«Основне право готуватися до війни та пережити її»

Кожен має право знати, як підготуватися та пережити кризу та війну, коли станеться неймовірне, пише Марія Мартісюте, політичний аналітик Центру європейської політики (на фото нижче).

Оскільки «безпека є основою всього», згідно з нещодавньою доповіддю ЄС на високому рівні колишнього президента Фінляндії Нііністе, то громадянська готовність є основою прав кожного громадянина.

Європа та НАТО вже давно стикаються з великою війною та численними транснаціональними кризами на їхній території та навколо неї: війна Росії проти України, атаки на інфраструктуру, кібератаки, вимушена міграція, втручання у вибори та дезінформація, а також лісові пожежі, повені, пандемія та безпека ризиків постачання.

Напередодні Різдва 2024 року НАТО закликала перейти до «мислення військового часу» щодо готовності та підготовленості, приблизно в той час, коли критична інфраструктура країн-членів НАТО та ЄС була атакована в Балтійському морі втретє в чотири тижні.

Деякі органи національної безпеки (в UK, Польща та  Gerбагато) вважають, що війна з Росією може початися до 2027-2029 років. Проте Європа і НАТО вже перебувають у неоголошеній війні з Росією на кількох фронтах.

Можна очікувати, що національні та міжнародні інституції, такі як НАТО та ЄС, автоматично захищають громадян. Але реальність є більш нюансованою з трьох причин.

По-перше, незважаючи на прогрес, досягнутий у зміцненні стійкості, національна влада, ЄС і НАТО намагаються стримувати та запобігати нападам на своїй території та навколо неї, що призводить до їх поширення та збільшення війни в Україні. Якщо 2025 рік пройде з припиненням вогню, а не з перемогою в Україні, неоголошена війна з Росією буде оголошена швидше, а основні цінності та права людини поховані в ямах смерті.

По-друге, досвід вимагає, щоб у разі загрози безпеці та політичній стабільності самі інституції мали бути захищені, а опорою зусиль була б інформоване про ризики та стійке суспільство. The Звіт Niinistö чітко пояснює, що громадянська участь є необхідністю, яка нерозривно пов’язана з підтриманням життєво важливих суспільних та інституційних функцій у будь-якій кризі, включаючи збройну агресію. Це вимагає термінового забезпечення того, щоб громадяни були добре поінформовані та оснащені на будь-який випадок.

По-третє, нападу зазнають не лише інституції, інфраструктура чи інформаційні мережі, а й життя європейців, основні права та свободи. НАТО попередила нещодавно про реальну перспективу гібридних атак Росії, які спричинять «значні» втрати або «дуже значні» економічні збитки. Ось чому громадянам необхідно надати більше, ніж загальне розуміння цивільної готовності; громадянам необхідно заздалегідь показати, як готовність до безперервності основних послуг і користування своїми правами та свободами на практиці стосується їхнього життя.

Готовність Європи в цілому є недостатньою перед обличчям погіршення ситуації з безпекою: багато держав-членів ЄС і НАТО тільки пробуджуються до цивільної готовності, тоді як інші, схоже, знаходять виправдання для цього, незважаючи на положення статті 3 (пружність) та статті 5 (колективної оборони) Північноатлантичного договору.

Розглянемо Бельгію, країну-господарку інституцій ЄС і штаб-квартири НАТО. Міністр юстиції Бельгії Пол Ван Тігхельт нещодавно сказав, що «готувати населення до надзвичайних ситуацій, таких як війна, передчасно без попереднього інвестування в безпеку». Однак ці два аспекти не виключають одне одного: готовність цивільного населення є інвестицією в безпеку і має бути інтегрована у витрати Бельгії на цивільно-військову оборону.

Іншим прикладом є Німеччина. канцлер Німеччини Олаф Шольц продовжує розповідь про «ризик ескалації» та нещодавно налагоджену комунікацію з президентом Росії Володимир Путін для внутрішніх виборів. Сама по собі остання дія підриває зусилля євроатлантичної війни та свідчить про брак довіри до керівництва. Більш того, дані показують, що приблизно 50% німців погоджуються або байдужі до твердження про те, що НАТО спровокувало вторгнення Росії в Україну, припускаючи, що населення Німеччини було введене в оману щодо загроз, з якими стикається Німеччина, Європа та НАТО.

Ця реальність означає, що Європа є привабливою мішенню для іноземних супротивників. Це також означає, що від лідерів з усієї Європи, ЄС і НАТО слід вимагати інтеграції цивільних вимірів у орієнтовані на майбутнє ініціативи в галузі оборони та безпеки, включаючи Біла книга про майбутнє європейської оборони, Союзна стратегія готовності до ЄС, Головування Польщі в Раді ЄС, А Саміт НАТО в Гаазі 2025 року, що включає такі кроки:

Підійти та закріпити громадянську готовність як основне право в національному, європейському та міжнародному праві, поряд із уже існуючими правами на свободу, власність, житло, бізнес, освіту, притулок тощо.

Переконайтеся, що інвестиції в цивільну готовність відображені у видатках на цивільно-військову оборону на всіх рівнях із введенням нового капіталу в наступній багаторічній фінансовій програмі ЄС на 2028-2034 роки для цієї мети.

Візьміть участь у активній розмові та дебатах з громадянами щодо загроз, з якими стикається Європа, поясніть, що робиться для захисту Європи, що ще потрібно на європейському, національному, регіональному та місцевому рівнях і чому.

Інформувати громадян про їхні права та обов'язки у разі надзвичайної ситуації, кризи та війни, в т.ч найгірший випадок сценарій, наприклад, шляхом публікації посібника з готовності, який є легкодоступним для всього населення; і створювати зв’язки з громадськими організаціями, місцевими громадами та приватним сектором, щоб уможливити підхід до всього суспільства.

Поясніть громадянам, чому і як вони можуть залучитися до підвищення обізнаності про безпеку на практиці в домогосподарствах, на робочих місцях, у школах, селах, містах і за кордоном. Нехай вони знають, що це не тривога, а необхідність знати, як запобігти та пережити кризу, наприклад, для 72 годин без електроенергії, тепла, води та їжі.

Залучати суспільство та бізнес до тренінгів і навчань за підтримки військових, присвячених моделюванню сценаріїв криз і війни, а також застосовувати досвід, отриманий в Україні.

Запровадити освіту щодо громадянської готовності як частину шкільної програми, щоб розвивати розуміння, критичне мислення та навички готовності з раннього віку.

Пристосовуйте готовність до найбільш уразливих груп: людей похилого віку, людей з обмеженими можливостями та госпіталізованих, дітей, вагітних жінок, одиноких батьків і батьків, які проживають окремо, а також мігрантів.

Цивільна готовність – це не привілей – це цивільна та військова необхідність. Щоб побудувати стійку Європу, лідери та громадяни повинні розвивати довіру щодо загроз, з якими стикається Європа, якими б незручними вони не були. Йдеться про те, щоб дати кожному базове право підготуватися та знати, як пережити кризу та війну.

Марія Мартісюте є політичним аналітиком Центру європейської політики, яка зосереджується на транснаціоналізації та стратегічному аналізі. Ця стаття опублікована з нагоди конференції в Брюсселі в січні 2025 року на тему «Комплексна передова практика безпеки: як ЄС і НАТО можуть краще працювати разом?» організований спільно Європейським політичним центром (EPC), Банком ідей Елізабет Рен та Фінсько-шведським культурним центром Hanaholmen.

Поділіться цією статтею: