Заява Терези Мей про те, що ми не будемо намагатися залишатися частинками ЄС, означає, що, в принципі, ми також залишимо понад 40 установ ЄС (включаючи деякі, розташовані у Великобританії), які виконують завдання від імені всіх держав-членів, включаючи нас, у широкому діапазоні областей політики, пише Річард Корбетт євродепутат.Вони вирішують транскордонні проблеми, скорочують витрати шляхом об'єднання ресурсів і часто стають життєво важливими для ефективної співпраці в галузі, яку вони охоплюють.
Деякі наглядають за транскордонним транспортом, такі як Європейське агентство з авіаційної безпеки (EASA) та Європейське агентство з морської безпеки (EMSA).
Деякі випробовують та встановлюють спільні стандарти безпеки для продуктів, такі як Агентство хімічних речовин (ECHA) та Агентство з лікарських засобів (EMA), яке базується у Великобританії.
Деякі стосуються областей, де національні межі не дотримуються ні природним світом, таким як Агентство з охорони навколишнього середовища (EEA) та Агентство з контролю рибного господарства (EFCA), ні злочинцями (EUROPOL), ні потоками капіталу, такими як Європейська Банківський орган (ЄБА).
Деякі також несуть відповідальність за застосування стандартів, встановлених на рівні ООН (у таких галузях, як продовольство, транспорт, рибальство та інтелектуальна власність), де спільне виконання в Європі скорочує витрати та підвищує ефективність.
Які варіанти відкриті для Великобританії?
- Чи створюємо ми власні агентства у кожній із цих галузей, за великі кошти, дублюючи раніше спільно виконану роботу? І як би це все працювало для тих, хто має справу з транскордонними проблемами?
- Або ми уникаємо цих витрат і просто продовжуємо виконувати рекомендації та рішення цих агентств, навіть якщо ми вже не є частиною їх і не маємо права керувати ними?
- Або ми просимо залишитися їх членами, навіть якщо ми виходимо з ЄС, якщо інші нам дозволять?
Перш ніж розпочати переговори про Brexit, нам слід вирішити для кожного з них, що ми хочемо забезпечити. The Wall St Journal висловився так (грудень 2016 р.):
«Якби Великобританія перестала бути членом цих регуляторних органів, тоді дозволи, які вони надають, втратили б силу, що викликало б питання щодо здатності британських фірм продовжувати торгівлю. Наприклад, якщо Великобританія вийде з Європейської асоціації безпеки повітряного руху, хто засвідчить, що британські літаки безпечні для польоту? Хто виключений з Європейського агентства з лікарських засобів, хто б надав сертифікат, щоб дозволити торгувати лікарськими препаратами британського виробництва? Подібні проблеми стосуються багатьох галузей, включаючи продукти харчування та напої, хімікати, транспорт та транскордонні потоки даних.
Щоб піти від ЄС без домовленості, Великобританії довелося б відтворити всі ці регулюючі функції на національному рівні та забезпечити двостороннє визнання своїх нових установ від усіх своїх торгових партнерів. Це величезне і дороге бюрократичне завдання - і не таке, яке би міркував будь-який уряд, якщо не буде впевненим, що рухається до найважчого з Брекзитів. Міністри визнають, що вони ще далекі від повного розуміння масштабу виклику, викликаючи сумніви щодо того, чи було б технічно можливо поставити все на місце до виходу Великобританії з ЄС у березні 2019 року "
Давайте розглянемо вибір з десяти основних установ, щоб побачити, про що йдеться:
- Європейське управління цивільної авіації
- Без угоди про заміну літаки не могли легально залишити повітряний простір Великобританії, щоб перетнути Європу чи навіть Атлантику. Вихід з ЄС означає вихід з угоди про "єдине небо", яка гарантує, що будь-яка сертифікована авіакомпанія зі штаб-квартирою в Союзі може вільно літати між аеропортами блоку без обмежень.
- Це також означало б залишити двосторонні угоди, розірвані між ЄС та третіми країнами - наприклад, угода між ЄС та США про відкрите небо, - які гарантують права на посадку.
- Укладення двосторонніх авіаційних угод на заміну всього цього, будь то з ЄС чи третіми країнами, було б надзвичайно складним і зайняло б роки, з малою ймовірністю таких вигідних умов, як у нас зараз
- І це важливо: Великобританія в даний час має найбільшу авіаційну мережу в Європі та третю за величиною у світі - понад 250 мільйонів пасажирів щороку літають у понад 370 пунктів призначення з Великобританії
- Європейське агентство морської безпеки (EMSA)
- Наші міжнародні зобов’язання щодо звітності та моніторингу світового рівня щодо морської безпеки в даний час опікуються за допомогою EMSA та спільних правил ЄС щодо умов праці моряків.
- Ось як ми підтримуємо статус Великобританії як “якісної держави прапора” згідно з міжнародним правом. Якщо ми втрачаємо це, ми не втрачаємо своїх зобов'язань, але втрачаємо здатність виконувати їх швидко і легко.
- Складності нескінченні, і робити це окремо, оскільки Великобританія створила б величезне навантаження на державну службу (поверх усіх переговорів про Brexit), для переговорів знадобилося б багато років і коштувало б дорожче.
- Європейське агентство з хімічних речовин
- Хімічна промисловість життєво важлива для Великобританії. Це наш найбільший експортер виробництва, в якому працює понад 500,000 XNUMX людей.
- Дорогий, але життєво важливий процес тестування, оцінки та дозволу хімічних речовин як безпечних для використання проводиться спільно через Європейське агентство хімічних речовин, щоб заощадити гроші та уникнути дублювання
- Якщо ми залишимо це, нам доведеться створити власне агентство, узгодити правила еквівалентності та взаємного визнання, а також процедури вирішення розбіжностей.
- Європол
- Щороку координує близько 40,000 XNUMX розслідувань прикордонної поліції
- Близько 3,000 британських розслідувань на рік покладаються на дані Європолу
- Висвітлює тероризм, кіберзлочинність, нерегулярну міграцію, торгівлю людьми, контрабанду наркотиків, контрабанду сигарет, мобільні організовані злочинні групи, злочини проти інтелектуальної власності, шахрайство з ПДВ та відмивання грошей
- Європейський інвестиційний банк
- Частка Великобританії в капіталі ЄІБ становить майже 40 млрд. Євро. Якщо ми залишимо його, нам доведеться розгадати активи та зобов’язання та втратити можливість отримувати їх для відносно дешевих позик
- Це найбільша у світі міжнародна державна кредитна установа та важливе джерело фінансування інвестицій, зокрема у Великобританії, де вона інвестувала 29 мільярдів євро лише між 2011-2015 роками.
- Європейське агентство з лікарських засобів
- Тут працює понад 900 високоспеціалізованих працівників, що базуються в Кенері-Уорф. Якщо ми залишимо це, вони поїдуть до іншої європейської країни.
- Більше того, більше третини їх роботи передається підряднику британському регуляторному органу, MHRA, який приносить третину доходу MHRA від цього бізнесу. Це було б втрачено, якби EMA переїхала в інше місце
- Знову ж таки, уникнення дублювання зусиль є основною економією витрат для всіх держав-членів у цій дорогої галузі
- А ліки, сертифіковані цією спільною агенцією, можуть без додаткових сумнівів розповсюджуватись по всьому єдиному ринку ЄС
- European Banking Authority
- У Лондоні працює 160 людей. Кілька європейських країн вже подали заявки на нього.
- Він перевіряє стійкість банків по всій Європі
- Це прикрашає статус Лондона як провідного фінансового центру Європи, статусу, якому загрожує Brexit
- Європейське оборонне агентство
- Координує спільні закупівлі військових активів для зменшення витрат для країн та підвищення гармонізації оперативних потреб
- Розвиває співпрацю в галузі кіберзахисту
- Європейське агентство з навколишнього середовища
- Координує зусилля щодо захисту навколишнього середовища та забезпечення сталого розвитку в Європі, надаючи особам, що приймають рішення, інформацію щодо формування, реалізації та оцінки екологічної політики.
- Ключовий орган для збору статистики, оцінки наслідків та проведення аналізу витрат та вигод.
- Європейський орган з безпеки харчових продуктів
- Створений після серії харчових криз наприкінці 1990-х
- Надає наукові консультації з питань, включаючи сальмонелу, харчові добавки, ГМО, пестициди та питання здоров’я тварин, оцінюючи ризики, пов’язані з безпекою харчових продуктів та харчових продуктів
- Завдяки цій агенції Європа має одні з найвищих харчових стандартів у світі
Існує набагато більше установ, ніж лише ці десять прикладів (див. Список нижче), включаючи особливий випадок ЄВРАТОМ, про який я писав тут.
Уряд визнав, що просто не може зробити деякі з цих речей самостійно. Поки ми все ще є частиною ЄС, Тереза Мей вирішила взяти участь у новому Європол правила та Єдина угода про патентний суд, оскільки участь, очевидно, на користь Великобританії.
Однак, коли ми виїжджаємо, немає жодної гарантії, що ми все одно зможемо брати участь на будь-яких умовах в будь-якому з агентств, не кажучи вже про такі добрі умови, як вони є зараз, з нашою здатністю брати участь у них.
Крім того, штаб-квартиру двох агентств, що базуються у Великобританії, як правило, доведеться перенести в країни ЄС, що вплине на робочі місця, вдосконалить спеціалісти та зменшить міжнародний статус Великобританії. Чи має намір уряд взагалі намагатися домовитись про угоду, за якою вони залишаються у Великобританії?
Заключні зауваження
У гіршому випадку, якщо залишити та зробити всі ці речі окремо, це спричинить величезні економічні та бюрократичні витрати - такі витрати, які ми витрачали протягом останніх п’ятдесяти років, поступово усуваючи - одночасно зі скасуванням нашої ефективності як на внутрішньому рівні, так і на світовій арені. У кращому випадку нам доведеться знайти нові та потенційно складні шляхи продовження співпраці, яка всередині ЄС була прямою.
Як це відкриває Британія, занадто просто одного дня прийняти рішення про вихід з ЄС. Але управління наслідками цього рішення є бюрократичним і дорогим кошмаром.
Великобританія в Європі очолила світ у багатьох сферах. Цілком імовірно, що лише шляхом демонтажу цього керівництва ми зрозуміємо, наскільки добре ми мали це до цього часу. Коли реальність потрапить додому, це навряд чи буде дивно, якщо ми побачимо, як люди просять переосмислити рішення щодо Brexit.
Деякі інші установи ЄС:
Бюро сортів рослин ЄС
Система інтелектуальної власності для сортів рослин, що дозволяє селекціонерам збирати роялті, тим самим відновлюючи інвестиції у дослідження та розробки. Багато з них збільшують врожайність сільськогосподарських культур, створюючи додаткові доходи на фермах та робочі місця. Вони також зменшують використання пестицидів та викопного палива у сільському господарстві, сприяючи зменшенню викидів CO2 та споживання води.
Підрозділ судового співробітництва Європейського Союзу
Координує європейське співробітництво у сфері транскордонної злочинності та тероризму, судових розслідувань та переслідування. Допомагає адмініструвати взаємну правову допомогу, європейський ордер на арешт та європейські накази про розслідування.
Fusion для енергії
Надає внесок Європи в ITER, найбільшу у світі наукову співпрацю, щодо термоядерного синтезу як життєздатного джерела енергії (за участю ЄС, США, Японії, Китаю, Індії, Росії та Південної Кореї)
Спільне підприємство "Паливні клітини та водень"
Прагне розробити чисті, ефективні та доступні за ціною рішення, які демонструють потенціал водню як енергоносія з метою зменшення викидів та підвищення енергетичної безпеки.
Європейське агентство глобальних навігаційних супутникових систем
Підтримує інвестиції в навігаційний супутник. Це набуває все більшого значення, оскільки транспорт, логістика, енергетика та інші сфери покладаються на глобальні супутникові системи навігації. Він зокрема створив службу Galileo GPS (глобальне позиціонування) та Європейську геостаціонарну службу навігаційного накладання, яка спрямована на підвищення точності GPS.
Управління інтелектуальної власності Європейського Союзу
Сприяє захисту прав інтелектуальної власності, управління товарним знаком ЄС та зареєстрованим дизайном спільноти
Інститут досліджень безпеки Європейського Союзу
Сприяє стратегічному мисленню щодо зовнішньої політики та політики безпеки. Діє як інтерфейс між експертами та особами, що приймають рішення
Агентство з оперативного управління великими ІТ-системами у сфері свободи, безпеки та справедливості
Сприяє обміну інформацією між національною поліцією, прикордонним контролем, міграцією, притулком, митними та судовими органами. Це дозволяє правоохоронним органам мати інтегровані системи.
Європейське агентство з контролю за рибальством
Сприяє підтримці морських біологічних ресурсів шляхом досліджень, аналізу технічних заходів та агрегування даних через кордони
Європейський інститут з питань гендерної рівності
Аналізує та поширює дані про дискримінацію жінок, аналізує заходи, вжиті в різних країнах, і розглядає, як включити гендерні аспекти до політики та процесу формування політики
Європейський центр розвитку професійного навчання
Підтримує країни-члени у проведенні професійної освіти та навчання світового класу для надання навичок та кваліфікації, що відповідають ринку праці та доступності навчання впродовж життя
Чисте небо 2 JU
Покликаний зменшити вплив повітряного транспорту на навколишнє середовище, створюючи ресурсоефективний транспорт. Співпраця великих авіаційних виробників, а також малих та середніх підприємств. Оцінювач технологій, який оцінює екологічний та соціальний вплив цих технологій.
Європейське бюро підтримки Asylum
Надає надзвичайну підтримку країнам ЄС +, чиї системи притулку зазнають тиску. Підтримує країни ЄС у виконанні своїх міжнародних зобов'язань.
Європейський центр з контролю і профілактики захворювань
Виявляє загрози для здоров'я населення від інфекційних хвороб. Забезпечує, щоб усі громадяни ЄС мали однакові засоби захисту від інфекційних захворювань
Європейський страховий і професійні пенсії Орган
Створена після фінансового краху в 2007-8. Забезпечує прозорість ринків та фінансових продуктів та захищає споживачів, таких як страхувальники та члени пенсійної схеми.
Європейський інститут інновацій і технологій
Сприяє географічній та міжгалузевій співпраці між новаторами по всій Європі. Підвищити конкурентоспроможність Європи, заохочуючи навколишнє середовище та перетворюючись на товарну продукцію та послуги. Розвиває підприємницькі та інноваційні навички.
Європейський центр моніторингу наркотиків і наркоманії
Центр інформації про наркотики. Надає незалежні докази та інформацію, що дозволяють політикам зрозуміти проблеми наркотиків та вжити заходів, а також цілеспрямований аналіз на конкретні теми.
Агентство Європейського Союзу з мережевої та інформаційної безпеки
Підтримує безпеку ІТ-мережі через рекомендації зацікавленим сторонам. Для досягнення Єдиного цифрового європейського ринку з високим рівнем безпеки потенціал може створити тисячі робочих місць.
Агентство Європейського Союзу на залізницях
Роботи з усунення адміністративних бар’єрів для транскордонного залізничного транспорту та проведення торгів. Пропагує загальноєвропейські специфікації безпеки та єдину європейську систему зв'язку поїздів.
Європейське агентство з безпеки та охорони праці
Координує європейське співробітництво з питань охорони праці.
Європейський фонд поліпшення умов життя та праці
Координує європейське співробітництво щодо умов життя та праці.
Центр супутників Європейського Союзу
У контексті зовнішньої політики та політики безпеки це підтримує політичні, дипломатичні та оперативні дії з попередження попередження про потенційні кризи з метою своєчасного прийняття країнами дипломатичних, економічних чи гуманітарних рішень.
Агентство Європейського Союзу з основних прав
Видає звіти та думки та підвищує обізнаність з питань основних прав. Проводить транснаціональні дослідження, щоб надати фаховий досвід.
