Приклад Казахстану щодо репатріації та реінтеграції сімей із Сирії та Іраку

Радикалізація та насильницький екстремізм залишаються одними з найбільш стійких і дестабілізуючих загроз глобальному миру та безпеці. Незважаючи на військову поразку так званої Ісламської держави (ІДІЛ), терористичні організації по всьому світу продовжують залучати новобранців і інспірувати напади.

За За даними Human Rights Watch, станом на 2023 рік понад 40,000 XNUMX іноземців, звинувачених у зв’язках з ІДІЛ, «залишаються покинутими своїми країнами в таборах і в’язницях на північному сході Сирії». Іноземці утримуються за мовчазної або прямої згоди країни їхнього громадянства. У доповіді вказується, що деякі країни позбавили громадянства деяких своїх громадян, залишивши кількох осіб без громадянства, порушивши їхнє право на громадянство. Багато країн, особливо в Європі та Центральній Азії, стикаються з дилемою, як поводитися з громадянами, які приєдналися до екстремістських груп за кордоном, особливо жінками та дітьми.

У той час як кілька країн вагалися або відмовлялися репатріювати цих осіб, Казахстан застосував інший підхід – такий, який може запропонувати розуміння іншим урядам, які займаються цією складною проблемою.

Складний вибір із глобальними наслідками

У 2018 р. уряд Казахстану запущений скоординовані зусилля з репатріації своїх громадян із зон конфлікту в Сирії та Іраку. Це було спірне рішення. Критики сумнівалися, чи ті, хто добровільно приєднався до терористичної організації, заслуговують на повернення.

Проте, оскільки гуманітарна ситуація в сирійських таборах погіршилася, особливо для жінок і дітей, уряд Казахстану рухався вперед з ініціативою. За три роки в рамках серії гуманітарних операцій, відомих як «Жусан» і «Русафа», Казахстан репатріював 754 своїх громадян, у тому числі 526 дітей.

Замість того, щоб ставитися до всіх репатріантів із загальною підозрою чи покаранням, Казахстан запровадив індивідуальну реакцію на основі індивідуальних обставин. Особи, які вчинили злочини, переслідувалися відповідно до національного законодавства, а жінки та діти проходили структуровані програми реабілітації та реінтеграції. 

«Казахстан прийняв зважений та диференційований підхід», — сказав Станіслав Василенко, посол з особливих доручень МЗС Казахстану. "Репатріантів притягували до відповідальності там, де це було необхідно, але ширшою метою було підтримати їх ресоціалізацію та дати їм другий шанс. Як стверджує відоме казахське прислів'я, "Джерело процвітання - в єдності"."

Будівельні блоки реінтеграції

Реабілітаційні центри були встановлювати у багатьох регіонах Казахстану, укомплектований психологами, юрисконсультами, релігієзнавцями, соціальними працівниками. Більш 250 фахівців і практиків по всьому Казахстану вивчали надання психосоціальної підтримки, правові та етичні питання, що виникають у процесі реінтеграції. Ці групи надавали терапію, юридичну допомогу, теологічну освіту та професійну підготовку, адаптовану до індивідуального походження та рівня радикалізації. У результаті понад 200 дітей отримали доступ до покращених психосоціальних та освітніх послуг.

Експерти також пілотували підхід «історій між поколіннями», щоб допомогти залучити репатрійованих громадян. Цей метод спрямований на відновлення розірваних сімейних і соціальних зв’язків, одночасно сприяючи розвитку почуття ідентичності та соціальної відповідальності. Він заохочує старше покоління ділитися своїм життєвим досвідом з молодшими через оповідання, допомагаючи передавати спільні цінності та культурні знання.

Програма також визнала, що жінки та діти, які повертаються із зон бойових дій, часто стають жертвами та предметами занепокоєння. Багатьох жінок примушували або вводили в оману, щоб поїхати на території, контрольовані ІДІЛ, а діти часто не брали участі у прийнятих за них рішеннях.

У співпраці з міжнародними організаціями, такими як Управління ООН з наркотиків і злочинності (UNODC) і Контртерористичне управління ООН, Казахстан зробив внесок у розробка методології підтримки психологічної та соціальної реабілітації репатріантів. У цих матеріалах містяться вказівки щодо допомоги репатріованим родинам у адаптації до життя в Казахстані. Один із таких посібників, підготовлений громадською фундацією «AQNIET», досліджує травму, мотивацію та проблеми реінтеграції жінок, які повернулися з Сирії та Іраку.

«Кожного репатріанта ми сприймаємо не як статистику, а як людину», – сказав Сакентай Мухамеджанов, представник AQNIET. «Розуміння їхнього досвіду та травм є важливим для розриву циклу радикалізації та їх реінтеграції в мирне суспільство».

Роздуми для міжнародної спільноти

Підхід Казахстану відрізняється від підходу багатьох країн, які намагалися вирішити питання про статус своїх громадян – особливо жінок і дітей – у таких таборах, як Аль-Хол і Родж у Сирії. Ці табори залишаються переповненими та нестабільними, з обмеженим доступом до освіти, охорони здоров’я та реабілітаційних послуг. Гуманітарні організації висловили занепокоєння, що ці умови можуть сприяти майбутній нестабільності.

Досвід Казахстану показує, що репатріація, якщо підходити до неї з чіткою правовою базою та підтримкою з боку громади, може сприяти довгостроковій безпеці та соціальній згуртованості.

Деякі міжнародні спостерігачі, включаючи органи ООН, визнали ці зусилля. Казахстан входить до числа небагатьох країн, які ратифікували всі 19 правових інструментів ООН щодо боротьби з тероризмом, і бере участь у регіональних ініціативах з дерадикалізації, включаючи ініціативу в Таджикистані, яка включає розроблені Казахстаном засоби безпеки для пенітенціарних систем.

У березні цього року Астана, столиця Казахстану, відбувся Регіональна нарада експертів з питань переслідування злочинів, пов'язаних з іноземними бойовиками-терористами. На заході представники UNODC відзначили зусилля Казахстану в рамках більш широкого обговорення ефективних практик у цій сфері.

Роль громадянського суспільства

Підхід Казахстану залучав неурядові організації (НУО) та групи громадянського суспільства. Понад 18 НУО та громадських фондів входять до складу національного консорціуму, який займається протидією екстремізму та підтримкою репатріантів.

Ці організації надають підтримку реінтеграції та сприяють медіаграмотності та освіті молоді, щоб зменшити вразливість до екстремістських повідомлень, особливо в Інтернеті. В епоху, коли радикальні ідеології часто поширюються через цифрові платформи, такі зусилля відіграють превентивну роль.

"Ми прийшли до розуміння того, що традиційних заходів безпеки, хоч і необхідних, але вже недостатньо. Єдиним ефективним засобом протидії ідеологічному виміру екстремізму є стійке громадянське суспільство, яке здатне розмовляти з людьми їхньою мовою, в їхньому просторі та на їхніх умовах", - сказала Ассоля Мірманова, заступник голови Контртерористичного комітету.

Підхід Казахстану не позбавлений проблем. Реінтеграція – тривалий і делікатний процес. Деяким репатріантам може бути важко адаптуватися. Інші можуть зіткнутися зі стигмою з боку своїх громад. І завжди є залишковий ризик повторної радикалізації. У той же час альтернативи, такі як тривале утримання під вартою в погіршених умовах, особливо для дітей, викликають серйозні гуманітарні та правові проблеми.

Досвід Казахстану не є універсальним рішенням. Те, що виявилося ефективним у Центральній Азії, може вимагати адаптації в інших регіональних контекстах. Однак ключові елементи, такі як юридична відповідальність, психологічна підтримка, участь громади та міжнародна координація, можуть запропонувати корисну інформацію іншим урядам.

Оскільки світові політики продовжують обговорювати долю іноземних бойовиків-терористів та їхніх родин, підхід Казахстану пропонує приклад того, як репатріація може сприяти ширшій стабільності та соціальній реінтеграції.

Фото: громадський фонд Akniet

Поділіться цією статтею: