Подорож по повітрю до # Україна продовжується

 

Під час Чемпіонат Європи УЄФА 2012 року європейці справді відкрили Україну. Обсяг пасажирських перевезень між ЄС та Україною з року в рік неухильно збільшується. фінал Ліги чемпіонів УЄФА, що відбувся у Києві 26 травня 2018 року між  Реал Мадрид та Ліверпуль, а також матчі українських футбольних клубів у сезоні європейських змагань 2019-2020 років, що проходили в Україні, викликаючи значне занепокоєння десятків і сотень тисяч європейських уболівальників, які приїхали в Україну подивитися спортивні змагання. Кожен з них повернув додому багато позитивних вражень від побаченого в цій країні та ділиться знайомими деталями поїздки.

Мальовнича Україна

Окрім спорту, в Україні можна побачити видатні архітектурні пам’ятки, що входять до переліку об’єктів світової спадщини ЮНЕСКО: Софійський собор, Києво-Печерська лавра та багато інших пам’яток. 

Повітряним транспортом з Європи часто користуються єврейські представники, які відвідують Україну у святих місцях свого народу в Умані, Глугові, Бердичеві та інших містах.

Громадяни ЄС виявили українські гірськолижні курорти, такі як Буковель, Драгобрат, Славське, Пилипець. Українські курорти за своїм комфортом схожі на європейські, але при цьому їх вартість набагато дешевша.

реклама

Європейці, які колись відвідали Україну, хочуть повернутися в цю прекрасну країну завдяки її доброзичливим громадянам, чудовій кухні та дуже помірним цінам.

Економічна складова

Чехія, Польща, Хорватія, Болгарія та інші країни Східної Європи значно збільшили свій економічний потенціал за останні роки завдяки інвестиціям у туристичну інфраструктуру, рекреаційні об'єкти та транспорт.

Україна також має значний туристичний потенціал: Карпати та Кримські гори (останні в даний час перебувають на тимчасовій неконтрольованій території), унікальні річки - Дніпро, Десна, Підній Буг. Інші відомі туристичні об’єкти - Синевирське та Шацьке озера, курорти Чорного та Азовського морів, «Сім чудес України», унікальні фортеці та замки, красива міська архітектура Києва, Львова, Одеси, Харкова, Дніпра, Чернігова та багатьох інших міст.

В економічному відношенні пасажиропотік в Україну збільшується протягом декількох років через дешеві авіаквитки. У 2019 році українські аеропорти отримали загальну кількість близько 23 мільйонів пасажирів. Більшість цих перевезень є міжнародними, оскільки попит на внутрішні рейси невеликий.

За кількістю пасажирів українська авіаційна промисловість посідає друге місце серед країн Східної Європи, поступаючись лише Польщі https://cutt.ly/7r2onV7 . З 2016 року пасажиропотік в авіаційному секторі збільшився на 100%. Введення безвізового режиму з країнами Європейського Союзу та обґрунтована політика української влади щодо сприяння авіаперевезенням суттєво сприяли цьому явищу.

Цього року ціна на авіаквитки до України може зрости до 15%. У 2020 році Міністерство інфраструктури України планує значно підвищити тарифи аеронавігаційного обслуговування літаків у головному міжнародному аеропорту країни - Борисполі. Це закріплено в проекті наказу "Про внесення змін до ставок оплати послуг аеронавігації для повітряних суден у повітряному просторі України" https://mtu.gov.ua/projects/view.php?P=257 .

Вартість квитка складається з ціни авіаційного палива (28%), аеропортових зборів (11%), ставки постачальників послуг аеропорту (10%), плати за навігацію (7%), національних зборів (12%), тарифу на супутні послуги (12%). У той же час авіакомпанії все ще зберігають свою ставку (29%).

На початку року в Європі середній тариф за нерегулярні аеронавігаційні послуги в аеропорту та в його районі становив 166 євро за одиницю послуги. Він зменшився на 6% порівняно з 2019 роком. Міністерство інфраструктури України запропонувало збільшити суму ставки до 396.57 євро, що в 2.4 рази перевищує середні тарифи в європейських аеропортах. Поточний курс міжнародного аеропорту Бориспіль зараз становить 210 євро.

Управління повітряним простором в Європейському Союзі здійснюється державами-членами, які беруть участь у проекті EUROCONTROL, https://www. EUROCONTROL.int/ - міжурядова організація, що регулює повітряний рух. Україна також докладає значних зусиль для підписання Угоди про спільний авіаційний простір з ЄС.

Відповідно до документа ЄВРОКОНТРОЛУ № 07.60.01 "Принципи визначення ставок собівартості маршрутних зборів та розрахунку одиничних ставок", який діє в Україні, за умови, що плата за послуги повітряного руху на маршруті повинна відображати понесені витрати прямо чи опосередковано в процесі надання маршрутних послуг, включаючи витрати EUROCONTROL.

Відповідно до положень документів Міжнародної організації цивільної авіації (ІКАО) (Doc 9161 та Doc 9082) встановлено, що розподіл витрат на аеронавігацію між користувачами повітряного простору повинен бути рівним.

Експерти авіаційної галузі наголошують, що Міжнародний аеропорт "Бориспіль" - це головний авіаційний шлюз України; він обслуговує понад 97,000 85,000 рейсів на рік, тоді як усі місцеві аеропорти України обслуговують загалом XNUMX XNUMX рейсів. Значне підвищення ставок аеронавігаційного обслуговування призведе до ситуації, коли авіакомпанії (для яких Бориспіль є головним аеропортом) будуть змушені додатково фінансувати роботу компаній, які користуються послугами інших українських аеропортів.

Транспортна стратегія

Беручи до уваги найнижчий дохід на душу населення в Європі, Міністерство інфраструктури України планує встановити найвищий показник аеронавігаційного обслуговування в Європі. Міністр Владислав Криклій був керівником Дозвільного центру МВС до свого призначення на найвищу посаду в міністерстві. Тим не менше, розробка національної транспортної стратегії для України, яка має унікальний потенціал для транскордонних транспортних коридорів, безумовно необхідна і вимагає відповідних навичок та досвіду.

Обґрунтування необхідності підвищення тарифу для аеронавігаційних служб виглядає дуже дивним. Міністерство інфраструктури України підкреслює, що нові правила гармонізовані з вимогами ЄВРОКОНТРОЛЮ та розраховані відповідно до міжнародних стандартів. Насправді це не так. Відсутність взаємодії з європейськими регуляторними органами, і Міністерство інфраструктури не підтвердило існування ефективного контролю за фінансовою діяльністю національного постачальника аеронавігаційних послуг - державного підприємства "УкрСТАТСЕ". Істотних консультацій з компаніями-користувачами повітряного простору України не проводилось.

Основні витрати витрат "Украероруху" - 70% - це витрати на утримання персоналу. Продуктивність диспетчерів в Україні в шість разів нижча порівняно з країнами-членами Євроконтролю. Наприклад, менеджер у Дніпровських регіональних відділеннях обслуговує 43 льотні години на рік, що в 40 разів менше середнього показника серед членів Євроконтролю. Неефективна операційна структура виробничої підтримки чотирьох регіональних центрів, тоді як інші європейські країни контролюють територію України з одного-двох центрів, призводить до надлишкової кількості, непотрібних витрат оперативних та адміністративних витрат тощо. У державах - членах Євроконтролю , спостерігається тривале скорочення допоміжного персоналу на одного диспетчера, і станом на 2018 рік кількість допоміжного персоналу на одного диспетчера становила 2.1 одиниці. В Україні на кожного диспетчера припадає 4.4 допоміжних службовця, що перевищує європейський показник більш ніж удвічі. Авіаційні експерти кажуть, що це є причиною завищених витрат на надання аеронавігаційних послуг в Україні.

Якщо збільшення, ініційоване Міністерством інфраструктури, є ефективним, то доходи УКРСАТСЕ від терміналу ОВД повинні бути в 2.5 рази більше, ніж витрати на відповідні послуги.

У травні 2019 року своїм указом No 293 Кабінет міністрів затвердив Концепцію розвитку аеропорту Бориспіль до 2045 року як авіаційний вузол. Тим не менше, без відповідних економічних умов в Україні неможливо перетворити аеропорт "Бориспіль" на міжнародний авіаційний вузол.

Політика обмежень та бар'єрів

Враховуючи всі обставини, за яких компаніям доводиться працювати в авіаційній галузі України, стає зрозуміло, що вони працюють не завдяки турботі держави, а попри це. Запропонована ставка оплати аеронавігаційних послуг на 2020 рік не є економічно виправданою та не має відношення до документів ІКАО та Євроконтролю.

12 лютого 2020 року відбулося засідання комітету аеропорту Міжнародного аеропорту Бориспіль. Його учасники засудили плани Міністерства інфраструктури подвоїти тарифи аеронавігаційного обслуговування. Невідомо, чи прислухається регулятор до думки професійної асоціації.

Існує багато прецедентів для прийняття невиправданих рішень у галузі транспорту та зв'язку. У більшості країн існує нульова ставка акцизу з податку на додану вартість авіаційного палива. Це дозволяє пасажирам насолоджуватися доступними та зручними послугами авіакомпаній. Однак в Україні державні регулятори дотримуються суворого підходу. З початку 2019 року, з метою боротьби зі зловживанням авіаційним паливом, відповідно до змін до Податкового кодексу, ставки акцизного збору на авіаційне паливо зросли у 10 разів. Оскільки авіаційне паливо в Україні є дорогим, це впливає на вартість квитків для пасажирів.

Міністерство інфраструктури систематично втягується в різні гучні скандали, зокрема корупцію. Нещодавно міністр інфраструктури отримав пропозицію призначити Дмитра Падалкіна керівником державного підприємства "Держгідрограмафія". Ця особа підпадала під обґрунтовані звинувачення у корупції та зловживанні службовим становищем у власних інтересах https://cutt.ly/5r2bVPV .

Такі скандали та звинувачення у корупції вже є звичними для України і нікого не дивують. Але в цивілізованих країнах просто неприпустимо, коли чиновники використовують своє становище та вплив, щоб отримати незаконну вигоду від прийняття регуляторних рішень.

Якими мають бути правильні рішення?

Рахункова палата України за даними аудиторських років 2015-2017 рр. Встановила, що невиправдані витрати державного підприємства "Украерорух", що перебуває під контролем Мінінфраструктури, склали близько 70 млн., Неефективне витрачання витрат - понад 300 млн. Грн.

Замість повернення порядку у фінансовій діяльності "Украероруху" та українських авіакомпаній створення належних умов та стимулів для збільшення пасажиропотоку, подальшого зростання українського ринку повітряних перевезень, Міністерство інфраструктури планує суттєво підвищити тарифи на аеронавігаційні послуги.

Без будь-яких сумнівів, це збільшить вартість квитків та зменшить пасажирські авіаційні компанії через аеропорти країни, включаючи Бориспіль. Завдяки своєму унікальному географічному розташуванню Україна могла б стати головним європейським транспортним вузлом, тоді як український регулятор проходить через прості рішення з дуже сумнівними обґрунтуваннями.

Згідно з Повітряним кодексом України та документом Євроконтролю № 07.60.01 "Принципи визначення базисної вартості маршрутних зборів та розрахунку одиничних ставок" тарифи для АНО не можуть бути змінені в середині року, будь-які зміни може бути здійснено лише з 1 січня відповідного року. Таким чином, цього року, відповідно до вимог Євроконтролю, тарифи на аеронавігаційні послуги не можуть бути змінені.

Збір може здійснюватися лише після консультацій з користувачами повітряного простору, проведених протягом попереднього року за певним графіком. Торік не було консультацій щодо зміни ставок на 2020 рік.

Євроконтроль, всупереч заявам Міністерства інфраструктури України, не очікував і не координував жодної нової ставки збору аеронавігаційних послуг.

Введення тарифних платежів за аеронавігаційні послуги є економічно невиправданим та дискримінаційним для авіакомпаній, які виконують рейси в аеропорту Бориспіль, оскільки зона обслуговування аеропорту в багато разів менша, ніж вартість аеронавігаційних послуг навколо інших аеропортів.

Дійсною метою збільшення плати за аеронавігаційні послуги є неефективність постачальника послуг (низька продуктивність праці, надмірна кількість персоналу, погана організація роботи тощо). Не існує реальних економічних причин для підвищення ставок. У разі прийняття цього рішення, тарифи аеронавігаційного обслуговування в Україні будуть найвищими в Європі.

Отже, Міністерство інфраструктури повинно прислухатися до раціонального розрахунку, становища галузі та негайно переглянути своє рішення з урахуванням економічних реалій, європейських норм та міжнародного досвіду.

 

 

 

 

Поділіться цією статтею: