Зв'язатися з нами

Узбекистан

Реформування Конституції – нова сторінка на шляху модернізації Узбекистану

ДОПОВНЕННЯ:

опублікований

on

Ми використовуємо вашу реєстрацію, щоб надавати вміст у спосіб, на який ви погодилися, і покращити наше розуміння вас. Ви можете будь -коли відписатися.

Головною подією в політичному житті Узбекистану цього року, безперечно, є реформа Конституції, оголошена під час інавгураційної промови президента Шавката Мірзійоєва після його переобрання минулого року. Це дуже символічний рік для прийняття оновленої Конституції, оскільки наступного грудня виповнюється 30th річниця прийняття першої Конституції Узбекистану як незалежної держави – пише Альберто Туркстра

Велика увага ЗМІ приділяється одній із запропонованих поправок – продовженню президентського терміну з п’яти до семи років – яка відкриє шлях до консолідації влади президента Мірзійоєва. Проте багато хто вважає, що президент Мірзійоєв є тією особою, яка може просувати процес реформ, який він розпочав. Про це заявив віце-спікер Сенату Содік Сафоєв,«Я переконаний, що той, хто почав ці реформи, повинен мати можливість довести їх до кінця». Аналогічно, посол Узбекистану в США Джавлон Вахабов,  Про це сказав, виступаючи на вебінарі, організованому Atlantic Council “Bбути абсолютно чесними перед собою; наразі в Узбекистані немає альтернативної політичної фігури з таким же рівнем авторитету та довіри; і здатність досягти прагнень нашого народу».

Реальність така, що на розгляді є понад 200 запропонованих поправок (що стосуються приблизно половини зі 128 статей Конституції Узбекистану). 20 червня під час виступу перед членами Конституційної комісії президент Мірзійоєв окреслив чотири широкі тематичні напрями реформ:

  • Піднесення людської гідності, що охоплює весь спектр прав для всіх верств населення;
  • Ідея «Узбекистан як соціальна/соціальна держава»;
  • Удосконалення державного управління;
  • Визначення статусу та ролі махаллей та інститутів громадянського суспільства, таких як політичні партії, рухи, ЗМІ, профспілки, фонди та інші громадські об’єднання.

Для читачів, які не знайомі з махаллінською системою, це гібридні місцеві громадські організації, які стали інституціоналізованою частиною системи державного управління Узбекистану. Вони діють частково від імені держави (як підрозділ місцевої влади), а частково як компоненти неформальної структури соціального забезпечення та надання послуг, керованої громадою. Із запропонованими поправками махаллі будуть поміщені у свою історично природну роль, тобто поза державною структурою, і матимуть більшу автономію. 

Багато із запропонованих конституційних змін у соціальній сфері є відображенням того, що ми можемо прочитати в Стратегії розвитку Нового Узбекистану на період 2022-2026 років, документі, де ми бачимо багато посилань на розширення можливостей інститутів громадянського суспільства, зокрема, та вдосконалення діяльність неурядових організацій тощо. Не секрет, що перетворення інститутів громадянського суспільства в справжні сили демократизації може допомогти краще підтримати впровадження на місцях надзвичайно амбітної програми реформ Узбекистану; підвищити підзвітність і нагляд за державними службовцями; і посилити голос ізольованих і вразливих груп населення для отримання більш інклюзивних результатів реформ.

Ці запропоновані реформи помітні в країні, де самоініціативні неурядові організації знизу протягом тривалого часу були витіснені так званими неурядовими організаціями, організованими урядом (GONGO), створеними постановами уряду, які безпосередньо фінансуються з державного бюджету. і мають розгалужену мережу регіональних відділень. Конституційне закріплення ролі та статусу інститутів громадянського суспільства повинно бути втілено на практиці шляхом послаблення часто обтяжливих правових, регуляторних та бюрократичних перешкод, які в минулому обмежували формування громадянського суспільства та перешкоджали реєстрації та діяльності незалежних НУО та профспілок. в Узбекистані.

Президент Мірзійоєв також говорив про необхідність передачі частини повноважень Президента Олій Мажлісу – двопалатному парламенту Узбекистану. Хоча Узбекистан, швидше за все, залишиться сильною президентською системою; деякі повноваження та функції будуть делеговані Верхній палаті парламенту (Сенату), наприклад посилений нагляд за формуванням та виконанням державного бюджету; погодження на призначення голови Антикорупційного агентства. Безумовно, було б корисно, якби таке делегування повноважень також поширилося на нижню палату парламенту (законодавчу палату), члени якої обираються прямими виборами.

реклама

Більш активна участь узбецького парламенту в здійсненні реформ, у визначенні вирішення найбільш актуальних соціально-економічних, політико-правових проблем має значуще значення, оскільки роль і місце законодавчої влади в структурі політичних інститутів суспільства – і її здатність мати реальний вплив на прийняття повсякденних політичних рішень – служить дуже хорошим індикатором ступеня просування країни на шляху політичної модернізації.

Пропозиції щодо конституційних реформ надходять не лише від Президента. Це безперервна робота, під час якої кожен громадянин має можливість висловити свою думку протягом тривалого періоду публічних консультацій (спочатку лише десять днів, але потім розширено до одного місяця, до 1 серпня). Конституційній комісії, сформованій 24 травня, до складу якої увійшли «законодавці, сенатори, представники всіх регіонів Узбекистану, представники інститутів громадянського суспільства, юристи, політологи та інші експерти», доручено зібрати пропозиції щодо внесення змін до статей Конституції. . Створено веб-сайт, Telegram-канал і кол-центр, через який громадяни можуть подавати свої пропозиції. На сьогоднішній день отримано десятки тисяч пропозицій.

Про це заявив віце-спікер парламенту Узбекистану Оділжон ТоджієвХоча не всі отримані пропозиції «сформульовані конституційною мовою» або «входять до конституції», він дає кілька підказок щодо основних пропозицій, отриманих від громадян. До них входять заклики до прямих виборів регіональних губернаторів і мерів (наразі всі вони призначаються Президентом); посилення покарання за корупцію; більша прозорість на всіх рівнях влади та скорочення кількості міністерств.

Важливо зазначити, що необхідність конституційних реформ не випливає з того, що чинна Конституція не відповідає сучасним вимогам, стандартам і демократичним принципам. Це, звичайно, так, що, у свою чергу, може ускладнити обґрунтування необхідності його зміни. Але в слова голови конституційної комісії Акмаля Саїдова: «Конституція – це не догма, це має бути програма дій. Це не щось заморожене. Треба запровадити нові правила, які відповідають новому Узбекистану та його розвитку».

Гарне відображення того, що оновлена ​​Конституція має намір бути «живим документом», можна знайти в запропонованих змінах до статті 27, яка обіцяє покласти край самовільному захопленню землі та житла, зробивши право на недоторканність житла конституційне право народу Узбекистану. Це дуже актуально, враховуючи велику кількість випадків знесення будинків і примусового виселення, свідком яких останнім часом стався Узбекистан.

Останній момент, який варто підкреслити, полягає в тому, що президент Мірзійоєв не обов’язково мав закликати до референдуму для ухвалення конституційних реформ. Стаття 127 Конституції Узбекистану говорить: «Конституція Республіки Узбекистан змінюється законом, прийнятим більшістю не менше двох третин від загальної кількості відповідно депутатів Законодавчої палати і членів Сенату. Олій Мажлісу Республіки Узбекистан або референдумом Республіки Узбекистан».

Коротше кажучи, хоча узбецький парламент має повноваження вносити та затверджувати конституційні поправки, президент Мірзійоєв вирішив винести їх на публічне голосування, фактично зробивши нову Конституцію єдиною для народу та для народу. Це підвищить легітимність Основного закону країни, перетворившись із статичного державоцентричного документа на живу хартію, де особа та її права займають центральне місце.

Підсумовуючи, нова сучасна політична, правова та соціально-економічна реальність Узбекистану вимагає ґрунтовного перегляду Конституції. Запропоновані конституційні реформи, які мають бути винесені на загальнонаціональний референдум, є кульмінацією процесу реформ, розпочатого президентом Шавкатом Мірзійоєвим, коли він прийшов до влади в 2016 році. Пізніше в цьому році громадяни Узбекистану знову матимуть можливість активно мати право голосу у формуванні майбутнього своєї Батьківщини.

Автор, Альберто Туркстра, керівник проекту, Diplomatic World

Поділіться цією статтею:

EU Reporter публікує статті з різних зовнішніх джерел, які висловлюють широкий спектр точок зору. Позиції, зайняті в цих статтях, не обов’язково відповідають EU Reporter.

Тенденції