Рік демонстрації можливостей узбецької моделі боротьби з бідністю

В Узбекистані сильна соціальна політика. Як зазначалося у Посланні Президента до Олій Мажлісу та народу Узбекистану 20 грудня минулого року, була поставлена ​​мета побудови Нового Узбекистану за принципом «соціальної держави», створення рівних можливостей для людей реалізувати свій потенціал та необхідні умови для гідного життя та подолання бідності – пише Обід Хакімов, директор Центру економічних досліджень та реформ

 Тому витрати країни на соціальну політику в Узбекистані зростають з року в рік, наприклад, у 2018 році вони становили 35 трлн сумів, у 2019 році – 61.3 трлн сумів, у 2020 році – 74.2 трлн сумів, у 2021 році – 85.3 трлн сумів, а на 105.5 рік заплановано видатки 2022 трлн сум.

Особливе місце в соціальній політиці Узбекистану займає вирішення проблеми бідності, активна боротьба з якою почалася в 2020 році, коли Узбекистан відкрито визнав проблему бідності. Для більш адресної підтримки соціально незахищених верств населення сформовано бази даних, у 2021 році запроваджено механізм обліку малозабезпечених шляхом їх об’єднання в інформаційну систему «Єдиний реєстр соціального захисту». Система більш повного обліку тих, хто потребує допомоги, призвела до того, що якщо у 2017 році соціальну допомогу отримували 500 тисяч малозабезпечених сімей, то зараз їх понад 2.2 мільйона. Обсяг виділених коштів зріс у 7 разів і досяг 11 трильйонів сум на рік.

На тлі недостатньо сприятливої ​​світової ситуації у сфері подолання бідності дії Узбекистану в цьому напрямку минулого року є досить успішними. Як зазначив Президент на нараді 25 січня цього року, торік рівень бідності знизився з 17 до 14%. Особливу увагу було приділено створенню нових робочих місць. За минулий рік створено близько 200 тис. суб’єктів господарювання, розширено діяльність 10 тис. та відновлено виробничі потужності 11 тис. підприємств. Завдяки реалізації державних програм, професійній підготовці людей, сприянню налагодженню підприємництва безпосередньо в махаллях вдалося вивести з бідності 1 млн. осіб.

Динаміка рівня бідності у 2022 році

Згідно з опитуванням, проведеним до кінця 2022 року, рівень бідності в Узбекистані знизився приблизно на 3% порівняно з попереднім роком і склав 14.1% (у 2021 році було 17%). Найбільше зниження рівня бідності за рік досягнуто в Ташкентській, Кашкадар'їнській і Джизакській областях. Але в той же час рівень бідності зріс у Ферганській, Навоїйській, Сурхандар'їнській областях і місті Ташкенті.

Так званий коефіцієнт Джині або індекс нерівності доходів у 2022 році в цілому знизився в Узбекистані до 0.327 порівняно з 0.329 у 2021 році, що свідчить про те, що майнове розшарування з поглибленням ринкових відносин також властиве Узбекистану, як і всьому світу, але це є досить помірним, що свідчить про інклюзивні підходи в державній політиці.

реклама

Змінилася протягом року і структура доходів населення. Частка заробітної плати становила 63.3%, доходів від пенсій за віком – 13.3%, соціальної допомоги – 3.4%, доходів від малого підприємництва – 2.1%, доходів від грошових переказів ззовні – 2.6%.

При цьому частка заробітної плати зросла в Ташкентській, Навоїйській, Сирдар'їнській і Ферганській областях і припадала в основному на середній клас, тоді як висока частка доходів від малого бізнесу відзначається в групі з низькими доходами, яка зросла до 2.9 % проти 0.6% у 2021 році.

У структурі доходів населення спостерігається зростання пенсій та соціальних допомог відносно заробітної плати, що свідчить про значне зростання соціальної підтримки в складних економічних умовах минулого року. Крім того, спостерігається значне зростання частки надходжень від малого підприємництва, що забезпечується активною державною підтримкою цього сектору через пільгові кредити та субсидії. Так, для подальшого стимулювання сімейного підприємництва у 12 році було виділено близько 2022 трлн сум пільгових кредитів.

Також значно зросла частка доходів населення від сільського господарства, яка досягла 10.4%, тоді як у 2021 році вона становила 3.4%. Найбільше зростання досягнуто в Сирдар'ї (до 9.8% проти 0.1% у 2021 році), Ташкенті (6.6% проти 1.6%), Самарканді (10.5% проти 1.9%), Джизаку (13.1% проти 2.9%). областях і в Республіці Каракалпакстан (10.3% проти 1.7%). 

Боротьба з бідністю у 2022 році

Отже, в складних умовах минулого року, з сильним інфляційним тиском, Узбекистану вдалося не тільки запобігти зростанню рівня бідності, але й досягти досить значного його зниження. Цього вдалося досягти шляхом проведення послідовної політики посилення соціального захисту та заходів, спрямованих на зниження рівня бідності.

3 грудня 2021 року видано Указ Президента «Про пріоритетні напрями державної політики щодо розвитку підприємництва, зайнятості та боротьби з малозабезпеченістю населення махаллі», згідно з яким з січня 2022 року посаду помічника районного (м. ) запроваджено хокім з розвитку підприємництва, зайнятості та подолання бідності в кожному місті, селі, аулі, а також у кожній махалі. Для координації діяльності нових закладів з державними структурами створено Республіканську комісію з організації діяльності помічників хокімів. Саме минулого року за короткий час була сформована цілісна система нового механізму подолання бідності та економічного розвитку регіонів і села, яка охопила кожен населений пункт, кожну махаллю.

За рік ця система «махаллабай» показала свою дієвість та ефективність. На вирішення виявлених проблем на місцях, посилення соціального захисту, забезпечення зайнятості та підтримку бізнес-ініціатив у рамках цієї системи держава спрямувала 12.5 трлн сум ($1 млрд) фінансових ресурсів. За рахунок використання цих коштів працевлаштовано на постійну роботу 1.2 млн. жителів, 997 тис. осіб змогли стати самозайнятими особами, 101 тис. осіб (разом з найманими працівниками) зареєстровано як фізичні особи-підприємці, 158 тис. осіб залучено до оплачуваної громадської діяльності. робіт, 418 тис. громадян виділено землю на умовах оренди.

У 2022 році вперше в історії країни підвищили пенсії та соціальні виплати до рівня не нижче мінімальних споживчих витрат. Якщо у 500 році соціальну допомогу отримували 2017 тисяч малозабезпечених сімей, то на кінець 2022 року вже більше. ніж 2 мільйони. Обсяг виділених коштів за цей же період зріс у 7 разів і досяг 11 трлн сум на рік.

Важливе значення для подальшого підвищення ефективності заходів щодо скорочення бідності має також прийнятий наприкінці минулого року Указ Президента «Про заходи щодо здійснення адміністративної реформи Нового Узбекистану». У рамках адміністративної реформи, що триває, 5 відділів, відповідальних за подолання бідності, були перетворені в єдину систему Міністерства зайнятості та подолання бідності Республіки Узбекистан, яка була забезпечена всіма організаційними можливостями та фінансовими ресурсами. Зосередження в одному міністерстві питань, що мають взаємний характер, таких як облік трудових ресурсів і безробіття, підтримка зайнятості та розвиток підприємництва в махаллях, безсумнівно сприятиме їх більш ефективному та комплексному вирішенню в майбутньому.

Таким чином, минулого року була сформована комплексна, цілісна та інтегрована організаційна система, спрямована на зниження рівня бідності в Узбекистані, яка лише за рік зуміла показати свою високу ефективність.

Траєкторія скорочення бідності ц.р

У Посланні Президента до Олій Мажлісу та народу Узбекистану 20 грудня 2022 року також окреслено пріоритети політики подолання бідності у 2023 році.

Тому й надалі працюватимуть над покращенням умов життя та подолання бідності на рівні махаллі, зокрема всі державні інвестиційні програми будуть формуватися в розрізі махаллі. Для підвищення самостійності махаллі у фінансовому плані, в рамках впровадження системи «Бюджет махаллі», з 1 січня цього року частина надходжень від податку на майно та податку на землю залишатиметься в самій махаллі. У 2023 році на реалізацію проектів, ініційованих населенням, буде спрямовано майже втричі більше коштів, або 3 трильйонів сум.

Водночас Президент Узбекистану уточнив та конкретизував заходи, спрямовані на зниження рівня бідності у 2023 році. Поставлено завдання більш ретельно розробити та затвердити програми зайнятості на 2023 рік у розрізі районів.

На першому етапі «залізний зошит», «молодіжний зошит» і «жіночий зошит» об’єднають в єдину систему, а також розроблять єдиний цифровий паспорт для кожної сім’ї. На другому етапі для кожної родини будуть розроблені індивідуальні програми виходу з бідності. На третьому етапі реалізовуватимуть проекти з професійного навчання та підприємництва. Для цих цілей у махаллях розпочато створення 300 мікроцентрів. Міністерству подолання бідності та зайнятості доручено спільно з Торгово-промисловою палатою розробити програму розвитку бізнесу для кожного району.

Президент також визначив напрямки, на які необхідно звернути особливу увагу. Перш за все, з метою подальшого стимулювання сімейного підприємництва буде розширено масштаби фінансової підтримки. Цього року на програму сімейного бізнесу виділять 12 трильйонів сум, а максимальна сума таких кредитів зросте. Зокрема, 25 січня видано Указ Президента «Про додаткові заходи щодо підтримки програм розвитку сімейного підприємництва», згідно з яким у 2023 році на фінансування проектів у рамках програм розвитку сімейного підприємництва будуть спрямовані кошти в еквіваленті $300 млн , Агробанку, Мікрокредитбанку та Халк Банку за ставкою 10 відсотків терміном на 7 років з пільговим періодом 3 роки.

Ще одна сфера – сільське господарство, яке є важливим джерелом зайнятості. Президент доручив виділити ділянки у зручних для населення місцях і налагодити на них вирощування затребуваної ринком продукції. «Ефективно використовуючи ці землі, можна виробляти продукції на $1 млрд», - зазначив він.

Висновок

Якщо в більшості країн світу боротьба з бідністю ведеться за готовими рецептами за рекомендаціями міжнародних організацій, сформованими на основі накопиченого міжнародного досвіду, то в Узбекистані сформувалася оригінальна організаційна модель подолання бідності. за короткий час, яка була запроваджена минулого року і вже показала дуже хороші позитивні результати.

Не можна сказати, що в узбецькій моделі не використовувався іноземний досвід, оскільки в ході її розробки був глибоко вивчений і осмислений досвід США 60-х років, що дозволило вирівняти рівень життя розвинених і депресивних держав, жителів міст і сіл; досвід Південної Кореї 70-х років щодо розгортання «Руху за нове село»; а також загальнонаціональний характер дій у боротьбі з бідністю в Китаї в останні десятиліття. Але, тим не менш, система «махаллабай» сьогодні є унікальною організаційною структурою як за джерелами фінансування, так і за охопленням населення та ефективністю. Тобто це національний продукт Узбекистану, аналогів якому поки немає у світі.

Узбецькою системою «махаллабай» вже всерйоз зацікавилися іноземні експерти. Зокрема, представники провідного світового інституту боротьби з бідністю J-PAL Кілліан Нолан і Карла Петерсен, які відвідали Узбекистан, відзначили, що інститут помічників хокімів є дуже цікавою сферою для досліджень, де найкраще зосередити зусилля на забезпеченні соціальний захист незахищених верств населення, оскільки місцева влада завжди має багато інформації з цих питань.

І успішна та ефективна робота цієї системи в минулому році дозволяє бути впевненим, що цілі, поставлені в «Стратегії розвитку Нового Узбекистану на 2022-2026 роки» в області скорочення бідності, а саме: викорінення крайньої бідності та скоротити вдвічі рівень відносної бідності буде успішно виконано.

Обід Хакімов
Директор Центру економічних досліджень та реформ[1] під управлінням Президента Республіки Узбекистан

---

[1] Центр економічних досліджень і реформ (CERR) при Адміністрації Президента Республіки Узбекистан є одночасно дослідницьким центром і прискорювачем соціально-економічних реформ. CERR надає коментарі та поради щодо пропозицій щодо соціально-економічного програмування та політики міністерств для вирішення основних проблем розвитку швидким, оперативним та ефективним способом. CERR входить до топ-10 Центральної Азії за версією «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (США).

Поділіться цією статтею: