Мова: модернізація державної допомоги для інтегрованого енергетичного ринку ЄС

Уповноважений з питань конкуренції та віце-президент Європейської комісії Хоакін Альмунія (Фото) виступає на заході Eurelectric, Брюссель, 2 грудня

Сфокусую свою презентацію на поточному огляді екологічних настанов про державну допомогу.

Цей огляд є частиною більш широкої стратегії модернізації державної допомоги та переводить її загальні принципи у відчутні політичні орієнтації.

З самого початку я вирішив розширити сферу діючих екологічних настанов на покриття державного фінансування енергетики з тієї простої причини, що цілі сталого, безпечного та доступного для Європи енергетики тісно пов'язані з нашою кліматичною політикою.

Нові вказівки допоможуть країнам-членам вкласти більше коштів у вибір енергетичної політики для досягнення загальних європейських цілей.

Тут важливим терміном є "європейський". Найкращими рішеннями наших сучасних викликів є рішення в масштабах ЄС.

Енергетика - це, мабуть, галузь, в якій завершення єдиного ринку принесе найбільше користі для європейських підприємств та громадян.

Незважаючи на це, добудова єдиного ринку енергоресурсів наразі була складною. Зусилля з реформи - включаючи третій енергетичний пакет, започаткований у 2007 - займають більше часу, ніж очікувалося, щоб мати вплив на місцевість.

Як результат, ціни на енергоносії в ЄС надзвичайно вищі, ніж в інших промислово розвинених районах світу.

Це перешкоджає конкурентоспроможності в ЄС, особливо в енергоємних галузях, - загрожує десятирічному розвитку Європи в декарбонізації.

Існує широкий консенсус щодо того, що нам потрібно зробити для вирішення цих проблем. Дозвольте згадати основні елементи у списку:

1. Надання ЄС загальної рамки для енергетики;
2. Інвестування в інфраструктуру;
3. Підвищення енергоефективності; і
4. Заохочення допомоги до відновлюваних джерел енергії, яка є більш ефективною та краще інтегрованою до ринку.

Конкурентна політика: недавня та поточна діяльність

Що може зробити політика конкуренції для досягнення цих цілей? Перш ніж я обговорюю нові вказівки, дозвольте мені коротко описати, що ми робимо для виконання правил конкуренції.

Енергетичні ринки є давнім пріоритетом політики конкуренції, про що свідчить секторальне запитання, завершене в 2007.

З тих пір ми прийняли десяток антимонопольних рішень за участю старих посадових осіб у кількох країнах, таких як Франція, Бельгія, Німеччина та Італія.

У всіх цих випадках ми пропонували політику шукати зобов’язань, які би змінили структуру в часі та відкрили ринки.

Останнім часом наша робота зосереджена на Центральній та Східній Європі. Наприклад, у квітні минулого року ми прийняли зобов’язання, запропоновані ČEZ, чеською енергетичною компанією.

Крім того, у розслідуванні, що тривають, залучаються румунська енергообмін OPCOM, болгарська діюча BEH та Газпром.

В останньому випадку одним із ключових питань є те, що компанія, можливо, наклала на своїх клієнтів ціни, які є несправедливо високими, порівняно з витратами або конкурентними показниками.

Ми підозрюємо, що «Газпром» може використовувати свою ринкову силу для прийняття цінової політики, яка не відповідає ринковим.

Це призводить до великих розбіжностей у ціні в Європі, і ми стурбовані тим, що "Газпром", можливо, підтримував їх через територіальні обмеження у угодах про постачання та шляхом викупу інших постачальників газу.

Ми проводимо антимонопольне розслідування і в Західній Європі. Дозвольте зазначити пару випадків, які є важливими для збереження довіри до формування цін.

Ми продовжуємо розслідування у справі «Обмін електроенергією» після перевірок, які відбулися у лютому минулого року.

Обміни електроенергії є центральними для функціонування ринків електроенергії та розвитку внутрішнього енергетичного ринку. Тому важливо запобігти всій діловій практиці, яка могла б підірвати довіру до цих ринків.

У травні ми також провели інспекцію у нашому ринку ринків нафти та біопалива, яка зосереджена на цінах, наданих агенції звітності про ціни Platts.

Важливість встановлених агентством орієнтирів та нерегульований характер процесу можуть залишити поле для антиконкурентної поведінки, що призводить до спотворення цін.

Ціни, опубліковані агентствами звітності цін, служать орієнтирами для торгівлі на фізичних та фінансових ринках похідних товарів для багатьох товарних товарів у Європі та світі. А це означає, що навіть невеликі спотворення можуть мати великий вплив.

Нові Правила екологічної та енергетичної допомоги

Пані та панове:

Дозвольте мені повернутися до процесу перегляду Правил екологічної та енергетичної допомоги.

Загальною метою нашого огляду є встановлення всеосяжної основи, яка допоможе країнам ЄС краще інвестувати в свою енергетичну політику.

Ця стратегічна мета може бути розбита на три цілі:

1. Перший - це вже частина наших діючих правил; сприяння інвестиціям у енергоефективність.
2. Друга мета, запроваджена новими правилами, стосується відновлюваних джерел енергії. Враховуючи сучасні технології та розвиток ринку, ми вважаємо, що підтримка громадськості повинна бути краще орієнтована з урахуванням стану впровадження різних технологій.
3. Нарешті, ми маємо намір сприяти використанню державних субсидій для поліпшення взаємозв'язків та розвитку транскордонних мереж.

Ці два останні пункти є одними з основних нововведень нових керівних принципів, і я хотів би їх детально пояснити.

Поновлювані джерела енергії

Нові Керівні принципи покликані мінімізувати спотворення конкуренції, спричинені в даний час за рахунок субсидій на відновлювані джерела енергії.

Зокрема, вони запобігатимуть надмірній компенсації поновлюваних джерел енергії та заохочуватимуть поступову інтеграцію відновлюваної електроенергії у нормальне функціонування ринків електроенергії.

Дійсно, нові керівні принципи будуть повністю відповідати цілям ЄС щодо зміни клімату та енергії, встановленим в стратегії Europe 2020, та підтримуватимуть держави-члени в їх зусиллях щодо їх досягнення.

Після 2020 розпочалася дискусія щодо політики щодо зміни клімату в ЄС, і його цілі ще не визначені. Нові вказівки не є частиною цієї дискусії. Вони залишатимуться в силі лише до 2020 і діятимуть у контексті наших нинішніх цілей.

Нові вказівки говорять про те, що державні субсидії повинні бути добре розроблені. Це означає насамперед дві речі: не витрачати гроші платників податків і не спотворювати конкуренцію на ринку.

Крім того, скорочення витрат на підтримку відновлюваних джерел допоможе Європі зберегти свої лідируючі позиції в декарбонізації, а також буде корисним для конкурентоспроможності нашої галузі.

Сьогодні актуальною проблемою в схемах субсидій на відновлювані джерела енергії є те, що вони часто надають конкретні технологічні та фіксовані тарифи. Ці домовленості захищають ці джерела енергії від цінових сигналів і призводять до спотворень ринку.

Рішенням, запропонованим новими Керівними принципами, є поступове впровадження інструментів, заснованих на ринку.

На практиці це означає, що субсидії можуть надаватися більш розгорнутим технологіям у процесі конкуренції, що дозволить звести до мінімуму необхідну допомогу для їх випередження. Це технології, які вже можна підтримувати за рахунок ринкових премій, а не за рахунок тарифів на подачу.

На противагу цьому, процес подавання торгів може бути непридатним для менш розгорнутих технологій, але вони теж можуть бути орієнтовані на реальну ситуацію на ринку. У центрі уваги слід уникати надмірної компенсації.

У будь-якому випадку, будь-яка амбітна політика відновлюваних джерел енергії виходить ціною.

Кілька країн ЄС стурбовані тим, що фінансування відновлюваних джерел енергії накладає тягар на енергоємну галузь, і це може викликати делокалізацію і в кінцевому рахунку призвести до витоку вуглецю

Ми зіткнулися з подібним викликом при запровадженні системи СТВ. Ми вирішили це, дозволяючи допомогти компенсувати витрати, які передавались споживачам в енергоємних галузях. Знайдене тоді рішення може послужити основою для витрат, пов'язаних із підтримкою відновлюваних джерел енергії.

Енергетична інфраструктура

Переходячи до мети сприяння інтеграції європейських енергетичних ринків, нові вказівки вперше сприятимуть державній допомозі для транскордонної енергетичної інфраструктури.

Переваги зрозумілі; кращі зв’язки між національними ринками зменшують занепокоєння щодо переривчастості та безпеки поставок та покращують економію на масштабах.

Більш інтегровані ринки також є хорошою новиною для конкуренції та ефективності ринку, причому переваги очікуються як для промислових, так і для побутових споживачів.

Зокрема, минулого жовтня Комісія оприлюднила довгий перелік проектів в енергетичній інфраструктурі та визначила їх як "проекти спільного інтересу".

Нові вказівки підтримують реалізацію цих проектів в принципі. І це приклад того, як конкурентна політика може допомогти Європі досягти своїх цілей енергетичної політики.

Виробнича потужність та ядерна енергія

Дозвольте мені завершити свою презентацію переглянутих керівних принципів двома іншими важливими елементами; субсидії, що надаються для підтримання належного рівня виробничої потужності та питання ядерної енергії.

Ризик недостатніх інвестицій у нові електростанції - ще одна проблема для Європи. Деякі країни ЄС планують запровадити так звані «механізми нарощування потужностей», щоб заохотити виробників до нарощування потужностей нового покоління або запобігти їх закриттю існуючих заводів.

Ми розглядаємо питання включення правил державної допомоги, щоб уникнути того, щоб ці механізми надмірно сприяли національному поколінню. Такі правила дозволяють надавати таку форму підтримки за суворих умов та за відсутності альтернатив, таких як кращі взаємозв'язки та відповіді на попит.

Щодо ядерної енергетики, то у вересні Європейська комісія вирішила, що нові Екологічні та енергетичні настанови не включатимуть жодної згадки про неї.

Держави-члени вирішать, чи мають намір використовувати ядерну енергію в їх енергетичній суміші, і кілька країн справді заявили, що будуватимуть нові атомні станції.

Якщо з часом національні органи влади вирішать підтримати ядерну енергетику, ми будемо обов'язково оцінювати сумісність своїх субсидій відповідно до законодавства ЄС про конкуренцію у кожному конкретному випадку та безпосередньо відповідно до положень Договору.

Пані та панове:

Які наступні кроки? Перед різдвяною перервою ми запросимо учасників ринку надати свої відгуки щодо проекту переглянутих Правил екологічної та енергетичної допомоги.

Я закликаю всіх вас взяти участь у консультації. На основі нових правил на реальній ринковій інформації для нас дуже важливо. Після цього я очікую прийняття нових вказівок у першому семестрі 2014.

Коли вони будуть створені, вони дадуть Європі надійну основу для підтримки відновлюваної енергетики для декарбонізації нашої економіки; сприяти розвитку енергетичної інфраструктури та енергоефективності; та забезпечити потужність, не надаючи надмірних переваг встановленим, звичайним генераторам електроенергії.

Разом з нашими постійними діями щодо контролю за антимонопольним регулюванням та злиттями нові керівні принципи слід розглядати як ще один крок до завершення внутрішнього енергетичного ринку Європи.

Дякую.

Поділіться цією статтею: