Зв'язатися з нами

Узбекистан

Узбекистан адаптує стратегію боротьби з тероризмом до сучасних загроз

ДОПОВНЕННЯ:

опублікований

on

Ми використовуємо вашу реєстрацію, щоб надавати вміст у спосіб, на який ви погодилися, і покращити наше розуміння вас. Ви можете будь -коли відписатися.

Керівник департаменту Інституту стратегічних та міжрегіональних досліджень (ISRS) при Президентові Узбекистану Тимур Ахмедов каже, що уряд Узбекистану дотримується принципу: важливо боротися з причинами, через які громадяни стають сприйнятливими до терористичних ідеологій.

За словами експерта, проблема протидії тероризму не втрачає своєї актуальності під час пандемії. Навпаки, епідеміологічна криза безпрецедентного масштабу, яка охопила весь світ і торкнулася всіх сфер суспільного життя та економічної діяльності, виявила ряд проблем, що створюють благодатний ґрунт для поширення ідей насильницького екстремізму та тероризму.

Спостерігається ріст бідності та безробіття, збільшується кількість мігрантів та вимушених мігрантів. Усі ці кризові явища в економіці та соціальному житті можуть посилити нерівність, створити ризики загострення конфліктів соціального, етнічного, релігійного та іншого характеру.

ІСТОРИЧНА РЕТРОСПЕКТИВА

Незалежний Узбекистан має власну історію боротьби з тероризмом, де поширення радикальних ідей після здобуття незалежності було пов’язано зі складною соціально-економічною ситуацією, появою додаткових осередків нестабільності в регіоні, спробами легітимізації та консолідації влади за допомогою релігії.

У той же час формуванню радикальних угруповань у Середній Азії значною мірою сприяла політика масового атеїзму, що проводилася в СРСР, супроводжувана репресіями проти віруючих та тиском на них. 

Подальше ослаблення ідеологічних позицій Радянського Союзу наприкінці 1980-х років та лібералізація соціально-політичних процесів сприяли активному проникненню ідеології в Узбекистан та інші країни Центральної Азії через іноземних емісарів різних міжнародних екстремістських центрів. Це стимулювало поширення явища, нетипового для Узбекистану - релігійного екстремізму, спрямованого на підрив міжконфесійної та міжетнічної злагоди в країні.

реклама

Тим не менше, на ранній стадії незалежності Узбекистан, будучи багатонаціональною та багатоконфесійною країною, де проживає понад 130 етнічних груп і існує 16 конфесій, обрав однозначний шлях побудови демократичної держави, заснованої на принципах секуляризму.

В умовах зростаючих терористичних загроз Узбекистан розробив власну стратегію з пріоритетом у галузі безпеки та стабільного розвитку. На першому етапі розробки заходів основна увага була зроблена на формування системи адміністративно-кримінального реагування на різні прояви тероризму, в т.ч. зміцнення нормативної бази, вдосконалення системи правоохоронних органів, сприяння ефективному здійсненню судового правосуддя у сфері протидії тероризму та його фінансування. Діяльність усіх партій та рухів, що закликали до антиконституційних змін у державному устрої, була припинена. Після цього більшість цих партій та рухів пішли у підпілля.

Країна зіткнулася з актами міжнародного тероризму в 1999 р., Пік терористичної активності припав на 2004 р. Так, 28 березня - 1 квітня 2004 р. В місті Ташкент, Бухарі та Ташкентській області були здійснені теракти. 30 липня 2004 року в Ташкенті були проведені повторні теракти в посольствах США та Ізраїлю, а також в Генеральній прокуратурі Республіки Узбекистан. Їх жертвами стали сторонні спостерігачі та правоохоронці.

Крім того, кілька узбеків приєдналися до терористичних угруповань у сусідньому Афганістані, які пізніше намагалися вторгнутися на територію Узбекистану з метою дестабілізації ситуації.

Тривожна ситуація вимагала негайної реакції. Узбекистан висунув основні ініціативи колективної регіональної безпеки та провів широкомасштабну роботу щодо формування системи забезпечення стабільності в суспільстві, державі та регіоні в цілому. У 2000 р. Було прийнято Закон Республіки Узбекистан "Про боротьбу з тероризмом".

В результаті активної зовнішньої політики Узбекистану було укладено низку двосторонніх та багатосторонніх договорів та угод із державами, зацікавленими у спільній боротьбі з тероризмом та іншими руйнівними діями. Зокрема, у 2000 році в Ташкенті було підписано угоду між Узбекистаном, Казахстаном, Киргизстаном і Таджикистаном "Про спільні дії щодо боротьби з тероризмом, політичним та релігійним екстремізмом та транснаціональною організованою злочинністю".

Узбекистан, зіткнувшись із "потворним обличчям" тероризму на власні очі, рішуче засудив терористичні акти, скоєні 11 вересня 2001 року в США. Ташкент одним із перших прийняв пропозицію Вашингтона щодо спільної боротьби з тероризмом і підтримав їх антитерористичні дії, надавши державам та міжнародним організаціям, які бажають надати гуманітарну допомогу Афганістану, можливість використовувати свої землі, повітряні та водні шляхи.

КОНЦЕПТУАЛЬНИЙ ПЕРЕГЛЯД ПІДХОДІВ

Перетворення міжнародного тероризму в складне соціально-політичне явище вимагає постійного пошуку шляхів розробки ефективних заходів реагування.

Незважаючи на те, що за останні 10 років в Узбекистані не було здійснено жодного терористичного акту, участь громадян країни у бойових діях у Сирії, Іраці та Афганістані, а також участь іммігрантів з Узбекистану у вчиненні терористичних актів у США, Швеції та Туреччині необхідний перегляд підходу до проблеми дерадикалізації населення та підвищення ефективності профілактичних заходів.

У зв'язку з цим в оновленому Узбекистані акцент змістився на виявлення та усунення умов та причин, сприятливих для поширення тероризму. Ці заходи чітко відображені в Стратегії дій щодо п’яти пріоритетних напрямків розвитку країни на 2017-2021 роки, затвердженій Президентом Республіки Узбекистан 7 лютого 2017 року.

Президент Шавкат Мірзійоєв виділив створення поясу стабільності та добросусідства навколо Узбекистану, захист прав і свобод людини, зміцнення релігійної толерантності та міжнаціональної злагоди як пріоритетні напрямки забезпечення безпеки країни. Ініціативи, що реалізуються у цих сферах, ґрунтуються на принципах Глобальної контртерористичної стратегії ООН.

Концептуальний перегляд підходів до запобігання та протидії екстремізму та тероризму включає такі ключові моменти.

По-перше, прийняття таких важливих документів, як Оборонна доктрина, закони "Про протидію екстремізму", "Про органи внутрішніх справ", "Про Державну службу безпеки", "Про Національну гвардію", дало змогу посилити правову основою для запобігання в боротьбі з тероризмом.

По-друге, повага до прав людини та верховенство закону є невід’ємними складовими боротьби з тероризмом в Узбекистані. Заходи уряду щодо боротьби з тероризмом відповідають як національному законодавству, так і зобов'язанням держави за міжнародним правом.

Важливо зазначити, що державна політика Узбекистану у галузі боротьби з тероризмом та захисту прав людини спрямована на створення умов, за яких ці сфери не конфліктують між собою, а навпаки, доповнюватимуть та зміцнюватимуть один одного. Це тягне за собою необхідність розробки принципів, норм та зобов'язань, що визначають межі допустимих юридичних дій влади, спрямованих на боротьбу з тероризмом.

Національна стратегія з прав людини, прийнята вперше в історії Узбекистану в 2020 році, також відображала політику уряду щодо осіб, винних у скоєнні терористичних злочинів, включаючи питання їх реабілітації. Ці заходи ґрунтуються на принципах гуманізму, справедливості, незалежності судової влади, конкурентоспроможності судового процесу, розширення інституції Хабеас Корпус та посилення судового нагляду за розслідуванням. Довіра громадськості до справедливості досягається завдяки впровадженню цих принципів.

Результати реалізації Стратегії виявляються також у більш гуманних рішеннях судів при призначенні покарань особам, які потрапили під вплив радикальних ідей. Якщо до 2016 року у кримінальних справах, пов’язаних з участю у терористичній діяльності, судді призначали тривалі терміни позбавлення волі (від 5 до 15 років), то сьогодні суди обмежуються або умовними вироками, або позбавленням волі на строк до 5 років. Також фігурантів кримінальних справ, які брали участь у незаконних релігійно-екстремістських організаціях, звільняють із зали суду під гарантію органів самоврядування громадян (“махалла”), Спілки молоді та інших громадських організацій.

Водночас влада вживає заходів для забезпечення прозорості процесу розслідування кримінальних справ з «екстремістським підтекстом». Прес-служби правоохоронних органів тісно співпрацюють із ЗМІ та блогерами. У той же час особлива увага приділяється виключенню зі списків обвинувачених та підозрюваних осіб, щодо яких матеріали, що обмежують компромат, обмежуються лише базою заявника без необхідних доказів.

По-третє, проводиться систематична робота щодо соціальної реабілітації, повернення до звичного життя тих, хто потрапив під вплив екстремістських ідей та усвідомив свої помилки.

Вживаються заходи щодо декриміналізації та дерадикалізації людей, звинувачених у злочинах, пов’язаних з насильницьким екстремізмом та тероризмом. Так, у червні 2017 року за ініціативою президента Шавката Мірзійоєва були переглянуті так звані "чорні списки" з метою виключення з них осіб, які твердо стали на шлях виправлення. З 2017 року з таких списків виключено понад 20 тисяч людей.

В Узбекистані діє спеціальна комісія, яка розслідує справи громадян, які відвідали зони бойових дій у Сирії, Іраку та Афганістані. Відповідно до нового порядку особи, які не вчинили тяжких злочинів і не брали участі у бойових діях, можуть бути звільнені від переслідування.

Ці заходи дали змогу здійснити гуманітарну акцію Мехр з репатріації громадян Узбекистану із зон збройних конфліктів на Близькому Сході та в Афганістані. З 2017 року в країну повернулося понад 500 громадян Узбекистану, переважно жінок та дітей. Створено всі умови для їх інтеграції в суспільство: забезпечено доступ до освітніх, медичних та соціальних програм, у тому числі шляхом забезпечення житлом та працевлаштуванням.

Ще одним важливим кроком у реабілітації осіб, причетних до релігійних екстремістських рухів, була практика застосування актів помилування. З 2017 року цей захід застосовується до понад 4 тисяч осіб, які відбувають покарання за злочини екстремістського характеру. Акт про помилування виступає важливим стимулом для виправлення осіб, які порушили закон, даючи їм шанс повернутися до суспільства, сім'ї та стати активними учасниками реформ, що проводяться в країні.

По-четверте, вживаються заходи щодо вирішення умов, сприятливих для поширення тероризму. Наприклад, в останні роки було посилено молодіжну та гендерну політику, а також ініціативи в галузі освіти, сталого розвитку, соціальної справедливості, включаючи зменшення бідності та соціальну інклюзію, з метою зменшення вразливості до насильницького екстремізму та вербування терористів.

У вересні 2019 року було прийнято Закон Республіки Узбекистан "Про гарантії рівних прав та можливостей жінок і чоловіків" (Про гендерну рівність). Одночасно в рамках закону формуються нові механізми, спрямовані на зміцнення соціального статусу жінок у суспільстві та захист їх прав та інтересів.

Беручи до уваги той факт, що 60% населення Узбекистану становлять молоді люди, що розглядається як «стратегічний ресурс держави», у 2016 році було прийнято Закон «Про державну молодіжну політику». Відповідно до закону створюються умови для самореалізації молоді, отримання ними якісної освіти та захисту їх прав. В Узбекистані активно діє Агентство у справах молоді, яке у співпраці з іншими громадськими організаціями систематично працює над наданням допомоги дітям, батьки яких потрапили під вплив релігійних екстремістських рухів. Лише у 2017 році було працевлаштовано близько 10 тисяч молодих людей з таких сімей.

В результаті реалізації молодіжної політики кількість зареєстрованих терористичних злочинів в Узбекистані серед осіб віком до 30 років у 2020 році значно зменшилась у порівнянні з 2017 роком, зменшилася більш ніж у 2 рази.

По-п'яте, враховуючи перегляд парадигми боротьби з тероризмом, вдосконалюються механізми підготовки спеціалізованого персоналу. Усі правоохоронні органи, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, мають спеціалізовані академії та установи.

При цьому особлива увага приділяється не лише підготовці працівників правоохоронних органів, а й богословів та богословів. Для цього створено Міжнародну ісламську академію, міжнародні дослідницькі центри імама Бухарі, імама Термізія, імама Матруді та Центр ісламської цивілізації.

Крім того, наукові школи "Фіх", "Калом", "Хадіс", "Акіда" та "Тасаввуф" розпочали свою діяльність в регіонах Узбекистану, де готують фахівців з деяких розділів ісламознавства. Ці наукові та освітні установи служать основою для підготовки високоосвічених теологів та експертів з ісламознавства.

МІЖНАРОДНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО

Міжнародне співробітництво лежить в основі стратегії боротьби з тероризмом Узбекистану. Республіка Узбекистан є учасницею всіх 13 існуючих конвенцій та протоколів ООН про боротьбу з тероризмом. Слід зазначити, що країна була однією з перших, хто підтримав боротьбу з міжнародним тероризмом, включаючи Глобальну контртерористичну стратегію ООН.

У 2011 році країни регіону прийняли Спільний план дій щодо імплементації Глобальної контртеррористичної стратегії ООН. Центральна Азія була першим регіоном, де було розпочато всебічне та всебічне впровадження цього документа.

Цього року виповнюється десять років з моменту прийняття в регіоні Спільних дій щодо імплементації Глобальної контртерористичної стратегії ООН. У зв'язку з цим президент Республіки Узбекистан Шавкат Мірзійоєв під час виступу на 75-й сесії Генеральної Асамблеї ООН оголосив про ініціативу проведення в Ташкенті міжнародної конференції в 2021 році, присвяченої цій знаменній даті.

Проведення цієї конференції дасть змогу підбити підсумки роботи за минулий період, а також визначити нові пріоритети та напрямки взаємодії, надати новий поштовх регіональному співробітництву у боротьбі із загрозами екстремізму і тероризм.

Одночасно створено механізм для Контртеррористичного управління ООН та Управління ООН з питань наркотиків та злочинності для проведення покрокових навчальних курсів з питань боротьби з тероризмом, насильницьким екстремізмом, організованою злочинністю та фінансуванням тероризму для закону виконавчі органи країни.

Узбекистан є активним членом Шанхайської організації співпраці (ШОС), яка також спрямована на спільне забезпечення та підтримку миру, безпеки та стабільності в регіоні. У цьому контексті слід зазначити, що створення Регіональної антитерористичної структури (RATS) ШОС із розташуванням штаб-квартири в Ташкенті стало своєрідним визнанням провідної ролі Республіки Узбекистан у боротьбі з тероризм. Щороку за сприяння та координаційної ролі Виконавчого комітету ШОС РАТС на території Сторін проводяться спільні антитерористичні навчання, в яких активну участь беруть представники Узбекистану.

Подібну роботу проводить Антитерористичний центр Співдружності Незалежних Держав (УВД СНД). В рамках СНД була прийнята "Програма співпраці держав - членів СНД у боротьбі з тероризмом та іншими жорстокими проявами екстремізму на 2020-2022 роки". Успіх такої практики демонструє той факт, що правоохоронні органи країн Співдружності лише в 2020 році спільно ліквідували 22 осередки міжнародних терористичних організацій, які вербували людей для навчання в рядах бойовиків за кордоном.

У протидії тероризму Республіка Узбекистан приділяє особливу увагу партнерству з Організацією з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), яке підтримується дворічними програмами спільної співпраці у військово-політичному вимірі. Отже, в рамках співпраці на 2021-2022 роки ключовими цілями є протидія тероризму, забезпечення інформаційної / кібербезпеки та допомога у боротьбі з фінансуванням тероризму.

У той же час з метою підвищення кваліфікації правоохоронних органів налагоджена співпраця з Євразійською групою з питань протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму (ЄАГ), Робочою групою з фінансових дій щодо відмивання грошей (ФАТФ) та група "Егмонт". За участю експертів спеціалізованих міжнародних організацій, а також відповідно до їх рекомендацій, була розроблена Національна оцінка ризиків легалізації доходів, отриманих злочинною діяльністю та фінансуванням тероризму в Республіці Узбекистан.

Співпраця активно розвивається та зміцнюється не лише за допомогою міжнародних організацій, але й на рівні Рад Безпеки держав Центральної Азії. Усі країни регіону реалізують програми двостороннього співробітництва у сфері безпеки, які включають комплекс заходів, спрямованих на протидію тероризму. Більше того, щоб оперативно реагувати на загрози тероризму за участю всіх держав регіону, через правоохоронні органи були створені координаційні робочі групи.

Слід зазначити, що принципи такої співпраці такі:

По-перше, ефективно протидіяти сучасним загрозам можна лише шляхом посилення колективних механізмів міжнародного співробітництва, шляхом прийняття послідовних заходів, що виключають можливість застосування подвійних стандартів;

По-друге, пріоритет слід приділяти боротьбі з причинами загроз, а не з їх наслідками. Міжнародному співтовариству важливо активізувати свій внесок у боротьбу з радикальними та екстремістськими центрами, які культивують ідеологію ненависті та створюють конвеєр для формування майбутніх терористів;

По-третє, відповідь на зростаючу загрозу тероризму має бути всеохоплюючою, і ООН повинна відігравати роль ключового світового координатора в цьому напрямку.

Президент Республіки Узбекистан у своїх виступах з трибун міжнародних організацій - ООН, ШОС, СНД та інших - неодноразово наголошував на необхідності посилення співпраці у боротьбі з цим явищем у глобальному масштабі.

Лише наприкінці 2020 року були висловлені ініціативи щодо: 

- організація міжнародної конференції, присвяченої 10-й річниці реалізації Глобальної контртеррористичної стратегії ООН у Центральній Азії;

- реалізація Програми співпраці у галузі дерадикалізації в рамках Антитерористичного центру СНД;

- адаптація Регіональної антитерористичної структури ШОС до вирішення принципово нових завдань із забезпечення безпеки в просторі Організації.

ЗАМІСТО ПІСЛЯ

Враховуючи зміни у формах, об'єктах та цілях тероризму, Республіка Узбекистан пристосовує свою стратегію боротьби з тероризмом до сучасних викликів та загроз, спираючись на боротьбу за розум людей, насамперед молодих людей, шляхом підвищення правової культури , духовне та релігійне просвітництво та захист прав людини.

Уряд базується на принципі: важливо боротися з причинами, які роблять громадян сприйнятливими до терористичних ідеологій.

Своєю антитеррористичною політикою держава намагається виробити у громадян, з одного боку, імунітет проти радикального розуміння ісламу, виховання толерантності, а з іншого боку, інстинкт самозбереження проти вербування.

Зміцнюються колективні механізми міжнародної співпраці, особлива увага приділяється обміну досвідом у галузі запобігання тероризму.

І незважаючи на відмову від жорстких силових заходів, Узбекистан є однією з найбезпечніших країн у світі. У новому "Глобальному індексі тероризму" за листопад 2020 року серед 164 держав Узбекистан посів 134 місце і знову потрапив у категорію країн з незначним рівнем терористичної загрози ”.

Поділіться цією статтею:

EU Reporter публікує статті з різних зовнішніх джерел, які висловлюють широкий спектр точок зору. Позиції, зайняті в цих статтях, не обов’язково відповідають EU Reporter.

Тенденції