Новий скандал у болгарській політиці: нафтопереробний завод у Бургасі припинить роботу?

Політичні еліти в Болгарії протягом багатьох років не можуть дійти згоди. Міжнародні дослідження відзначають кілька основних характеристик болгарської політики. По-перше, зростає тенденція до самоізоляції: Софія часто не встигає із західними партнерами. Ряд європейських директив не імплементовано в болгарське законодавство або не виконується ефективно, що часто призводить до кримінальних процедур. По-друге, недостатні дії щодо європейської інтеграції призвели до того, що Болгарія перебуває в статусі аутсайдера в єврозоні та Шенгенській зоні.

Паливо розпалює кризу

Вступ до Шенгенської зони став предметом спекуляцій для болгарських еліт. Цей аргумент зараз використовується для виправдання припинення дії концесії Лукойлу на експлуатацію нафтового терміналу Росенець біля чорноморського порту Бургас, яка діяла до середини 2040-х років. Ініціативу просувають представники найбільшої партії в болгарському парламенті ГЕРБ і партії турецької меншини ДПС. Хоча голосування в Національних зборах пройшло гладко, багато болгарських експертів і політиків не згодні з кон'юнктурним рішенням про заплановане припинення концесії. Навіть президент Болгарії Румен Радев зазначив, що вся ця історія є «результатом корпоративних апетитів або кризового піару».

Коментуючи дії депутатів, президент Болгарії не тільки прозоро натякнув на їхню особисту зацікавленість, а й висловив сумнів, що вони усвідомлюють наслідки такого рішення.

«Сподіваюся, вони зробили оцінку ризиків того, що за портом, тому що там є велика логістична база, яка належить Лукойлу. Як порт буде працювати з цією матеріально-технічною базою, відсутність якої унеможливить транспортування нафти на НПЗ», – сказав Радєв.

Болгарський парламент переживає важкі часи. Національні збори не мають встановленої правлячої коаліції з більшістю голосів. Зараз формується ситуативний альянс із партій «Ми продовжуємо зміни», «Демократична Болгарія», «ГЕРБ» і «ДПС», але з наближенням місцевих виборів у жовтні ситуація може змінитися. А суперечка про концесію демонструє загальну атмосферу нервозності та розколу в болгарській еліті.

Надзвичайна поспіх супроводжувала спроби прийняти закон. Порушуючи регламент, вони провели перше та друге читання поспіль. Крім того, заперечення до документа від однієї зі сторін не розглядалися, що суперечить встановленій процедурі голосування.

Інтерес лобістів

Така поспішність із прийняттям закону свідчить про бізнес-інтереси депутатів-лобістів, вважає експерт Центру вивчення демократії в Болгарії Мартін Владіміров.

реклама

«Є варіант, коли НПЗ припинить роботу, і це вигідно тим, у кого є можливість імпортувати велику кількість палива через Варну, а не через Бургас», — сказав Владіміров.

За його словами, ця діяльність "не має нічого спільного з російським вторгненням в Україну". «Ця ситуація – лише привід. Російське вторгнення народні депутати використовують у власних інтересах», – зазначив експерт.

Версію підтверджує ненавмисне зізнання нардепа від правлячої партії ГЕРБ Деляна Добрева – днями він зазначив в інтерв’ю, що розірвання концесії терміналу Росенець обговорювалося ще в січні. Тоді депутати, ймовірно, вважали, що шанси просунути закон мізерні, але тепер вони вирішили, що час настав.

У разі зупинки НПЗ нардепи можуть спробувати перекласти провину за негативні наслідки на виконавчу владу та президента. З огляду на те, що в Болгарії немає інших нафтопереробних заводів, навіть тимчасова зупинка виробництва в Бургасі призведе до паливної кризи, яка, очевидно, ще більше розпалить політичну кризу.

Загроза робочим місцям

Працівники НПЗ у Бургасі далекі від політичних інтриг, але дуже бояться втратити роботу через припинення концесії. У відкритому листі профспілкової організації болгарських нафтохіміків йдеться, що розірвання контракту може зупинити роботу НПЗ.

«Сьогодні через дії народних депутатів НС ми знову змушені турбуватися про своє майбутнє. У Болгарії немає інших подібних об’єктів, де ми, інженери-нафтохіміки та кваліфіковані робітники, могли б знайти роботу, якщо рішення про припинення концесії на термінал «Росенець» унеможливить «Лукойл» управляти підприємством», – йдеться в листі.

Крім того, Синдикат болгарських нафтохіміків висловив глибоке обурення заявами окремих депутатів, які виправдовували скасування концесії звинуваченнями нафтопереробного заводу в контрабанді.

Важливим моментом є те, що концесіонеру належить вся тилова частина порту. В результаті відкликання концесії державі залишаться кілька причалів, а всі існуючі споруди, резервуари, труби, крани, пристрої та інше обладнання, яке належить Лукойл Нефтохім Бургас і не є частиною концесії. У той же час, портові сполучення для завантаження та розвантаження також органічно пов’язані з НПЗ, а нафта, що доставляється танкерами, транспортується на бургаський НПЗ по трубах. Звідти готова для експорту продукція відправляється трубою в порт.

Немає залізничного сполучення з портом, і розвантаження великого танкера з паливом, бензином або дизелем було б серйозною проблемою, яку буде важко вирішити без проходження через інфраструктуру, якою володіє нинішній концесіонер і власник нафтопереробного заводу.

Фактично припинення цієї концесії може призвести до повної нездатності НПЗ працювати. Болгарські нафтохіміки б'ють на сполох і цікавляться, що було основним орієнтиром для депутатів, щоб змусити їх висунути свої «руйнівні пропозиції».

Небезпечний прецедент

Румен Гечев, депутат від Болгарської соціалістичної партії, вказав не лише на технологічні, а й на можливі правові наслідки припинення концесії. Небезпечним прецедентом є порушення міжнародного права, що суперечить аргументам лобістів права про прискорення руху до Шенгену:

"Це матиме величезні наслідки для Болгарії: це може призвести до серйозного скорочення або припинення видобутку палива. Коли ми зазіхнемо на 35-річну концесію, будуть позови на сотні мільйонів. І як тоді іноземні інвестори захочуть увійти в концесійні контракти з Болгарією?"

На негативні правові наслідки цього рішення вказує і економічний експерт Красен Станчев:

«Договір концесіонером не порушувався і підстав для його розірвання немає. Ембарго, накладене Брюсселем на Росію, впливає на продукцію та діяльність, торговельні операції тощо. Що стосується нафтопереробного заводу в Бургасі та трубопроводу до Угорщини, існує виняток до кінця наступного року. Таким чином, діяльність "Лукойлу" з імпорту сирої нафти з Росії звільнена від заборон. Санкції, як правило, застосовуються до компаній і фізичних осіб. Жодних глобальних санкцій проти «Лукойлу» немає, і я не бачу, на якій правовій основі можна прийняти закон про розірвання підписаного контракту».

Для Болгарії необдумане рішення, яке призвело до програшу в суді, не буде чимось новим – у 2012 році держава в односторонньому порядку вирішила відмовитися від будівництва АЕС «Белене», проекту компанії «Росатом». Російське підприємство вже виготовило перший комплект обладнання для Белене, а також зібрано реактор для болгарської АЕС. Росатом подав позов на 1 млрд євро. У червні 2016 року Арбітражний суд при Міжнародній торговій палаті в Женеві виніс рішення на користь російської компанії, постановивши відшкодувати Болгарії збитки на суму понад 600 млн євро.

Дуже схожою виглядає ситуація з концесією терміналу.

Не погоджуючись із діями колег по парламенту Болгарії, політична партія «Возраждане» (Відродження) навіть має намір звернутися до Конституційного суду щодо призупинення концесії Лукойлу в порту Росенець. Про це заявив лідер партії Костадін Костадінов на брифінгу в НС. Костадінов назвав поспішне голосування порушенням закону.

Президент Болгарії Румен Радев також має право накласти вето на закон, у такому разі закон може бути повернутий до парламенту на повторний розгляд, але для його ухвалення знадобляться голоси половини всіх депутатів, а не присутніх у залу під час голосування, що може не надати лобістам необхідної кількості голосів.

Поділіться цією статтею: