Допомога ЄС для біженців у Туреччині: недостатній ефект

Згідно зі звітом Європейської рахункової палати, незважаючи на нещодавні покращення, багатомільярдне фінансування ЄС для біженців у Туреччині могло б досягти більшої ефективності грошей і продемонструвати більший вплив. Незважаючи на те, що Фонд допомоги біженцям у Туреччині в розмірі 6 мільярдів євро спрямований на задоволення потреб біженців та турецьких громад, що їх приймають, профінансовані проекти відстають від графіка, і невідомо, чи вони будуть підтримуватися, коли підтримка ЄС закінчиться.

Географічне розташування Туреччини робить її важливою країною для прийому та транзиту біженців, які прямують до Європи. Протягом останнього десятиліття їхня кількість зростає, що створює все більші проблеми для соціальної єдності. Зараз у країні проживає понад чотири мільйони зареєстрованих біженців, у тому числі понад 3.2 мільйона сирійців; менше 5 % живуть у таборах. У 2015 році ЄС створив механізм для спрямування та координації гуманітарної допомоги та допомоги розвитку країні на суму 6 мільярдів євро. Комісія керувала допомогою в контексті економічного спаду Туреччини та погіршення відносин з ЄС, також через відступ від верховенства права та основних прав.

"У складному політичному контексті Механізм ЄС для біженців у Туреччині надав відповідну підтримку біженцям і приймаючим громадам», - сказала Беттіна Якобсен, член ECA, яка керувала аудитом. «Але ціна-якість і вплив можуть бути більшими, і далеко не певно, що станеться з проектами в Туреччині після того, як допомога ЄС закінчиться."

Виконуючи рекомендації аудиторів, які вже були зроблені у 2018 році, Комісія покращила роботу Об’єкту. Щоб усунути минулу критику, він значно покращив проекти, які надають грошову допомогу біженцям, що призвело до економії близько 65 мільйонів євро. Крім того, це зменшило адміністративні витрати, тобто більше грошей могло надходити кінцевим одержувачам. Однак Комісія не змогла систематично оцінити, чи були витрати на проект обґрунтованими, що ставить під загрозу їх ефективність.

Загалом допомога ЄС забезпечила швидке фінансування та значні інвестиції, щоб зменшити тиск на охорону здоров’я, освіту та муніципальну інфраструктуру, спричинений великим потоком біженців у країну, а також уникнути напруги на ринку праці. Однак проекти розвитку зазнали великих затримок з різних причин, таких як суворіші правила будівництва, пандемія COVID-19 та зростання інфляції. Руйнівні землетруси 2023 року в країні також мали значний вплив на проекти, хоча реакція Комісії була швидкою.

Заплановані проекти, такі як професійне навчання та допомога бізнесу для біженців, загалом були виконані. Однак моніторингу було недостатньо, оскільки він не міг виміряти вплив. Наприклад, не було жодного контролю щодо подальшого працевлаштування чи ділового статусу біженців. Так само були побудовані нові школи для біженців, але аудитори не змогли отримати достатньо даних від турецького міністерства, щоб оцінити їхній вплив на бенефіціарів. 

Стійкість втручань ЄС і співвласність Туреччини є надзвичайно важливими, тому Комісія працює над передачею проектів турецькій владі. Однак йому вдалося лише забезпечити стійкість інфраструктурних проектів, таких як школи та лікарні, але не соціально-економічної підтримки (тобто робочих місць), тоді як його головні проекти в галузі освіти та охорони здоров’я не впевнені, що продовжуватимуться без підтримки ЄС. Виконавча влада ЄС також намагалася покращити робоче середовище для міжнародних неурядових організацій, але відсутність політичної волі національної влади послаблює результативність її зусиль.

реклама

Допомога ЄС, що надходить через Механізм допомоги біженцям у Туреччині, залежить від дотримання Туреччиною Конвенції 2016 року. Заява ЄС-Туреччина. 6 мільярдів євро – половина з бюджету ЄС і половина від держав-членів – було надано двома рівними траншами в 2016-2017 та 2018-2019 роках; загалом було виплачено понад 5 мільярдів євро. ЄС також продовжує підтримувати біженців у Туреччині іншими засобами, наприклад, додаткові 3 мільярди євро з інших бюджетних інструментів ЄС для здійснення ключових заходів Фонду (тобто на додаток до 6 мільярдів євро). Аудитори попередньо оцінили гуманітарний напрямок Об’єкту та вимагали кращого співвідношення ціни та якості – див спецзвіт 27/2018. Під час подальшого аудиту вони зосередилися на напрямі розвитку Фонду.

Поділіться цією статтею: