Антикорупційна політика в Узбекистані, поточні реформи та майбутні цілі

Боротьба з корупцією стала однією з найактуальніших проблем, з якими сьогодні стикається міжнародне співтовариство. Його катастрофічний вплив на держави, регіональну економіку, політику та суспільне життя можна побачити на прикладі кризи в деяких країнах, пише Акмал Бурханов, директора Антикорупційного агентства Республіки Узбекистан.

Іншим важливим аспектом проблеми є те, що рівень корупції в країні безпосередньо впливає на її політичний та економічний престиж на міжнародній арені. Цей критерій стає вирішальним у таких питаннях, як відносини між країнами, обсяги інвестицій, підписання двосторонніх угод на рівних умовах. Тому в останні роки політичні партії зарубіжних країн зробили боротьбу з корупцією головним пріоритетом на парламентських та президентських виборах. Занепокоєння з приводу цього зла дедалі частіше висловлюються з найвищих трибун світу. Той факт, що Генеральний секретар ООН Антоніу Гутерріш стверджує, що світова спільнота щорічно втрачає 2.6 трлн. Дол. США через корупцію, свідчить про суть проблеми [1].

Боротьба з корупцією також стала пріоритетним напрямком державної політики в Узбекистані. Це видно з концептуальних регуляторних актів, прийнятих в останні роки у цій галузі, на прикладі адміністративних реформ, спрямованих на запобігання корупції. Зокрема, Національна стратегія дій щодо п’яти пріоритетних напрямів розвитку 2017-2021 рр., Прийнята за ініціативою Президента, відіграє важливу роль у підвищенні ефективності боротьби з корупцією [2].

Удосконалення організаційно-правових механізмів боротьби з корупцією та підвищення ефективності антикорупційних заходів було визначено одним із важливих завдань у пріоритетному напрямі Стратегії дій - забезпечення верховенства права та подальше реформування судової та правової системи.

На основі цього політичного документа було вжито низку важливих заходів для запобігання корупції.

По-перше, система розгляду звернень фізичних та юридичних осіб докорінно вдосконалена. Відкрито Народні прийоми Президента, а також гарячі лінії та віртуальні прийоми кожного міністерства та відомства. По всій країні створено 209 приймалень людей, пріоритетним завданням яких є відновлення прав громадян. Крім того, встановлена ​​практика проведення прийомів чиновників усіх рівнів у віддалених районах.

Прийоми людей дають громадянам можливість брати активну участь у заходах, що відбуваються в регіоні, де вони проживають, а також по всій країні. Забезпечення свободи людей безпосередньо звертатися з різними питаннями та безпосереднє спілкування чиновників з людьми призвело до зменшення корупції як на самому нижчому, так і на середньому рівнях [3].

реклама

По-друге, були вжиті практичні заходи для забезпечення свободи ЗМІ, журналістів та блогерів, відкритості державних структур для громадськості та засобів масової інформації, а також налагодження тісного спілкування та співпраці між вищими чиновниками та журналістами у їх повсякденній діяльності. В результаті кожна дія чиновників була оприлюднена. Зрештою, якщо є відкритість, то корупцію буде важче втягнути.

По-третє, система державних послуг була докорінно реформована і населенням надається понад 150 видів державних послуг із використанням зручних, централізованих та сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.

У цьому процесі зменшення людського фактора, усунення прямих контактів між державним службовцем та громадянином та широке використання інформаційних технологій, безсумнівно, суттєво зменшили фактори корупції [3].

По-четверте, за останні роки механізми забезпечення відкритості та прозорості державних установ, а також установ державного контролю докорінно вдосконалились. Широке використання цифрових та Інтернет-технологій збільшило підзвітність державних установ перед громадськістю. Створена і постійно вдосконалюється система онлайн-аукціонів земельних ділянок та державного майна, а також державних номерів транспортних засобів.

Інформація про державні закупівлі розміщена на веб-сайті www.d.xarid.uz. Портал відкритих даних (data.gov.uz), зареєстрована база даних юридичних та комерційних структур (my.gov.uz) та інші платформи сьогодні відіграють важливу роль у забезпеченні принципів відкритості та прозорості та громадського контролю, які є найефективніші інструменти боротьби та запобігання корупції. Процедури ліцензування та надання дозволів також були докорінно вдосконалені, щоб повністю покращити діловий та інвестиційний клімат, усунути непотрібні бюрократичні бар'єри та застарілі норми.

По-п'яте, Постанова, підписана Президентом у 2018 році, передбачає створення громадської ради при кожному міністерстві та відомстві. Звичайно, такі ради є важливою ланкою у встановленні ефективного громадського контролю за діяльністю державних установ | 4].

Більше 70 нормативно-правових актів, спрямованих на боротьбу з корупцією у всіх секторах державного та громадського будівництва, послужили міцною основою для здійснення цих реформ.

Найважливішим кроком у цій галузі стало підписання Закону "Про боротьбу з корупцією" як одного з перших законодавчих актів після приходу Президента до влади. Закон, прийнятий у 2017 році, визначає декілька понять, зокрема „корупція”, „корупційні правопорушення” та „конфлікт інтересів”. Також були визначені напрями державної політики у боротьбі з корупцією [5].

Також було прийнято Державну антикорупційну програму на 2017-2018 роки. Закон про державні закупівлі, Закон про державно-приватне партнерство, Закон про розповсюдження та доступ до правової інформації та Закон про державний контроль, прийняті в рамках Програми, також спрямовані на забезпечення економічного зростання шляхом боротьби з корупцією [6].

Президент Мірзійоєв у своєму виступі з нагоди 26-ї річниці прийняття Конституції Республіки Узбекистан запропонував створити в палатах Олій Меджлісу спеціальні антикорупційні комітети на основі найкращих закордонних практик та вимог наша Конституція.

У 2019 році Законодавча палата Олійного меджлісу прийняла постанову "Про створення Комітету з питань судово-правових питань та протидії корупції" Законодавчої палати Олійного меджлісу Республіки Узбекистан [7].

Того ж року Сенат Олій Меджлісу також створив Комітет з питань судово-правових питань та протидії корупції [8].

Одночасно комітети та комісії Джокарджі Кенес Каракалпакстана та обласні, районні та міські ради народних депутатів були реорганізовані у "Постійну комісію з протидії корупції".

Основними їх завданнями були систематичний парламентський контроль за виконанням антикорупційного законодавства та державних програм, вислуховування інформації від державних службовців, які беруть участь в антикорупційній діяльності, вжиття заходів щодо усунення правових прогалин у чинному законодавстві, що дозволяють та створюють умови щодо корупції, вивчити загальновизнані принципи та норми міжнародного права щодо протидії корупції та розробити пропозиції щодо подальших дій.

Для координації діяльності комітетів та рад та визначення пріоритетів була прийнята спільна резолюція Кенгашу Законодавчої палати Олій Меджлісу та Кенгашу Сенату «Про заходи щодо підвищення ефективності парламентського нагляду за антикорупційними зусиллями» [ 9].

Ці палати та кенгажі служать для підвищення ефективності парламентського нагляду за боротьбою з корупцією.

Зокрема, Сенат Олійного меджлісу та відповідальний комітет місцевої ради критично обговорили інформацію про стан та тенденції корупції державних службовців, які здійснюють антикорупційну діяльність у регіонах, в рамках парламентського нагляду.

Була заслухана інформація Міністра вищої та середньої спеціалізованої освіти про хід Проекту без корупції.

Генеральний прокурор також проінформував про роботу, яка проводиться з метою запобігання корупції у сферах охорони здоров'я, освіти та будівництва. Критично обговорювались діяльність міністерств охорони здоров’я, освіти та будівництва.

В регіонах регулярно проводився діалог із судовою владою, керівниками секторів та громадськістю для обговорення питань боротьби з корупцією у співпраці з місцевими Кенгашами народних депутатів та оцінки відповідальності чиновників у цьому питанні.

Комітет з питань судово-правових питань та протидії корупції законодавчої палати Олій Меджлісу провів слухання щодо роботи Державного митного комітету, Міністерства будівництва та Міністерства охорони здоров’я щодо запобігання корупції в його системі.

Комітет ефективно використовував ефективні механізми парламентського нагляду протягом розглянутого періоду, і протягом цього періоду Комітетом було проведено близько 20 наглядових та контрольних заходів. Сюди входило вивчення виконання законодавства, вислуховування глав держав та економічних органів та контроль за виконанням рішень Законодавчої палати та Комітету.

Відповідальний комітет Законодавчої палати також ефективно працює з громадянами та неурядовими організаціями. Зокрема, з початку роботи Комітету інститути громадянського суспільства подали пропозиції щодо 22 відповідних змін та доповнень до кодексів та 54 до законодавства. Вони містять аргументовані думки щодо змін та доповнень до Кримінального кодексу, Трудового кодексу, Закону про суди та іншого законодавства.

Крім того, протягом минулого періоду комітет провів роботу щодо своєчасного вивчення та вирішення звернень громадян із системних питань на місцях. Зокрема, розглянуто 565 звернень фізичних та юридичних осіб, поданих до комітету.

У 2018 році в Законодавчій палаті та Сенаті Олій Мажліса були створені комітети з протидії та викорінення корупції. Ці структури служать для підвищення ефективності парламентського контролю за боротьбою з корупцією.

Агентство з розвитку державної служби було засноване в 2019 році. З метою підвищення престижу державної служби на всіх рівнях, усунення корупції, бюрократії та бюрократії Агентству було доручено вжити заходів для забезпечення фінансових стимулів та належного соціального захисту державних службовців [10].

Державна програма боротьби з корупцією на 2019-2020 роки була прийнята для реалізації конкретних завдань, включаючи подальше посилення незалежності судової влади, усунення умов для будь-якого неправомірного впливу на суддів, підвищення підзвітності та прозорості державних органів та установ [11].

2020 рік займає особливе місце в історії нашої країни з точки зору вдосконалення інституційних рамок боротьби з корупцією, оскільки 29 червня цього року було прийнято два важливі документи. Це Указ Президента «Про додаткові заходи щодо вдосконалення системи протидії в Республіці Узбекистан» та Постанова Президента «Про створення Антикорупційного агентства Республіки Узбекистан». Ці документи передбачали створення нового інституту реалізації державної політики, спрямованої на запобігання та протидію корупції, - Антикорупційне агентство [12].

Агентство визначається як спеціально уповноважений державний орган, відповідальний за забезпечення ефективної взаємодії між урядовими органами, засобами масової інформації, інститутами громадянського суспільства та іншими неурядовими секторами, а також за міжнародне співробітництво у цій галузі. Указ також реорганізував Республіканську міжвідомчу антикорупційну комісію в Національну антикорупційну раду.

Крім того, станом на 1 січня 2021 року було скасовано 37 ліцензій та 10 дозволів. Було затверджено Дорожню карту для здійснення заходів щодо посилення діяльності міністерств та відомств щодо боротьби з тіньовою економікою та корупцією, а також для вдосконалення податкового та митного управління.

Поряд із цими нормативними документами міністерства та відомства прийняли та впровадили відомчі документи, спрямовані на підвищення ефективності боротьби з корупцією та запобігання їм, програми «безкорупційний сектор», а також інші плани та програми у різних сферах.

У 2020 році під головуванням Президента було проведено близько десятка засідань та сесій, присвячених проблемам протидії корупції. Все це означає, що наша країна налаштована боротися з цим злом на державному рівні. Це сприймається не лише громадянами нашої країни, а й міжнародною спільнотою як серйозна політична воля.

Зокрема, глава держави виступив з промовою на 75-й сесії Генеральної Асамблеї ООН. У своєму виступі він наголосив на важливості протидії корупції, зазначивши, що ця робота в Узбекистані вийшла на новий рівень, прийняті важливі закони та створена незалежна антикорупційна структура. Президент Узбекистану показав усьому світу, наскільки ця дорога важлива для нашої країни. Позитивні трансформації, поряд із забезпеченням соціального та економічного зростання нашої країни, служать збільшенню міжнародних рейтингів та індексів та покращенню іміджу нашої республіки.

В Індексі сприйняття корупції 2020 року, проведеного Transparency International, Узбекистан піднявся на 7 позицій порівняно з 2019 роком та досяг стабільного зростання протягом 4 років поспіль (з 17 пунктів у 2013 році до 26 пунктів у 2020 році). Тому у своєму звіті за 2020 рік організація Transparency International визнала Узбекистан однією з найбільш швидкозростаючих країн регіону.

Однак, незважаючи на досягнуті результати, перед нами все ще грізний виклик. У своєму зверненні до Олій-Меджлісу Президент також торкнувся проблеми корупції, наголосивши, що нетерпимість до будь-якої її форми повинна стати частиною нашого повсякденного життя.

Ряд завдань, поставлених у Зверненні для боротьби з корупцією, також відображено у Державній програмі «Рік підтримки молоді та зміцнення громадського здоров’я». Зокрема, Антикорупційному агентству було доручено подальше вдосконалення механізмів забезпечення відкритості та прозорості в державних органах.

Згідно з дослідженнями та аналізом, проведеними Агентством, сьогодні Портал відкритих даних містить понад 10 тисяч колекцій відкритих даних від 147 міністерств і відомств. За результатами дослідження та аналізу було обрано та складено перелік з 240 пропозицій щодо розширення відкритих даних, поданих 39 міністерствами, відомствами та установами. Державна програма також включає розробку проекту електронної боротьби з корупцією, який виведе антикорупційні реформи на новий рівень. Проект проведе поглиблений аналіз існуючих факторів корупції у всіх міністерствах та відомствах у контексті секторів та регіонів.

У цьому процесі будуть брати участь представники інститутів громадянського суспільства, міжнародні експерти та зацікавлені організації. Як результат, вперше в нашій країні буде сформовано електронний реєстр відносин, схильних до корупції [13]. Це, у свою чергу, дає змогу поступово ліквідувати існуючі відносини з ознаками корупції за допомогою відкритих і прозорих механізмів із використанням сучасних інформаційних технологій.

Державна програма також зосереджена на іншому важливому завданні. Зокрема, планується розробити Національну антикорупційну стратегію на 2021-2025 роки, щоб продовжувати роботу в цьому напрямку на систематичній та всебічній основі. При розробці цієї стратегії особлива увага приділяється цілісному плану, який повністю охоплює реальну ситуацію. Вивчається досвід країн, які досягли успішних результатів у розробці та впровадженні всеосяжного політичного документа протягом п’яти років. Примітно, що багато країн досягають значних позитивних результатів у боротьбі з корупцією шляхом прийняття такого стратегічного пакету документів та систематичного виконання своїх завдань.

Досвід таких країн, як Грузія, Естонія та Греція, показує, що комплексна довгострокова програма призвела до підвищення ефективності боротьби з корупцією та її попередження, а також до збільшення їхніх позицій у міжнародних рейтингах. У нашій країні розробка та реалізація довгострокової, систематизованої, комплексної програми боротьби з корупцією послужить для підвищення ефективності реформ у цій галузі в майбутньому.

Сьогодні Антикорупційне агентство активно працює над проектом Національної стратегії. Документ включає аналіз поточної ситуації, позитивних тенденцій та проблем, основних факторів, що спричиняють корупцію, цілей та її показників. З метою висвітлення всіх питань та врахування думки уряду та суспільства, воно широко обговорюється на національних та міжнародних консультативних засіданнях за участю представників державних установ, посадових осіб, членів неурядових організацій, наукових кіл та міжнародних експертів.

Планується, що проект Стратегії буде винесено на громадське обговорення, щоб дізнатися думку наших людей.

Цього року Агенція також вивчала факти корупції та конфлікту інтересів у сфері державних закупівель у регіонах. Підготовлені обґрунтовані пропозиції щодо публічного оприлюднення інформації щодо виявлених під час дослідження недоліків, а також інформації про склад тендерних комісій з державних закупівель та інвестиційних проектів, комісій з видачі дозволів, учасників процесу купівлі-продажу держави активів та проектів державно-приватного партнерства, а також щодо податкових та інших пільг одержувачів. В даний час триває робота з подальшого вдосконалення цих пропозицій.

Слід зазначити, що боротьба з корупцією не є завданням, яке можна вирішити в рамках однієї організації. Для боротьби із цим злом необхідно мобілізувати всі державні органи, громадські організації, засоби масової інформації та, загалом, кожного громадянина. Тільки тоді ми дійдемо до кореня проблеми.

Звичайно, приємно бачити позитивні результати роботи, проведеної за останні три-чотири роки. Тобто, сьогодні з поглядів наших людей видно, що корупція стала одним із найбільш вживаних слів у соціальних мережах, у нашому повсякденному житті. Це свідчить про те, що населення, яке відіграє важливу роль у боротьбі з корупцією, стає все більш нетерпимим до цього зла.

З часу створення Антикорупційного агентства багато міністерств та урядових відомств, неурядових організацій, міжнародних організацій та громадяни висловили готовність надати безкоштовну допомогу, і співпраця зараз набирає обертів.

Головне - зміцнити дух нетерпимості до корупції в нашому сучасному суспільстві, боротьбу з корупцією у журналістів та блогерів, а також, щоб державні органи та чиновники розглядали корупцію як загрозу для майбутнього країни. Сьогодні всі проти корупції - від вищих посадових осіб до більшості населення, представників канцелярії, ЗМІ зрозуміли, що її потрібно викорінити, і країна не може розвиватися разом із нею. Зараз єдине завдання - об’єднати всі зусилля та боротися зі злом разом.

Це, безсумнівно, послужить повноцінному втіленню стратегій розвитку нашої країни на наступні роки.

Джерела

1. "Витрати на корупцію: цінності, економічний розвиток в результаті нападу, втрачені трильйони", - говорить Гутерріш, - офіційний сайт ООН. 09.12.2018.

2. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про стратегію подальшого розвитку Республіки Узбекистан». 07.02.2017. # PD-4947.

3. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо подальшого вдосконалення системи вирішення проблем населення». № PR-5633.

4. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про додаткові заходи для прискореного розвитку національної системи державних послуг» 31.01.2020. # PD-5930.

5. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про додаткові заходи щодо вдосконалення антикорупційної системи в Республіці Узбекистан» 29.06.2020. № PR-6013.

6. Постанова Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо імплементації положень Закону Республіки Узбекистан« Про боротьбу з корупцією »від 02.02.2017 р. # PD-2752.

7. Постанова Законодавчої палати Олій-Меджлісу Республіки Узбекистан «Про створення Комітету з питань боротьби з корупцією та судових питань». 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Постанова Сенату Олійного меджлісу Республіки Узбекистан «Про створення Комітету з питань протидії корупції та судових питань». 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Спільна постанова Ради законодавчої палати Олій-Меджлісу Республіки Узбекистан та Ради Сенату Олій-Меджлісу Республіки Узбекистан «Про заходи щодо підвищення ефективності парламентського контролю у боротьбі з корупцією ". 30.09.2019. No 782-111 / JR-610-III.

10. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо кардинального вдосконалення кадрової політики та системи державної служби в Республіці Узбекистан». 03.10.2019. PD-5843.

11. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо подальшого вдосконалення антикорупційної системи в Республіці Узбекистан» 27.05.2019. # PD-5729.

12. Постанова Президента Республіки Узбекистан «Про організацію Антикорупційного агентства Республіки Узбекистан». 29.06.2020. # PR-4761.

13. Указ Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо реалізації« стратегії подальшого розвитку Республіки Узбекистан на 2017-2021 роки »до Року підтримки молоді та громадського здоров’я». 03.02.2021 # PR-6155.

Поділіться цією статтею: