Боррель пише свою посадову інструкцію

Робота Верховного представника ЄС із закордонних справ нелегка. З одного боку, Йосип Боррель виступав проти рішучості держав-членів зберегти компетенцію за собою. З іншого боку, і Комісія, і голови Ради прагнуть втрутитися та вимагати заслуги за будь-які великі досягнення ЄС у зовнішній політиці. Але у, ймовірно, прощальному посланні Високий представник написав допис у блозі, в якому викладає глобальні виклики, з якими стикається ЄС, і те, як він має реагувати.

Моя нова книга Європа між двома війнами вийшов. У ньому зібрано думки, дописи в блогах і виступи 2023 року. Ця книга дозволяє підбити уроки, засвоєні за чотири роки щодо зовнішньої політики та політики безпеки ЄС, а також зазирнути вперед і визначити основні напрямки роботи ЄС у найближчі місяці. час, коли війни проти України та на Близькому Сході загрожують її майбутньому.

У 2019 році, коли я розпочав свою роботу як Верховний представник, я сказав, що «Європа має навчитися говорити мовою сили». Я вже був переконаний, що безпека повинна стати головним пріоритетом для Європи. Але тоді я не мав точного уявлення про те, наскільки Європа буде в небезпеці в наступні роки.

Ми живемо у все більш багатополярному світі, де багатосторонність занепадає. Силова політика знову домінує в міжнародних відносинах. Усі форми взаємодії використовують як зброю, будь то торгівля, інвестиції, фінанси, інформація чи міграція. Це означає зміну парадигми в тому, як ми думаємо про європейську інтеграцію та наші відносини з рештою світу. Конкретно, вона вимагає рішучих дій за трьома напрямками роботи:

1 Зміцнення європейської економічної безпеки

По-перше, безпеку Європи слід розуміти в ширшому сенсі. Під час пандемії COVID-19 ми виявили, що Європа більше не виробляє медичні маски для обличчя чи парацетамол. А наша сильна залежність від російських енергоносіїв зміцнила віру Путіна в те, що Європа не зможе відповісти на його повномасштабне вторгнення в Україну.

Наша надмірна залежність від кількох країн щодо багатьох найважливіших товарів ставить нас під загрозу. Надто довго ми, європейці, жили в ілюзії, що докс комерція має бути достатньо для встановлення миру у всьому світі. Ми на своєму досвіді зрозуміли, що світ не працює так.

реклама

Саме тому ми вирішили «порушити ризик» нашої економіки, обмеживши надмірну залежність і вдавшись до заходів, зокрема щодо сировини та компонентів, критичних для переходу до «зелених» і цифрових технологій.

Йдеться про «позбавлення від ризиків», а не про «відокремлення». Європейський Союз завжди був відкритим для торгівлі та інвестицій і хоче залишатися таким. Під зниженням ризиків ми маємо на увазі, наприклад, зміцнення торговельних та інвестиційних зв’язків із Латинською Америкою чи Африкою з метою диверсифікації наших ланцюгів постачання.

Що стосується Китаю, зокрема, нам потрібно зменшити нашу надмірну залежність у певних сферах, особливо тих, які знаходяться в центрі зеленого та цифрового переходу, і нам потрібно відновити баланс наших торгових відносин. Це перебалансування є терміновим. Минулого року дефіцит нашої торгівлі з Китаєм склав приголомшливі 291 мільярд євро, що становить 1.7% ВВП ЄС.

Буквально минулого місяця уряд Китаю оголосив про плани масово інвестувати у високотехнологічне виробництво. Це означає, що наша індустрія технологій зіткнеться з ще більшою конкуренцією в найближчі роки. Надзвичайно важливо захистити нашу галузь від недобросовісної конкуренції. Ми вже почали робити це для наших електромобілів, наших сонячних панелей та інших галузей з нульовим енергоспоживанням.

Наші цінності та політичні системи суттєво відрізняються, і ми маємо протилежні погляди щодо універсальності прав людини, але давайте будемо ясними: ми не хочемо повертатися до протистояння між блоками. Ми стали занадто взаємозалежними для цього. І співпраця з Китаєм є важливою для вирішення головних глобальних викликів нашого часу, таких як зміна клімату.

2 Переміщення оборони в центр європейської політики

Незважаючи на те, що безпека — це більше, ніж оборона, безперечно, оборона залишається і залишатиметься основою будь-якої стратегії безпеки. З загарбницькою війною, яку Росія веде проти України, ми побачили повернення територіального суперництва та використання насильницької військової сили в Європі, яку ми інтелектуально відкидали.

У той час, коли участь Америки в Європі стає менш певною, ця війна становить загрозу існуванню ЄС. Якщо Путіну вдасться знищити незалежність України, він на цьому не зупиниться. Якщо він переможе – незважаючи на чітку підтримку України європейцями та американською громадськістю – це надсилає небезпечний сигнал про нашу здатність відстоювати те, у що ми віримо.

Нам потрібна зміна парадигми європейської оборони. Наш Союз був побудований навколо внутрішнього ринку та економіки. І це добре спрацювало для встановлення миру між народами Союзу. Але ми не можемо просто продовжувати цей шлях. Ми надто довго делегували нашу безпеку США, а за останні 30 років, після падіння Берлінської стіни, ми дозволили тихе роззброєння.

Ми повинні взяти на себе нашу стратегічну відповідальність і стати здатними захищати Європу самостійно, будуючи міцну європейську опору всередині НАТО. І ми маємо зробити цей ривок у дуже короткий термін. Не тому, що ми збираємося воювати. Навпаки: ми хочемо запобігти цьому, маючи засоби для надійного стримування будь-якого агресора.

Це не означає створення європейської армії. Оборона є і залишатиметься в доступному для огляду майбутньому виключною компетенцією наших держав-членів. По-перше, йдеться про збільшення витрат на національному рівні. У 2023 році ми в середньому витрачали на оборону 1.7% нашого ВВП, цей відсоток має зрости до понад 2%.

Але, що ще важливіше, йдеться про спільне витрачання коштів, щоб заповнити прогалини, уникнути дублювання та підвищити взаємодію. Лише 18% закупівель техніки нашими арміями нині здійснюється кооперацією. Незважаючи на те, що в 35 році ми встановили орієнтир у 2007%.

Нам також терміново потрібен стрибок вперед для нашої оборонної промисловості. З початку війни проти України європейські армії закупили 78% нової техніки з-за меж ЄС. За останні місяці ми досягли значного прогресу, але все ще маємо труднощі з відправкою достатньої кількості боєприпасів для підтримки України. Крім того, ми стикаємося зі значними якісними проблемами в нових військових технологіях, таких як дрони або штучний інтелект.

Одним з основних уроків війни проти України є те, що технологічна перевага є ключовою. Особливо, коли стикаєшся з противником, життя якого обходиться дешево. Нам потрібна власна оборонна промисловість, щоб задовольнити наші потреби.

Щоб досягти цього, ми повинні інвестувати масові кошти. Найперспективнішими шляхами для досягнення цієї мети є: по-перше, зміна кредитної політики Європейського інвестиційного банку, щоб дозволити йому інвестувати в оборонний сектор, і, по-друге, випуск спільного боргу, як ми успішно робили, протистоячи пандемії COVID-19. Однак ці дискусії між нашими державами-членами знаходяться на початковій стадії, і дуже важливо залучити всіх до них.

Стрибок уперед у захисті також вимагає зміни мислення. Виробники зброї сказали мені, що їм важко найняти найяскравіших інженерів. Подібним чином приватних інвесторів часто стримують від інвестування в оборонні компанії. Кожен європеєць має розуміти, що ефективна оборона є необхідною умовою виживання нашої соціальної, екологічної та демократичної моделі. 

3 Робота над запобіганням «відпочинку проти Заходу»

Україна – це не єдина війна в нашому найближчому сусідстві. Жорстока терористична атака ХАМАС на Ізраїль і непропорційна відповідь Ізраїлю тривають і загрожують поширенню війни на всьому Близькому Сході, як ми стали свідками з напад Ірану на Ізраїль наприкінці минулого тижня. У цьому конфлікті наша реакція поставила під сумнів здатність Європи бути ефективним геополітичним гравцем. 

На Україні ми довели, що можемо рішуче відповісти, бо були єдині. Але зіткнувшись із десятками тисяч загиблих, переважно жінок і дітей, і 2 мільйонами людей, які голодують, ми не змогли досі зупинити бойові дії в Газі, покласти край гуманітарній катастрофі, звільнити заручників і розпочати ефективну реалізацію двох державне рішення, єдиний спосіб запровадити стійкий мир у регіоні. 

Наш обмежений вплив на цей конфлікт, який так безпосередньо впливає на наше майбутнє, не пов’язаний з браком засобів. Ми є провідним партнером Ізраїлю в торгівлі, інвестиціях і обміні людьми, і наша угода про асоціацію з цією країною є найповнішою з усіх. Ми також є головною міжнародною фінансовою підтримкою палестинського народу. 

Але досі ми були досить неефективними, тому що як Союз, пов’язаний одностайністю, ми були розділені. Наша спільна позиція іноді відставала від позиції Сполучених Штатів, наприклад, щодо санкцій проти жорстоких поселенців на Західному березі. Крім того, ми надсилали суперечливі сигнали, наприклад, щодо нашої підтримки БАПОР. 

Наш поділ дорого коштував нам в арабському світі, а також у багатьох країнах Африки, Латинської Америки та Азії. Різниця в наших реакціях на війни в Україні та Палестині широко використовувалася російською пропагандою. І ця пропаганда була досить успішною, як ми спостерігали, зокрема, у Сахелі, оскільки вона була поверх існуючих скарг, таких як нерівний розподіл вакцин під час COVID-19, занадто обмежувальна міграційна політика, відсутність фінансування для боротьби зі зміною клімату. або міжнародні організації, що відображають світ 1945 року, а не сьогоднішній. 

Нам потрібно діяти рішуче в найближчі місяці, щоб запобігти консолідації альянсу «решта проти Заходу», в тому числі внаслідок конфлікту на Близькому Сході. Щоб ефективно протидіяти цій загрозі, ми повинні залишатися вірними нашим принципам. всюди. Не лише на словах, а й за допомогою наших інструментів, коли ці принципи порушуються. Рішучість, яку ми продемонстрували щодо України, повинна керувати нами в будь-якій іншій частині світу. 

Поділіться цією статтею: