"Новий" Узбекистан щодо процесу виборчого законодавства

"Однією з найважливіших соціально-політичних подій цього року в Узбекистані, яка має ключове значення для подальшого сталого розвитку нашої країни та всього регіону Центральної Азії в середньому та довгостроковому періоді, є майбутній президент вибори в Республіці Узбекистан " пише Акмал Саїдов, перший заступник спікера законодавчої палати Олій Меджлісу Республіки Узбекистан.

В останні роки в рамках побудови демократичного, відкритого для зовнішнього світу та конкурентоспроможного Нового Узбекистану було проведено величезну роботу у галузі забезпечення основних прав громадян обирати та бути обраними до представницьких органів.

Перш за все, були вжиті послідовні заходи щодо зміцнення правової бази для вільних і чесних виборів, що проводяться на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування відкрито та публічно - невід’ємний атрибут демократичної правової держави, а також зміцнити та розвинути сучасну демократичну виборчу систему.

Одночасно виборче законодавство Узбекистану динамічно вдосконалюється на основі національного практичного досвіду, накопиченого під час періодично організованих виборів, а також з урахуванням міжнародних стандартів, зростання політичної свідомості та виборчої культури громадян, курсу та потреби постійних демократичних реформ.

Можна виділити наступні "три кроки" розвитку виборчого законодавства Нового Узбекистану.

"ПЕРШИЙ КРОК" - ОТ ІНДИВІДУАЛЬНИХ ВИБОРЧИХ ЗАКОНІВ ДО ВИБОРЧОГО КОДЕКСУ

Кодифікація законодавства означає діяльність зі створення систематизованого уніфікованого нормативно-правового акту, що здійснюється шляхом глибокого та всебічного перегляду чинного законодавства, відкидання застарілих нормативних матеріалів, розробки нових правових положень та всебічного розвитку національної правової системи . Зокрема, в зарубіжних країнах процедура підготовки та проведення виборів регулюється прийняттям звичайних законів, конституційних законів чи виборчих кодексів. При цьому понад 30 країн світу застосовують модель правового регулювання виборів у форматі Виборчого кодексу.

реклама

Новий Узбекистан також обрав шлях кодифікації виборчого законодавства. У 2019 році було прийнято Виборчий кодекс, який замінив 5 раніше невідповідних виборчих законів, що діяли. Виборчий кодекс був розроблений за участю всіх політичних сил та партій країни, інститутів громадянського суспільства на основі загальнонаціональної дискусії. Водночас були враховані рекомендації БДІПЛ ОБСЄ та Венеціанської комісії Ради Європи, іноземних спостерігачів, місій міжнародних організацій, таких як ШОС, СНД, ОІК та інших щодо попередніх виборів в Узбекистані. Зокрема, 29 рекомендацій БДІПЛ ОБСЄ після виборів в Узбекистані в 2016-2019 роках, повністю реалізованих у Виборчому кодексі Узбекистану, 8 - частково, інші - вивчаються експертами.

Прийняття Виборчого кодексу стало втіленням непохитного просування Нового Узбекистану на шляху демократизації та лібералізації суспільства, посилення плюралізму думок та багатопартійності.

Найважливішими новинками Виборчого кодексу були, зокрема, такі:

По-перше, основні положення міжнародних виборчих стандартів, що передбачають прямі вибори членів щонайменше однієї з палат парламенту, повністю впроваджені у національне виборче законодавство. Норми висунення та обрання депутатів нижньої палати парламенту від Екологічного руху Узбекистану виключені із законодавства, зберігаючи кількість депутатських місць у Законодавчій палаті (150 місць);

По-друге, виборцям надається можливість підтримати участь більше ніж однієї партії у виборах - передбачено, що виборці мають право підписуватись на підтримку однієї або декількох політичних партій;

По-третє, законодавчо передбачено, що політичні партії мають право висувати кандидата в президенти, кандидата в депутати від Законодавчої палати. Водночас політичні партії мають право висувати кандидатами членів своєї партії або позапартійних;

По-четверте, виключено правило, що обмежує участь у виборах осіб, які утримуються у місцях позбавлення волі за злочини, які не становлять великої суспільної небезпеки та менш серйозні злочини;

По-п'яте, збільшено кількість довірених осіб кандидатів від політичних партій (для кандидатів у президенти - до 15, депутатів парламенту - 10, регіональних Кенгашей (Рад) народних депутатів - 5, окружних та міських Кенгашей (Рад) - 3);

По-шосте, посилена роль спостерігачів від політичних партій у забезпеченні прозорості та демократичності виборів. Вони можуть отримати копії документів про результати виборів одразу після складання протоколу виборчої комісії про результати підрахунку голосів. Встановлено процедуру негайного розміщення на виборчій дільниці копії протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів для загального розгляду на термін не менше 48 годин;

По-сьоме, регламентовано порядок розгляду виборчими комісіями заяв фізичних та юридичних осіб про організацію, проведення виборів та підбиття їх результатів. Крім того, кандидат або спостерігач має право подати скаргу щодо будь-якого аспекту виборчого процесу (включаючи вимогу про повторний підрахунок голосування або визнання недійсними результатів виборів). Законодавчо передбачено, що рішення виборчих комісій, зокрема ЦВК, можуть бути оскаржені в суді. Особи, які подали скаргу, мають право безпосередньо брати участь у її розгляді;

По-восьме, на законодавчому рівні була визначена процедура обрання членів Сенату із скасуванням Положення ЦВК про порядок їх обрання;

По-дев'яте, Виборчий кодекс чітко визначає типи, форми та методи агітації політичних партій та їх кандидатів;

По-десяте, особлива увага приділяється спостерігачам, уповноваженим представникам партій та ЗМІ. Виборчий кодекс зафіксував коло прав вищезазначених учасників виборчого процесу. Участь цих учасників забезпечує прозорість виборчого процесу. На засідання виборчої комісії можуть бути присутні представники політичних партій, ЗМІ, спостерігачі від органів самоврядування громадян, іноземних держав та міжнародних організацій. Засідання виборчих комісій проводяться відкрито. Рішення виборчих комісій публікуються в засобах масової інформації або оприлюднюються у порядку, встановленому Виборчим кодексом;

Одинадцяте, існує Єдиний електронний список виборців Республіки Узбекистан, який є державним інформаційним ресурсом, що містить інформацію про громадян-виборців, адреси їх постійного та тимчасового місця проживання.

Загалом, під час виборів до представницьких органів влади у 2019 році Виборчий кодекс показав, що він служить суворому дотриманню конституційні виборчі права громадян на основі демократичних принципів справедливості, гласності, відкритості та прозорості, створюючи необхідні умови для вільної участі виборців у виборах, а політичних партій та їх кандидатів - широких і рівних можливостей під час виборчої кампанії.

"ДРУГИЙ КРОК" - ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ НЕЗАЛЕЖНОСТІ ДІЯЛЬНОСТІ ВИБОРЧИХ КОМІСІЙ НА ВСІХ РІВНЯХ

«Другий крок» демократизації виборчого законодавства та системи країни пов’язаний із внесенням у лютому 2021 р. Відповідних змін та доповнень до законодавчих актів Республіки Узбекистан. При цьому особлива увага приділялася вирішенню, зокрема, таких пріоритетних завдань:

ПЕРШИЙ: забезпечення активної участі у виборах усіх громадян, здійснення їх виборчих прав незалежно від їх місцезнаходження та тимчасового проживання. Вперше розпочато процедуру включення громадян Узбекистану, які проживають за кордоном, до списку виборців, незалежно від їх консульської реєстрації в дипломатичних представництвах, а також правової основи для голосування в переносних урнах за місцем проживання або роботи виборців за кордоном , було законодавчо закріплено.

ДРУГИЙ: подальше зміцнення незалежності всієї системи організаторів виборів - виборчих комісій усіх рівнів на чолі з ЦВК, що є необхідною та найважливішою умовою демократичних виборів. З цією метою законодавчо закріплений статус членів ЦВК та виборчих комісій, виключені завдання виборчих комісій, незвичні для організаторів виборів щодо організації зустрічей кандидатів з виборцями; оптимізована система виборчих комісій - скасовано інститут окружних виборчих комісій, які проводять вибори до окружних (міських) Кенгашей (Рад). В результаті оптимізації скасовано 5,739 непотрібних окружних виборчих комісій, звільнено значні людські ресурси (понад 54,000 XNUMX осіб).

Таким чином, створено всі правові умови для незалежності виборчих комісій від усіх державних органів. На сьогодні організаційно-правовий рівень виборів, законність їх результатів головним чином залежить від того, наскільки точно всі суб'єкти виборчого процесу дотримуються положень законодавства.

ТРЕТИЙ: створення більш сприятливих правових умов для політичних партій для проведення агітації, організації всепартійних виборчих заходів, у тому числі масових, для проведення виборчої кампанії. На основі глибокого вивчення національного, закордонного та міжнародного досвіду забезпечення демократії, справедливості та чесності виборів, конституційні умови виборів в Узбекистані перенесені з першої неділі третьої декади грудня на першу неділю третьої декади жовтня в рік закінчення їх конституційного терміну повноважень.

ЧЕТВЕРТА: запобігання використанню державних ресурсів під час виборчої кампанії. Місії з питань спостереження за виборами ОБСЄ / БДІПЛ у різних державах-членах в якості пріоритетних рекомендацій у своїх підсумкових звітах (наприклад, на президентських виборах у Грузії у 2018 році) вказують на необхідність «створити механізм запобігання та / або ефективного та своєчасного розгляду скарг на зловживання адміністративним ресурсом ". Беручи до уваги національний та зарубіжний досвід Узбекистану, заборона агітації державними службовцями (якщо він не є довіреною особою), а також військовослужбовцями, працівниками релігійних організацій та суддями також є законодавчо Це ще один важливий крок до забезпечення безсторонності, законності та чесності виборів.

Серед найважливіших новинок "другого кроку" - приведення законодавства про політичні партії та їх фінансування у відповідність до Виборчого кодексу, встановлення процедури державного фінансування виборів президента та парламенту, виборів до місцевих представницьких органів та скорочення часу рамка для оскарження рішень виборчих комісій від 10 до 5 днів.

Найголовніше, що «другий крок» демократизації виборчої системи та законодавства країни сприяє повнішій реалізації конституційних виборчих прав громадян, розширенню їх участі у виборах і служить основою для проведення демократичних виборів

"ТРЕТИЙ КРОК"- ФОРМУВАННЯ ЗАКОНОДАВЧИХ УМОВ ДЛЯ ЧЕСНИХ ВИБОРІВ

Сучасна виборча система Нового Узбекистану є результатом багаторічної еволюції та багатостороннього політичного діалогу. Загалом виборче законодавство зазнало багатьох змін, спрямованих на вдосконалення виборчого процесу. Більше того, впровадженню кожної, навіть незначної зміни, завжди передує ретельна робота, аналіз минулих виборчих кампаній та розробка пропозицій щодо вдосконалення законодавства на її основі.

Таким чином, виборча система динамічно розвивалася протягом ряду років, і ці зміни стали логічним продовженням політико-правового розвитку країни.

Група депутатів Законодавчої палати Олій Меджлісу ініціювала випуск змін та доповнень до Виборчого кодексу, спрямованих на подальше вдосконалення виборчого законодавства та виборчої практики, приведення його у відповідність до міжнародних стандартів та найкращих практик у галузі справді демократичних виборів . Це стосується, зокрема, наступних питань.

Перший полягає у подальшому розподілі повноважень та посиленні принципу стримувань і противаг між виборчим органом (системою виборчих комісій, очолюваною Центральною виборчою комісією) та судовими гілками влади.

Внесені зміни та доповнення передбачають, перш за все, посилення незалежності та відповідальності дільничних виборчих комісій за їх рішення, одночасно підвищуючи роль судів при розгляді апеляцій та скарг громадян, інших учасників виборчого процесу щодо виборчих дій комісії та їх рішення.

Враховуючи рекомендації ОБСЄ / БДІПЛ, Виборчий кодекс передбачає, що ЦВК не буде розглядати заяви виборців та інших учасників виборчого процесу щодо дій виборчих комісій та їх рішень.

Це виключає подвійну систему подання скарг та апеляцій (до ЦВК та суду), а також можливість прийняття суперечливих рішень та рішень. Ці питання будуть віднесені лише до компетенції судів.

Одночасно значно посилюється судовий захист виборчих прав громадян. Сьогодні, згідно з Виборчим кодексом:

• Будь-який громадянин може повідомити дільничну виборчу комісію про помилку чи неточність у списках виборців. Протягом 24 годин дільнична виборча комісія зобов’язана перевірити апеляцію та або усунути помилку чи неточність, або дати заявнику обґрунтовану відповідь на відхилення апеляції. У цьому випадку дії та рішення дільничної виборчої комісії можуть бути оскаржені до суду;

• рішення виборчих комісій можуть бути оскаржені органами політичних партій, їх кандидатами, довіреними особами, спостерігачами та виборцями в суді;

• Рішення ЦВК можуть бути оскаржені до Верховного Суду Республіки Узбекистан.

Виборчий кодекс передбачає чітку процедуру оскарження суб'єктами виборчого законодавства рішень, прийнятих на всіх етапах підготовки та проведення виборів. Кодекс регулює порядок розгляду виборчими комісіями заяв фізичних та юридичних осіб про організацію, проведення виборів та підбиття їх підсумків.

Все це сприяє реалізації основного права громадян на правосуддя (спір повинен розглянути і вирішити суд). Конституційний орган повинен вирішувати лише проблеми організації виборів, створюючи умови для вільного волевиявлення громадян, а оцінка дій (бездіяльності) виборчих комісій повинна здійснюватися судами.

Друга - це запровадження процедури повідомлення про масові мітинги, мітинги та ходи, організовані політичними партіями під час виборів. Так, у 2019 році, до парламентських виборів, політичні партії провели понад 800 масових акцій по всій країні. Водночас не було жодних перешкод і не було звернень сторін щодо будь-яких порушень їхніх прав на проведення масових заходів.

Проте в законодавстві у цій галузі був прогалина. Тому у Виборчому кодексі закріплено норму, згідно з якою партії організовують масові заходи заздалегідь - принаймні за три дні до попередження - повідомляючи хокимиятам про місце та час їх проведення. Тобто буде діяти не «дозвільна», а «сповіщаюча» процедура.

THird, посилення спроможності окружних виборчих комісій щодо організації та проведення президентських виборів. Отже, сьогодні, відповідно до закону, принаймні за сімдесят днів до виборів Центральна виборча комісія формує окружну виборчу комісію з виборів Президента Республіки Узбекистан, депутатів Законодавчої палати, що складається з голови, заступника голови, секретаря та 6-8 інших членів комісії. Однак тут необхідно враховувати специфіку - для парламентських виборів в межах одного виборчого округу формується 70-120 дільничних виборчих комісій, а під час президентських виборів - близько 1000 дільничних виборчих комісій. Отже, під час президентських виборів завдання координації діяльності та надання ефективної допомоги дільничним виборчим комісіям стає набагато складнішим. У зв'язку з цим Виборчий кодекс збільшив кількість членів дільничних виборчих комісій до 11-18 осіб.

"Третій крок" передбачає також низку інших новинок, які усувають технічні та організаційні проблеми, виявлені під час попередніх виборів. Загалом вони служать для демократизації виборчого законодавства та практики, беручи до уваги загальновизнані міжнародні принципи проведення чесних і справді демократичних виборів.

ПІДВИЩЕННЯ ВИБОРЧОЇ КУЛЬТУРИ НАСЕЛЕННЯ - ГАРАНТІЯ ПРОЗОРОСТІ І ЧЕСНОСТІ ВИБОРІВ

Демократичні перетворення в Узбекистані, а також постійно зростаючий рівень політичної та правової свідомості громадян, цивільні інституції є основою для подальшого вдосконалення виборчої системи країни.

У травні 2021 р. Парламент Узбекистану ратифікував Конвенцію про права інвалідів. Відповідно до статті 29 Конвенції держави-учасниці гарантують інвалідам політичні права та можливість користуватися ними нарівні з іншими, а також зобов'язуються, зокрема, забезпечити, щоб люди з інвалідністю могли ефективно та повноцінно брати участь безпосередньо чи через вільну участь обрані представники, у політичному та громадському житті нарівні з іншими. в тому числі мав право та можливість голосувати та бути обраним.

Виборчий кодекс втілює всі механізми здійснення особами з інвалідністю своїх прав на участь у громадському та політичному житті країни шляхом голосування. Таким чином, приміщення для голосування мають бути забезпечені пандусами для людей з інвалідністю. Технологічне обладнання на виборчих дільницях - столи, кабіни та урни для голосування - слід встановлювати з урахуванням потреб виборців на візках.

Під час виборів до Законодавчої палати Олій Меджлісу 2019 року до виборчих комісій різного рівня було залучено 4,158 осіб з інвалідністю. У травні 2021 року було підписано Меморандум про співпрацю між Центральною виборчою комісією та Товариством інвалідів, Товариством сліпих, Товариством глухих та Асоціацією інвалідів Узбекистану. Для створення найбільш зручних та комфортних умов для виборців з обмеженими можливостями виборчі комісії проведуть низку організаційних заходів та підготують необхідні інформаційні матеріали. Інформація про зареєстрованих кандидатів на пост Президента країни буде розміщена на інформаційних табло виборчих дільниць. Наприклад, виборець із вадами зору, поклавши чистий бюлетень для голосування на трафарет, використовуючи шрифт Брайля, зможе відчути ім’я зареєстрованого кандидата на дотик і поставити будь-який знак у квадраті відповідного слота. Для глухих та слабочуючих виборців за наявності заяв перекладачі мови жестів можуть бути запрошені на дільниці у день виборів. Передвиборчі телепрограми будуть транслюватися з перекладом жестової мови та субтитрами, а матеріали для незрячих будуть публікуватися в спеціальних журналах із використанням шрифта Брайля.

Усі ці заходи, безумовно, сприятимуть вільному волевиявленню людей з інвалідністю, які сьогодні є активними учасниками демократичних реформ у країні.

Підвищення виборчої культури та активності виборців, зміцнення їхньої довіри до виборчої установи, зміцнення переконання в суспільстві, що єдиним сучасним та демократичним механізмом формування державної влади, реалізацією конституційних принципів у нових умовах є вибори. Найважливіші завдання та необхідні умови для реалізації конституційних прав громадян брати участь в управлінні справами суспільства і держави.

Для досягнення цих цілей необхідно реалізувати на якісно новому рівні, зокрема, такі завдання:

по-перше, розвиток професійних навичок організаторів, а також посилення та вдосконалення системи правової освіти виборців та всіх інших учасників виборчого процесу, що надає цій роботі цілеспрямованого, публічного та всебічного характеру;

по-друге, удосконалення загальної правової та виборчої культури різних категорій учасників виборчого процесу, особливо молоді;

по-третє, вдосконалення роботи зі ЗМІ, підвищення їх знань про виборчий процес, залучення їх до процесу поширення достовірної інформації на всіх етапах виборів, а також підвищення медіакультури в суспільстві;

по-четверте, залучення інститутів громадянського суспільства до забезпечення демократії, законності та справедливості виборчого процесу, їх залучення до діяльності державних органів щодо захисту прав та інтересів усіх учасників виборчого процесу, виборців.

У той же час, особливу увагу слід приділяти збільшенню активності та залученню населення до прийняття важливих рішень через державне вивчення громадської думки при розробці законопроектів та вживанні заходів, що мають суспільне значення (наприклад, через регулювання портал .gov.uz або Менінгікрим);

п'ятий, формування та розвиток інформаційно-правових освітніх ресурсів на основі нових інформаційно-комунікаційних технологій.

Усі ці заходи також сприяють забезпеченню виборців гарантіями вільного волевиявлення, зміцненню почуття патріотизму та відповідальності, зміцненню політичної стабільності в суспільстві та підвищенню правової грамотності населення.

Слід мати на увазі, що процес розробки та вдосконалення виборчої системи, як і виборчого законодавства, ще далеко не закінчений. Зрештою, світова практика показує, що майже кожна чергова виборча кампанія висвітлює нові проблеми. Ми перебуваємо на такій стадії їх розвитку, коли необхідно, використовуючи накопичений досвід, передбачити, як будуть застосовані ті чи інші запропоновані зміни.

Організатори виборів повинні бути обізнані із законами та вміти працювати відповідно до них. Цьому має сприяти, серед іншого, Національна програма дій, підготовлена ​​парламентом Узбекистану для покращення виборчої культури населення. Головне - це прагнення до зростання професіоналізму у проведенні виборів, служіння закону відповідно до його змісту та змісту.

Загалом, усі ці «три кроки» демократизації виборчого законодавства та практики в Новому Узбекистані, разом із широкомасштабними та динамічними процесами політичного, економічного, правового, соціального та духовного оновлення суспільства та модернізації країни, що проводяться в країні ведуть до:

перший, значного розвитку та зміцнення реальної багатопартійної системи в країні. У країні створено здорову міжпартійну конкуренцію з рівними умовами для проведення всіма партіями виборчої кампанії, справедливого розподілу бюджетних коштів, призначених для підготовки та проведення виборів, чесності голосування та легітимності виборів. Іншими словами, є всі підстави стверджувати, що майбутні президентські вибори проходитимуть у багатопартійній системі, змаганні кандидатів, відкритості, свободі думок та справжньому виборі;

по-друге, розширення ролі та можливостей для участі у виборах інститутів громадянського суспільства, волонтерів, значне підвищення рівня політичної, громадської активності, громадянської відповідальності людей, вимогливість та вимогливість громадян до оцінки прогресу соціально-економічних та політичних та правові реформи;

по-третє, створення в Узбекистані всіх необхідних правових умов для партій та представників недержавних некомерційних організацій, місцевих та іноземних спостерігачів, засобів масової інформації для здійснення своїх прав та обов'язків під час виборчої кампанії;

четвертий, розширення використання цифрових технологій у виборчому процесі та їх правове регулювання;

п'ятий, пандемія коронавірусу змінила всі аспекти людського життя. У ряді країн вибори були скасовані або перенесені. Зараз вибори проходять в нових умовах, вперше людей приймають на виборчі дільниці строго в масках із застосуванням антисептику. При організації виборчого процесу в умовах пандемії слід звернути увагу на наступні аспекти. Перший спрямована на загальну організацію виборів. Це заходи, що стосуються приміщень, безконтактної термометрії, регулювання потоку, соціальної відстані, режиму маски, використання дезінфікуючих засобів. Друга стосується вимог до виборців, зокрема, обов’язкового носіння маски, використання антисептиків та дистанції. По-третє, учасники виборчого процесу, які постійно будуть присутні на дільницях у день виборів, є членами виборчих комісій, спостерігачами та довіреними особами.

Вибори справді перетворюються на дієві механізми формування державної влади, що забезпечують її безперервність та політичну стабільність.

Поділіться цією статтею: