Зв'язатися з нами

Узбекистан

Ключовий момент адміністративної реформи

ДОПОВНЕННЯ:

опублікований

on

Ми використовуємо вашу реєстрацію, щоб надавати вміст у спосіб, на який ви погодилися, і покращити наше розуміння вас. Ви можете будь -коли відписатися.

4 серпня під головуванням Президента Республіки Узбекистан Шавката Мірзійоєва було представлено відео конференція з реформування державної служби та підвищення ефективності управління. Ця зустріч є логічним продовженням адміністративної реформи, проведеної в останні роки, – пише Віктор Абатуров, CERR

Питання низької ефективності державного управління були найболючішими в період, що передував початку нового етапу реформ, який розпочався у 2017 році. Тоді неодноразово піднімалося питання про необхідність адміністративної реформи, але серйозні дії в цього напрямку не було.

Проте вже в Стратегії дій за п’ятьма пріоритетними напрямами розвитку Республіки Узбекистан на 2017-2021 роки, затвердженою в січні 2017 року, одним із найважливіших пріоритетів було визначено реформування системи державного управління, що передбачає її децентралізацію, реформування державної служби, забезпечення відкритості діяльності органів влади та управління, удосконалення системи «Електронний уряд», підвищення ефективності, якості надання та доступності державних послуг для населення та суб’єктів господарювання.

Концепція адміністративної реформи

8 вересня 2017 року Указом Президента схвалена Концепція адміністративної реформи в Республіці Узбекистан, в основу якої покладено ідею Президента "не народ має служити державним органам, а державні органи мають служити народу.» Концепція визначила шість основних напрямків радикального реформування системи державного управління від удосконалення інституційних та організаційно-правових засад діяльності органів виконавчої влади до формування ефективної системи професійної державної служби, запровадження дієвих механізмів боротьби з корупція в системі органів виконавчої влади.

Концепція запровадила ефективну систему координації та контролю за діяльністю органів виконавчої влади: «Апарат Президента Республіки Узбекистан – Кабінет Міністрів – республіканські органи державного управління – структурні та територіальні підрозділи – місцеві органи виконавчої владиПередбачалося різке скорочення міжвідомчих колегіальних органів із передачею їх повноважень окремим державним органам і покладенням на них відповідальності за результати прийнятих рішень. Запроваджено модель аналізу рішень, спрямовану на недопущення прийняття нормативно-правових актів. актів без належної оцінки їх впливу, а також поступове усунення практики прийняття відомчих нормативно-правових актів.

Надалі всі рішення, які так чи інакше стосувалися діяльності органів влади та управління, ґрунтувалися на підходах, закладених у Концепції адміністративної реформи.

Агентство розвитку державних послуг

Наступним важливим кроком у вдосконаленні системи державного управління стало видання 3 жовтня 2019 року Указу «Про заходи щодо кардинального вдосконалення кадрової політики та системи державної державної служби в Республіці Узбекистан» та Указ Президента про організацію діяльності Агентства з розвитку державної служби при Президентові Республіки Узбекистан (ADPS).

реклама

До завдань АДПС входили розробка реформ у сфері державної державної служби, координація кадрової політики державних органів, впровадження інноваційних методів управління персоналом, управління Національним кадровим резервом, запровадження системи оцінювання ефективність роботи державних службовців, організація відкритого незалежного конкурсного відбору на вакантні посади тощо. Агентству також надано Фонд «Ель-Юрт Уміді» при Уряді Узбекистану, який готує молодих спеціалістів за кордоном. Також створено Фонд підтримки розвитку державної служби, кошти якого АДПС спрямовує на наукові дослідження, стажування посадовців за кордоном, залучення кваліфікованих спеціалістів.

Визначні місця Нового Узбекистану

У листопаді 2021 року Указом Президента створено республіканську комісію з координації розробки Програми адміністративних реформ Нового Узбекистану на 2022-2023 роки та робочі групи для розробки пропозицій щодо визначення статусу, вдосконалення структур та оптимізації штатних підрозділів органів державного управління, вдосконалення кадрового потенціалу, запобігання корупції тощо. Ці групи мали завдання забезпечити взаємоузгоджену та ефективну діяльність органів державного управління; розмежовують функції міністерств, державних комітетів, агентств та інших органів у сфері реалізації державної політики; здійснюють контрольні функції, надають державні послуги фізичним та юридичним особам; впроваджувати системи специфічних показників і цільових показників.

Завдяки проведеній роботі в цьому напрямку Стратегія розвитку Нового Узбекистану в області вдосконалення системи державного управління відображає такі цілі, як «Приведення інституційних засад діяльності органів місцевого самоврядування у відповідність до сучасних вимог», «Трансформація діяльності органів державного управління за принципом «орієнтації на обслуговування громадян», «Запровадження компактної, професійної, справедливої ​​та служіння досягненню високої ефективності системи державного управління», «Скорочення адміністративного апарату в системі державного управління та оптимізація робочих процесів».

Успіхи та недоліки на сьогоднішній день

Завдяки постійному курсу на вдосконалення системи державного управління налагоджено систему діалогу з людьми, розподіл частини бюджетних коштів за ініціативою населення, безпосередню роботу з населенням у махаллях. Отримувати ліцензії, замовляти послуги, подавати документи в різні інстанції, користуватися платіжними системами стало набагато простіше. Завдяки цьому зростає бажання громадян брати більш активну участь у розвитку країни, своєї махаллі. Наприклад, за перше півріччя цього року за допомогою порталу «Відкритий бюджет», через який реалізуються громадські ініціативи, запущено понад 2,000 тисячі таких проектів. Нині на державній цивільній службі працює 118 тисяч осіб, для ефективної роботи яких створено належні умови.

Водночас у сфері державного управління продовжує зберігатися багато недоліків. Занадто багато бюрократії продовжує зберігатися. Наприклад, для отримання субсидії потрібні висновки в середньому 10 міністерств і відомств. Підключення до електромереж пов'язане з зайвими витратами та паперовою тяганиною. У медицині громадянам не завжди зрозуміло, яка послуга безкоштовна, а яка платна, немає чіткої системи розрахунку та доставки ліків від держави. У будівництві, транспорті, ЖКГ, стандартизації та карантині продовжується багато незручних для населення та підприємців процесів. Водночас минулого року, 25 до народних приймалень надійшло тисячі скарг на некомпетентність і безвідповідальність працівників міністерств і відомств, 7 тисячі скарг на відсутність у них культури спілкування.

Деякі чиновники не справляються зі своїми обов’язками через відсутність системи визначення компетенцій, навчання та вдосконалення роботи. Тільки 20% державних службовців підвищили свою кваліфікацію, серед керівників цей показник менший 1%, а їхніх заступників — менше 5 %. Крім того, більше ніж 50% тих, хто пройшов курси підвищення кваліфікації, незадоволені якістю навчання. Через 6 місяців, 37 в Узбекистані замінено районних і міських хакімів, яким бракувало знань і вмінь. Як показав аналіз, 40% керівників центральних апаратів міністерств не працювали на районному рівні, а 60% керівників районного рівня не мають досвіду роботи в обласних чи республіканських управліннях.

Тому у своєму виступі на спільному засіданні палат Олій Мажлісу Глава держави зазначив, що «наступним важливим завданням є створення компактної та ефективної системи управління, орієнтованої на потреби громадян, шляхом трансформації центральних управлінь."

Рішення, прийняті на засіданні

На засіданні під головуванням Президента Узбекистану 4 серпня розглядалися питання щодо закону «Про державну державну службу», який після двох років розробки був схвалений Сенатом у травні 2022 року. Закон розроблено як документ прямої дії та спрямований при комплексному правовому регулюванні державної цивільної служби. Він стосується лише державних службовців і встановлює служіння народу як один із принципів державної служби, вводить вимогу декларування доходів і майна, оцінку діяльності за KPI та заборону на прийняття на державну службу осіб які вчинили корупційні злочини.

На засіданні Президент визначив першочергові завдання для державних органів, які виходять із вимог цього закону. Перш за все, буде запроваджено відкриту та прозору систему прийому на роботу в державні органи. Для цього до кінця року всі вакантні посади будуть розміщені на єдиному відкритому електронному майданчику. Вимога надати 16 документів для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади буде скасовано, усі процеси переведено в електронну форму. Знання, досвід і потенціал кандидата будуть оцінюватися на відкритому конкурсі. Ця система вже пройшла експериментальне випробування в Самаркандській області та Державному податковому комітеті.

Вказувалося, що кожне міністерство та хокіміят мають розпочати підбір кадрів із вищих навчальних закладів. З метою налагодження системної роботи в цьому напрямку буде оголошено програму відбору молодих спеціалістів. У рамках програми будуть відібрані талановиті аспіранти, які проходитимуть стажування в системі міністерств і хокіміятів, а після навчання будуть прийняті на роботу. Програма також охопить молодь, яка навчається за кордоном.

Президент наголосив на необхідності приділити особливу увагу просуванню кадрів за принципом «від махальського до республіканського рівня". Для цього з 1 листопада скасовується об'єктивний сертифікат старого зразка і буде використовуватися система оцінювання кваліфікації та досягнень працівника на основі передових технологій.

Також буде створено потенційний кадровий резерв на керівні посади районного та міського рівнів, який поповнюватиметься з числа помічників хокімів та молодіжних лідерів у махаллях. Залежно від їх компетенції для них будуть організовані цільові курси підвищення кваліфікації. Агентству з розвитку державної служби, Агентству у справах молоді спільно з фондом Vatandoshlar доручено реалізувати «100 досвідчених лідерів» програма, в рамках якої 100 кожні два роки відбиратимуть перспективні молоді кадри з числа державних службовців, активних підприємців та співвітчизників за кордоном.

Також було приділено увагу підвищенню якості надання державних послуг в органах влади. "Головна вимога – задоволення людей", - сказав з цього приводу Шавкат Мірзійоєв. Прем'єр-міністру доручено зробити процеси обслуговування в кожному міністерстві та хокіміяті зрозумілими та зручними, зменшити зайві витрати та документи. Планується виділити ще один 1 трлн сум на такі проекти «Відкритого бюджету» у наступному 6 місяців. Тому відповідальним особам доручено розширити масштаби ініціативного бюджетування.

Також торкнулися питання привабливості державної служби, оскільки в умовах конкуренції на ринку праці державна служба також має залучати здібні та кваліфіковані кадри. Тому Президент наголосив, що також будуть посилені гарантії діяльності державних службовців. Зокрема, з наступного року буде запроваджено систему заохочень залежно від стажу, кваліфікації та результатів працівника. Їхнє життя та здоров'я застрахує держава. Державним службовцям, які чесно та сумлінно виконують свої обов’язки, буде гарантована гідна старість.

Також було торкнуто питання підготовки та підвищення кваліфікації державних службовців. Академію державного управління при Президентові, яка є опорним навчальним закладом, буде трансформовано»на основі передового зарубіжного досвідуУпродовж двох місяців Кабінет міністрів має переглянути діяльність 110 навчальних центрів у системі міністерств та затвердити цільову програму оновлення навчальних програм і методик. Відповідальним особам доручили створити спільні з іноземними навчальними центрами освітні програми та провести навчання 5,000 державних службовців до кінця року.

Президент доручив Главі Адміністрації Президента до кінця року завершити адміністративну реформу, щоб запровадити "компактна, професійна, чесна, орієнтована на результат система управління."

На основі зарубіжного досвіду

Виникає питання, чому процеси вдосконалення державного управління, які почалися ще у 2017 році, досі не завершені? Справа в тому, що реформа державного управління є однією з найскладніших і найповільніших реформ у всьому світі, про що яскраво свідчить зарубіжний досвід.

Потреба змін у державному управлінні виникла в більшості розвинутих країн світу наприкінці 1970-1980-х років на тлі прискореного розвитку постіндустріального суспільства та спровокувала реформування державного управління на основі концепції «нового публічного менеджменту» в 1990-ті та 2000-ті роки. Альберт Гор - колишній віце-президент США, голова Комісії з адміністративної реформи в США - визначив мету реформ як "створення уряду, який працює краще і коштує менше".

Н. Парісон та Н. Меннінг на основі аналізу прогресу адміністративних реформ у 14 країнах світу виділяють їх 4 системні цілі: скорочення державних витрат за підтримки сприятливого клімату для інвестицій; підвищення спроможності реалізовувати політику з одночасним подоланням опору зацікавлених кіл; покращення виконання державою функцій роботодавця при обмеженні загальних витрат на оплату праці; покращення якості послуг та зміцнення довіри державного та приватного секторів до уряду. Основою всіх поточних адміністративних реформ повинні бути такі принципи: демократизація, розподіл повноважень за рівнями влади, клієнтоорієнтованість, націленість на кінцевий результат, прибутковість, досягнення простоти управління.

Адміністративні реформи пов'язані з перетвореннями в системі виконавчої влади і, спираючись на зарубіжний досвід їх проведення, виділяють функціональний, процедурний і структурні моделі.

Функціональні реформи передбачають проведення функціонального аналізу системи виконавчої влади, оптимізацію повноважень державних органів, усунення зайвих і дублюючих функцій. Держава залишає за собою стратегічне управління. Наприклад, у результаті злиття Міністерства економіки та Міністерства праці в Німеччині у 2002 році було утворено Міністерство праці та економіки. У 2003 році в США було створено Міністерство внутрішньої безпеки, яке об'єднало 22 різні служби.

В рамках процесуальна модель адміністративної реформи, змінюються процедури прийняття рішень та їх реалізації. Основними механізмами є регулювання та стандартизація надання державних послуг; спрощення та прозорість адміністративних процедур. Зараз більшість європейських країн мають закони про адміністративні процедури. Паралельно з адміністративною реформою в більшості країн була реалізована програма «Електронний уряд». Однією з ключових позицій процесуальної моделі є зміна статусу державного службовця.

Структурні реформи вважаються найбільш складними, мають комплексний характер і передбачають системні зміни в державному управлінні, зокрема розмежування функцій стратегування, функцій оперативного управління та функцій надання державних послуг. В англосаксонських країнах послідовно проводяться структурні реформи (Великобританія, Австралія, Нова Зеландія), тоді як романо-германські країни йдуть менш радикальним шляхом. Найсуттєвішими характеристиками цього типу адміністративних реформ вважаються децентралізація державного управління та розвиток мережі децентралізованих установ, що надають публічні послуги, у тому числі з використанням ринкових механізмів.

Очевидно, що досягти всіх цих умов, зазначених експертами, за короткий час практично неможливо. Тому реформи впроваджуються досить повільно і країни розставляють пріоритети. В англосаксонських країнах акцент робився на створенні системи захисту інтересів фізичних осіб. У романо-германських країнах акцент робився на забезпеченні ефективності діяльності органів державної влади, реалізації механізмів залучення інститутів громадянського суспільства до прийняття управлінських рішень. Для пострадянських країн залишається актуальним усунення надмірного прямого державного управління в економічній і соціальній сферах.

Підсумовуючи зарубіжний досвід, варто додати, що фактично адміністративна реформа не завершена в жодній країні світу. Власне, її реалізація в контексті змін, що відбуваються у світовій економіці, поклала початок послідовним етапам зміни різних аспектів і характеристик державного управління. Проте, незалежно від моделі реформування, цілями кожної країни є скорочення державних витрат на утримання апарату, підвищення якості державних послуг та ефективності державного управління в цілому.

На закінчення

Говорячи про швидкість процесів у сфері вдосконалення державного управління в Узбекистані, не можна не відзначити глибокі та швидкі системні перетворення в суспільстві, економіці та державі, які відбулися з 2017 року. Коли раніше розвинені країни зіткнулися з переходом до пост. -індустріальною економікою вони були змушені проводити адміністративні реформи, які тривають і сьогодні, тобто мають послідовний стабілізуючий характер по відношенню до змін, що відбуваються.

Державне управління є тією основою, яка забезпечує плавний поступальний розвиток економіки та суспільства з метою уникнення різного роду криз. Тому реформи державного управління проводяться особливо обережно і ретельно, уникаючи різких рухів і необдуманих рішень, оскільки ефективність державного управління базується на реальних відносинах і стані справ в економіці та суспільстві.

Тим не менш, те, що зроблено в Узбекистані в цьому напрямку за останні роки, вже дозволяє говорити про нову якість відносин між органами влади, бізнесом і громадянами, і в цілому процес змін йде досить швидко. І нарада з питань реформування державної служби, яка відбулася 4 серпня, з огляду на поставлені на ній масштабні завдання, є ще одним важливим кроком у поглибленні адміністративної реформи, яка в цілому на нинішньому етапі має бути завершена до кінця року.

Його подальше поглиблення дасть змогу створити систему державного управління, що відповідає світовим тенденціям, спроможну забезпечити права і свободи громадян, гідні умови життя і діяльності державних службовців, своєчасно виявляти та ефективно вирішувати проблеми суспільно-політичного та соціального характеру. -економічний розвиток, а також забезпечити повну реалізацію запланованих реформ.

Віктор Абатуров, CERR

Поділіться цією статтею:

EU Reporter публікує статті з різних зовнішніх джерел, які висловлюють широкий спектр точок зору. Позиції, зайняті в цих статтях, не обов’язково відповідають EU Reporter.

Тенденції