно диверсифікувалося партнерство між європейськими країнами та африканським континентом. Лише п’ять років тому країни-члени зосереджувалися переважно на питаннях міграції та безпеки. Сьогодні ці питання є лише двома аспектами значно ширшої картини, включаючи зміну клімату, оцифровку, підключення, торгівлю, права людини та багато інших сфер. 

Це переосмислення європейської стратегії з АС зосереджено навколо п’яти тематичних партнерств:

- Зелений перехід і доступ до енергії,

- Цифрова трансформація,

- Зростання та стійке створення робочих місць,

- Мир і управління,

- Міграція та мобільність.

Інвестиції в інфраструктуру є спільним знаменником цих п’яти напрямків партнерства та є основою попиту в Африці. Близький радник президента АС зізнався Олів’є Касліну, журналісту Jeune Afrique, що найважливіше «те, щоб Африка могла мати необхідну інфраструктуру». Кгосіентшо Рамокгопа, глава відділу інвестицій та інфраструктури при президентстві Південної Африки, також наголосив, що «створення нових інфраструктур у всіх сферах відіграватиме дуже важливу роль у майбутньому континенту». У тому ж дусі Акінвумі Адесіна, президент Африканського банку розвитку (AfDB), пояснює, що питання інфраструктури є центральним, оскільки без міцної основи неможливий ефективний і довгостроковий економічний розвиток. 

У відповідь на цей запит африканців ЄС оголосив наприкінці саміту АС-ЄС про розгортання Global Gateway, проекту вартістю 150 мільярдів євро протягом семи років, спрямованого на інвестиції в інфраструктуру в Африці. Оголошена мета Європейської комісії полягає в «підтримці проектів, які розшукують і здійснюють африканці», з пріоритетом на транспортній інфраструктурі, цифрових мережах та енергетиці. «Ми інвестуватимемо разом з Африкою, щоб створити ринок зеленого водню, який з’єднає два береги Середземного моря», — заявила Урсула фон дер Ляєн у жовтні 2021 року. Цей «зелений» перехід також лежить в основі Порядку денного Африканського Союзу до 2063 року під назвою «Африка». Ми хочемо."

Загалом осі, визначені цією програмою, відповідають напрямкам, оголошеним Європейською Комісією щодо тематичних партнерств. Це: прискорення «зеленого» переходу, прискорення цифрового переходу, прискорення сталого зростання та створення гідних робочих місць, зміцнення систем охорони здоров’я та покращення освіти та навчання. Нижче наведено список прикладів, щоб зрозуміти реалізацію цієї ініціативи до 2030 року:

- Прискорити загальний доступ для всіх в Африці до надійних мереж Інтернету. Наприклад, хаб UA-EU Digital4Development розгорне підводний кабель у Середземному морі, який з’єднає країни Північної Африки з країнами ЄС. Наразі розглядається розширення кабелю до Західної Африки з першою посадкою в Дакарі. Нарешті, цифровий підводний кабель Africa 1 з’єднає Європу з усім узбережжям Східної Африки.

- Інтеграція африканських і європейських мультимодальних транспортних мереж відповідно до регіональних і континентальних рамок і адаптація цих мереж до економічного потенціалу Африканської континентальної зони вільної торгівлі (AfCFTA).

- Покращити охоплення вакцинацією та зміцнити африканську фармацевтичну систему за допомогою регіональних виробничих потужностей для задоволення місцевих потреб і попиту. Конкретніше, у цьому сенсі ініціатива Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines, and Health Technologies спрямована на підтримку африканських партнерів у зміцненні місцевих фармацевтичних систем і виробничих потужностей,

- Інвестуйте в молодий бізнес і розвиток підприємницької екосистеми в Африці, наприклад, через IYAB-SEED, який приділяє особливу увагу підтримці жінок-підприємців.

C. Партнерство за межами грошей

Таким чином, хоча визначено конкретні дії для зміцнення та перегляду партнерства між двома континентами, деякі аналітики наголошують на важливості виходу за межі економічного аспекту цієї співпраці. Лідет Тадесе Шиферау, дослідник, який спеціалізується на питаннях миру та управління на африканському континенті, зазначив, що «Європа та Африка повинні мати сміливість, щоб уявити партнерство за межами грошей». 

У цьому сенсі деякі аналітики, як-от Ніколетта Піроцці, керівник відділу інституційних зв’язків Istituto Affari Internazionali, пояснюють, що, наприклад, щодо проблем міграції потрібна зміна дискурсу, щоб розглядати потік людей не як проблему громадського порядку, а як структурне явище з потенційними економічними та соціальними вигодами для Європи та Африки. 

Крім грошей, багато африканських лідерів закликають до більшої уваги та поваги з боку Європейського Союзу та його держав-членів до африканських позицій. Ця вимога узгоджується з відродженням руху неприєднання. Африканські лідери вимагають від європейських лідерів змінити бачення щодо позицій африканських країн на міжнародних форумах та їхньої взаємодії з часом конкуруючими силами ЄС. 

Яскравим прикладом цієї розбіжності є реакція Європейського Союзу на результати голосування Генеральної Асамблеї ООН щодо резолюції «Агресія проти України» в березні 2023 року. Під час цього голосування багато африканських країн утрималися або не голосували, утворивши найбільшу регіонального блоку діяти таким чином. ЄС був «шокований» таким результатом, який був сприйнятий африканськими країнами як сумнів у їхньому суверенному праві на вільний голос.

Африканські країни також засудили «лицемірство Заходу», звинувативши європейські країни в тому, що вони серйозно ставляться до питань миру та безпеки в Європі, нехтуючи конфліктами в інших частинах світу. Під час круглого столу, організованого Європейською групою аналітичних центрів (ETTG) та Регіональним бюро для Африки Програми розвитку ООН (ПРООН), під назвою «Оцінка наслідків COVID-19 та війни в Україні для Африки та європейсько-африканських відносин», Європейський представник визнав, що «оглядаючи заднім числом» на той момент реакція Європи на позицію африканських країн у контексті вторгнення Росії в Україну була «надмірною» і що це був «вузький погляд на відносини». між двома геополітичними областями. 

Інший спосіб підійти до цього партнерства, окрім грошей, передбачає посилене врахування наслідків європейської внутрішньої політики, яка іноді впливає на весь африканський континент та його населення. Прикладів, хоч і не очевидних на перший погляд, багато. Сільськогосподарські субсидії ЄС через CAP роблять європейські продукти більш конкурентоспроможними, що може підірвати місцеве африканське виробництво та загрожувати продовольчій безпеці континенту. Іншим прикладом є новий прикордонний податок на викиди вуглецю, запроваджений ЄС (CBAM), який, на думку деяких аналітиків, є перешкодою для індустріалізації Африки. Дослідження, яке цитує African Climate Wire, показує, що CBAM може скоротити загальний експорт Африки до ЄС на 5.72% і знизити ВВП Африки на 1.12%. 

Крім того, цікаво відзначити, що суворі санітарні та екологічні стандарти ЄС щодо імпорту можуть виключити багато африканських продуктів з європейського ринку. Нарешті, останнім прикладом способу підходу до партнерства між Україною та ЄС поза економічними питаннями може бути посилення європейської підтримки впливу африканських країн на міжнародних форумах. Європейський Союз зобов'язався розподілити спеціальні права запозичення серед африканських країн. Ці спеціальні права запозичення є активами, створеними МВФ і розподіленими між державами, які можуть витрачати їх, не створюючи боргів. 

Крім того, ЄС тісно співпрацює з АС для зміцнення інституційного потенціалу Африки шляхом надання технічної експертизи та фінансової підтримки. Цю підтримку можна знайти в допомозі, наданій ЄС для посилення співпраці з Африканським агентством з лікарських засобів (AMA) для гармонізації стандартів і правил на континенті. Ця ініціатива сприяє участі африканських країн у міжнародних організаціях охорони здоров’я, таких як ВООЗ. Нарешті, у партнерстві з СОТ ЄС допомагає африканським країнам реформувати свою торговельну політику та інтегрувати міжнародні стандарти, підвищуючи їх здатність вести переговори та впливати на правила глобальної торгівлі. ЄС також надає технічну допомогу, щоб допомогти африканським країнам зрозуміти та застосовувати правила СОТ, таким чином зміцнюючи їхні позиції на міжнародних торгових переговорах.

III. Багато викликів ще належить подолати

A. Різні національні стратегії як на європейському, так і на африканському континентах

У той час як Європейський Союз складається з 27 країн, а Африканський Союз складається з 55 країн, одна з головних проблем, що постають перед партнерством між цими двома суб’єктами, полягає в тому, щоб говорити одним голосом з обох сторін співпраці. З африканської сторони відсутність представників Малі, Гвінеї, Судану, Нігеру та Буркіна-Фасо на 6-му саміті АС-ЄС, країн, на які ECOWAS наклав санкції після військових переворотів, чудово ілюструє труднощі в об’єднанні всіх країн, що належать до континент під однією організацією. 

Таким чином, багато аналітиків засуджують неоднорідний геополітичний клімат в Африці, який перешкоджає побудові симетричних відносин з Європейським Союзом. Ці аналітики вказують на «відсутність спільного стратегічного бачення Африканського Союзу», окремі та неузгоджені економічні ініціативи деяких африканських держав, а також численні структурні перешкоди для доброчесного та вигідного партнерства для всього континенту. Щоб подолати цю проблему, здається важливим зміцнити внутрішньоафриканські ініціативи згуртованості, такі як AfCFTA, Фонд миру Африканського Союзу або Африканський CDC. 

Ці розбіжності між національними стратегіями також можна знайти на північ від Середземномор’я, де внутрішньоєвропейська фрагментація підриває довіру та ефективність європейського дискурсу та дій на континенті, послаблюючи, зокрема, ефект важеля, який могли б здійснити країни-члени, якби вони були більш об’єднаними. Ця складність у узгодженні стратегічних інтересів різних держав-членів виникає, перш за все, через неоднорідність рівня інтересу, який виявляють європейські актори до африканського континенту. Таким чином, деякі європейські країни, такі як Франція, мають глибоке тяжіння до континенту, матеріалізоване в організованій і мультимодальній стратегії. Франція також є одним із головних рушіїв європейської активності щодо африканського континенту.

Однак цей інтерес до африканського континенту далеко не одностайний серед європейських країн. Таким чином, лише 11 із 27 держав-членів демонструють офіційну стратегію, більш-менш трансверсальну та всеосяжну щодо африканського континенту. Це стосується Німеччини, Іспанії, Італії, Польщі, Чехії, Мальти, Естонії, Франції, Бельгії, Португалії та Нідерландів.

Б. Між Європою та Африкою зберігаються точки напруженості

Нарешті, багато точок напруги зберігаються між Європою та Африкою. По-перше, африканські лідери засуджують розрив між європейським дискурсом і діями. Ініціатива Global Gateway стала однією з перших жертв цих настроїв. Так, після оголошення про його розгортання близький радник президента АС визнав: «Є сумніви, що частина сум, обіцяних Брюсселем, просто переробляє раніше виділене фінансування ЄС». Представлений ЄС як масштабна європейська відповідь на потреби Африки в інфраструктурі, Глобальний шлюз викликав великі очікування. Однак той факт, що значна частина заявлених коштів мобілізується повільно, створює враження перебільшеної комунікаційної операції.

Стратегія ЄС оголошення про «прориви» або «флагманські ініціативи» на різноманітних самітах, часто для конкуренції з іншими африканськими партнерами, зрештою може завдати цьому партнерству більше шкоди, ніж користі. У той час як ЄС на 6-му саміті АС-ЄС зобов’язався інвестувати більше в африканський континент для сприяння миру, злиття Африканського фонду миру в березні 2021 року з іншими інструментами на користь створення Європейського фонду миру збільшило розрив між дискурсом і дію. Таким чином, з 5.62 млрд євро бюджету FPE на 2021-2027 рр. 3.1 млрд євро вже виділено або обіцяно Україні, що поширює побоювання серед африканських партнерів, що європейська відданість миру та безпеці в Африці може значно зменшитися.

 Хоча африканські держави розуміють цей новий пріоритет, вони також підкреслюють, що, незважаючи на зобов’язання ЄС, орієнтація ЄС на Схід передувала російському вторгненню. Відповідно до цієї різниці у ставленні між східною політикою сусідства та її ставленням до партнерства з африканським континентом, Ніколетта Піроцці зазначила, що понад 7.8 мільйона українських біженців в’їхали до ЄС у 2022 році, причому рекордна кількість скористалася тимчасовим захистом, тоді як у у той же час менше 140,000 XNUMX мігрантів прибули морем через Середземне море, що викликало сильний спротив з боку багатьох держав-членів ЄС щодо зобов’язань щодо порятунку, прийому та переміщення. Це піддало ЄС звинуваченням у подвійних стандартах у поводженні з мігрантами та біженцями з України, з одного боку, та Африки та Близького Сходу, з іншого. 

Ця напруга досягла свого піку під час кризи COVID-19 навколо питання про тимчасову відмову від прав інтелектуальної власності на вакцини проти COVID-19. Справді, Європейський Союз був одним із головних противників цієї відмови. Тоді африканські лідери звинуватили у накопиченні вакцин, а президент Намібії Хаге Г. Гейнгоб засудив ситуацію «вакцинного апартеїду». Усвідомлюючи цю проблему охорони здоров’я, Урсула фон дер Ляєн пообіцяла інвестиції в розмірі 1 мільярда євро від Європейського Союзу для посилення потужностей виробництва вакцин в Африці, починаючи з фінансування центрів виробництва вакцин у Південній Африці, Сенегалі, Єгипті, Марокко та Руанді.

Висновок

Хоча популістські дискурси по обидва боки Середземного моря засуджують загрозу, яку представляє південний сусід у ультраправій риториці в Європі, або північний сусід у антиколоніально-екстремістській риториці в Африці, партнерство між Африканським Союзом і Європейським Союзом, здається, бути на цікавому рівні, щоб побудувати ефективну синергію між двома континентами. Таким чином, очевидно, що населення, яке належить до двох географічних, інституційних і політичних утворень, поділяє спільні інтереси.

Ці спільні інтереси, загострені в поляризованому, конкурентному та ультраглобалізованому світі, змушують переосмислити та глибоко реформувати партнерство, яке об’єднує АС та ЄС. Цей капітальний ремонт відображає сильне бажання африканського населення та лідерів отримати суверенітет, незалежність і повагу. Однак структурні, а іноді й ментальні бар’єри все ще заважають цій інституційній, економічній та політичній революції. Просте спостереження за картою, що показує прогноз МВФ щодо розподілу номінального ВВП у всьому світі, підкреслює глибокий структурний дисбаланс між часткою номінального ВВП Африки та часткою номінального ВВП Європи. 

Європейці, усвідомлюючи цю асиметрію, вже кілька років тому почали переосмислювати відносини з африканським континентом. Цю зміну парадигми можна побачити в повідомленні від 9 березня 2020 року «На шляху до комплексної стратегії з Африкою», у розробці нової торгової політики ЄС, у визначенні Стратегічного компасу, у створенні Команди Європи або з створення NDICI. Проте цей 6-й саміт АС-ЄС прокладає шлях до історичного повороту у функціонуванні цього партнерства, знаменуючи перехід на 180° від динаміки допомоги розвитку, заснованої на відносинах донор-бенефіціар, до рівноправних до рівноправної співпраці.

Ця глибока мутація спочатку відбудеться через переорієнтацію партнерства з допомоги на торгівлю та інвестиції. У цьому сенсі кілька основних африканських економічних гравців опублікували в Le Point статті, пояснюючи, що «Капітал має бути в центрі європейської стратегії розвитку континенту». Вони підкреслили, що «європейські інвестиції, якщо їх мудро спрямувати, можуть стати потужними важелями для заохочення інновацій, зміцнення інфраструктури та сприяння сталому економічному зростанню в Африці. Африка, з іншого боку, може багато чого запропонувати та має виняткові людські та природні ресурси». 

Однак, щоб уможливити цю доброчесну синергію, європейці повинні відмовитися від свого перебільшеного сприйняття ризику в Африці. Така переоцінка ризику впливає на привабливість африканських країн, роблячи вартість капіталу непомірно високою для інвесторів із значно вищими процентними ставками, ніж у Європі чи США. Тому рейтингові агентства, ключові гравці в цьому процесі, повинні прийняти більш тонкий і збалансований підхід. Очікується, що це збільшення європейських інвестицій більше враховуватиме пріоритети африканського континенту, зокрема щодо доступу до енергії на території, де 43% населення все ще не має електроенергії.

Від цього залежить індустріалізація Африки. Цей розвиток інфраструктури та очікувана передача технологій дозволять Африці отримати більше вигоди від доданої вартості її виробництва, відновивши баланс відносин між двома континентами. Нарешті, крім цього економічного рішення, основні рішення для встановлення конструктивного партнерства та подолання помилок попередніх десятиліть також полягатимуть у зменшенні розриву між «зобов’язаннями та реалізацією», визнанні розбіжностей, коли вони виникають, і шанобливому управлінні суперечливими позиціями. 

Загалом, перегляд структури партнерства між Україною та ЄС шляхом переходу від переважно інституційних та державних акторів до партнерства із залученням більшої кількості приватних акторів та громадянського суспільства також може дозволити глибоко переглянути функціонування відносин між двома континентами. Саме в цьому сенсі Ерве Бервіль, тодішній депутат Франції, відповідальний за боротьбу з глобальною нерівністю та доповідач Комітету закордонних справ, закликав до «деетатизації відносин з Африкою» шляхом реалізації «програми результатів», заснованої на «інноваціях». та оцінка», і повністю довіряти громадянському суспільству.

© Jean CLARYS, 2024. Усі права захищено

Поділіться цією статтею:

EU Reporter публікує статті з різних зовнішніх джерел, які висловлюють широкий спектр точок зору. Позиції, зайняті в цих статтях, не обов’язково відповідають EU Reporter.

Тенденції