#NATO: Варшава саміт може бути останній шанс

У 2008, коли саміт НАТО в Бухаресті відхилив заявку Грузії на план дій щодо членства в НАТО, європейські союзники допустили стратегічну помилку, пише Леван Бодзашвілі. Але справа не тільки в Грузії. Йдеться про всю європейську архітектуру безпеки, яка з тих пір переживає серйозні потрясіння, і особливо з часу 2014, коли Росія здійснила анексію Криму та вторглась в Україну, пише Леван Бодзашвілі.

Бездіяльність, як і будь-яка дія, має свою реакцію, але в більшості геополітичних випадків це робиться з протидіями, а не бездіяльністю. І так, ця відмова була серйозною помилкою і класичним прикладом того, як бездіяльність призводить до таких вимушених заходів, як стримування та заспокоєння у Східній Європі. Чи допоможуть ці заходи відновити рівновагу, ще не з’ясовано.

Основною причиною цієї бездіяльності була небажаність країн Західної Європи завершити розширення НАТО до східноєвропейських кордонів з аргументом, щоб не дратувати Росію. Оскільки всі ми живемо під цим «стратегічним терпінням», яке не давало Європі нічого, крім «стратегічного головного болю», а Росії - стратегічно важливий час.

Зараз Росія дратує Захід щодня. Своєю загрозою, ядерною розповіддю та непосильною пропагандою до основи національної політики в європейських країнах, не шкодуючи фінансових зусиль. І це цілком логічний результат кроків, які не були зроблені деякими європейськими союзниками 8 років тому і навіть у роки після. Якби Захід вчинив ці кроки, ми б сьогодні не стикалися з цим роздратуванням.

Ці кроки були:

• Завершення розширення НАТО на Балканах та Південному Кавказі шляхом надання Грузії ПАР на той час. Це могло б змусити Росію зіткнутися з реальністю, а не використовувати грізну розповідь і зробити Захід реальністю. Здається, просто? Так. Можна стверджувати, що це було пов'язано з існуванням так званих заморожених конфліктів у Грузії, і це є аргументом, але, не вирішуючи рішуче вирішення існуючих конфліктів, ви не можете запобігти його поширенню, особливо коли причини конфліктів лежать в єдине протистоянне джерело, і це Росія. І зараз у нас вдвічі більше конфліктів на ширшому європейському ґрунті.
• Заниження геостратегічного значення Грузії. Якщо ви хочете відмовляти від гризунів, вам потрібно тримати його віддаленим або затриманим у клітці. Не завершивши розширення НАТО, Росія не віддалялася і не стримувалась. Це завершення потрібно було завершити, забезпечивши незворотність вступу Грузії до НАТО як з точки зору термінів, так і узгодженості. І це не має нічого спільного лише з географією. Надаючи Грузії різноманітні пакети розвитку, за винятком союзників ПДЧ, ні перестали дратувати Росію, ні чітко послати грузинам, що призвело до створення плідної основи для успішної російської пропаганди.
• Відсутність належної політики обумовленості претендента. НАТО повинна проводити стратегію реформ щодо Грузії не на основі партнерства, а скоріше проголошеної мети членства. Тобто внести зміни через чіткий шлях членства, а не робити партнерство через реформи як передумову. Це змусило би Грузію швидше провести демократичні реформи, включаючи її консолідацію, судові реформи та реформи верховенства права систематично, як правило, управління державою. Це стосується реформи управління оборонною системою, включаючи спроможність, сумісність та інституціональну структуру.

Шлях вперед

Від майбутнього саміту НАТО у Варшаві Грузія очікує не дуже багато. Це повідомлення вже є принаймні з грудня міністром НАТО 2015 НАТО, яке вперше заявило, що для вступу Грузії потрібно отримати першу ПДЧ. Це означає, що жодна політично правильна міркування про те, що Грузія вже має всі види інструментів для членства, не може бути ефективною для підтримки стратегічного терпіння на національному рівні. Більше того, в плані майбутніх загальних виборів, запланованих на жовтень.

реклама

На цьому етапі НАТО має розглянути принаймні низку питань у Варшаві: збільшення можливостей стримування на східних кордонах ЄС, особливо для країн Балтії; прийняти рішення про більшу та регулярну ротаційну присутність у Чорному морі та найголовніше мати справу з „вільною їздою”. Наразі лише кілька членів НАТО виконали критерії витратити 2% ВВП на оборону. Питання «Відкритих дверей» може залишатися відкритим, як це було протягом останніх 10 років. Це означає, що немає місця для будь-якого рішення щодо України чи Грузії принаймні протягом наступних 2 років. Враховуючи рекордно високу турбулентність у ширшому регіоні, на Близькому Сході, Росія отримає більше важелів, щоб не лише дратувати Захід, а скоріше діяти агресивніше.

Зрештою, найкращий спосіб боротьби з російською провокаційною розповіддю про загрозу - діяти швидко. Це було б рідкісним, якщо не єдиним ефективним заходом щодо подолання зростаючих тенденцій риторики холодної війни та швидкого переозброєння. Чим більше затримок, тим більше проблем і останні роки засвідчили, що це очевидно не тільки в Грузії, а й в Україні. Чи потрібно нам бачити той самий сценарій у країнах Балтії, в інших місцях? Точно ні.

Варшавський саміт та політика США

Варшавський саміт може бути останнім шансом для стратегічних рішень. Нещодавні рішення щодо посилення присутності США та НАТО на східному фланзі набудуть чинності з наступного лютого. Не секрет, що до лютого 2017 року багато речей може змінитися у світлі майбутніх виборів президента США. Навіть підхід США до НАТО може стратегічно змінитися до цього. У цьому найгіршому сценарії варшавський саміт НАТО дає остаточну можливість для незворотних рішень. Будь-який відступ від збільшення присутності та заспокоєння у Східній Європі та ефективної політики "відкритих дверей" з явним уникненням подальшого включення політично вмотивованих технічних інструментів (таких як ПДЧ після рішення Міністерства від грудня) відкриє двері для активних маневрів Росії на наступний 2 роки. Це або відкриття дверей для Росії, або відкриття дверей для партнерів. Вибір є екзистенціальним для європейської безпеки.

Леван Бодзашвілі є заступником радника з національної безпеки президента Грузії, колишнім дипломатом та заступником міністра закордонних справ Грузії.

Поділіться цією статтею: