Політика, замкнена в минулому, може дорого коштувати Болгарії

У 2013 році в огляді болгарського енергетичного сектору Комісія ЄС відзначила, що «висока енергоємність, низька енергоефективність і недостатня екологічна інфраструктура перешкоджають діловій діяльності та конкурентоспроможності». пише Дік Рош.

Десять років державні державні підприємства все ще зберігають контроль над електричними активами Болгарії, включаючи виробництво та передачу електроенергії, створюючи структуру, яку Комісія ЄС позначила як таку, що не відповідає вимогам Регламенту щодо внутрішнього ринку ЄС для електроенергії. У газовому секторі Болгарії хватка ще гірша.  

Ззовні енергетична структура Болгарії виглядає як вкорінена бюрократія, яка займається власними цілями, а не інтересами болгарського народу, що дуже далеко від моделі, яку підтримує законодавство ЄС.  

Захист статус-кво

 Наполегливу рішучість захистити статус-кво яскраво демонструє низка подій у газовому секторі Болгарії за останні п’ять років.

У грудні 2018 року Комісія ЄС оштрафувала болгарську державну компанію Bulgarian Energy Holding (BEH) та її дочірні компанії на суму понад 77 мільйонів євро за блокування доступу конкурентів до ключової газової інфраструктури в Болгарії в порушення антимонопольних правил ЄС.

Штрафу, який, за деякими припущеннями, міг досягати 300 мільйонів євро, можна було б уникнути, якби Софія розпочала серйозні дискусії з Комісією щодо того, як болгарський уряд збирається виконати зобов’язання, взяті Болгарією під час підписання Договору про ЄС. Приєднання та дотримання зобов’язань, викладених у Газовій директиві (Директива 2009/73/ЄС), щоб «сприяти доступу до ринку та забезпечити справедливу та недискримінаційну конкуренцію».

Коли справа BEH завершувалася, тодішній міністр енергетики Болгарії дала зрозуміти, що її уряд не має наміру відкривати газовий сектор Болгарії, заявивши, що такий крок загрожує національній безпеці Болгарії. Тодішній прем’єр-міністр Боришев припустив, що будь-яка приватизація в секторі буде «зрадою».

реклама

Ніхто в інших 26 державах-членах не вважає участь приватних підприємств в енергетичному секторі ні зрадою, ні загрозою національній безпеці.

Реакція на рішення у справі BEH була чітким «маркером», посланням Брюсселю: «ми не за поворот», позицію, яку дуже підтримувала колишній прем’єр-міністр Великобританії Маргарет Тетчер.  

Постійне небажання дотримуватись норм ЄС є очевидним у ряді останніх подій.

Програму вивільнення газу в Болгарії (GRP), оприлюднену після справи BEH, є яскравим прикладом. Позначена як реформа, що сприяє «фактичній диверсифікації та лібералізації ринку», програма вимагала від «Булгаргазу» вивільнити певні поставки газу шляхом аукціонів «бізнес-бізнес» протягом п’ятирічного періоду. «Реформа» була недовгою. Програму було скасовано за кілька тижнів до того, як вона мала набути повної чинності.

Іншим яскравим прикладом упередженого ставлення до приватного сектора стала неспроможність Болгарії виконати зобов’язання, взяті з партнерами з ЄС щодо вирішення енергетичних проблем, які виникли внаслідок війни в Україні.

Вторгнення в Україну в лютому 2022 року передвістило потенційну енергетичну кризу для країн-членів ЄС, яка розпочнеться взимку 2022-23 років.  

Щоб вирішити цю проблему, було запроваджено програму для забезпечення максимально ефективного використання потужностей газосховищ ЄС. До законодавства було внесено поправки, щоб запровадити цілі щодо заповнення газом, щоб забезпечити ЄС доступ до енергії, необхідної для запобігання можливому хаосу в зимові місяці.

Законодавство ЄС зобов’язувало держави-члени «вживати всіх необхідних заходів, включаючи надання фінансових стимулів або компенсацій учасникам ринку», які беруть участь у досягненні «цілей заповнення» ЄС.

Болгарія досягла своїх цілей щодо зберігання газу, але не змогла повністю виконати свої зобов’язання згідно з Регламентом ЄС щодо зберігання газу 2022 року. Замість того, щоб запровадити заходи для захисту всіх підприємств, які брали участь у прагненні досягти цілей ЄС щодо зберігання, Болгарія запровадила заходи, які обмежили захист державним сектором. Було запроваджено схему пільгової позики на користь Bulgargaz та сумнівний режим державної допомоги для фінансування найбільшої та найнеефективнішої компанії центрального теплопостачання Болгарії. 

Цей спотворений підхід не тільки не відповідав духу та букві Регламенту, узгодженого між партнерами ЄС, він також свідомо поставив болгарських приватних операторів під загрозу фінансового краху: недобросовісна спроба знищити конкуренцію в державному секторі.

Висока вартість поганого поліса

Заспокоєння болгарської енергетичної бюрократії коштувало значних витрат. Економіка Болгарії використовує в 4 рази більше енергії на одиницю ВВП, ніж в середньому по ЄС. Це означає, що громадяни Болгарії позбавлені переваг інтегрованого та конкурентного єдиного європейського енергетичного ринку.

У той час як нові країни-члени ЄС скоротили свою інтенсивність викидів вуглецю за останні 10 років, Болгарія майже не змінила циферблат своїх цифр. Болгарія також серйозно відстає від співвідношення споживання первинної енергії (споживання всіма видами використання енергії) та кінцевого споживання енергії (кінцевими споживачами).

Усе це суперечить цілям ЄС щодо зеленого переходу. Це ще більше відриває Болгарію від її партнерів з ЄС. Це ускладнює Болгарії відігравати свою роль у зусиллях ЄС у боротьбі зі зміною клімату.

Очікується, що країни-члени ЄС діятимуть «сумлінно». Очікується, що вони виконуватимуть свої обов’язки відповідно до законів ЄС, які вони допомагають впроваджувати.

Недобросовісність демонструється загальним затягуванням у всьому, що віддалено схоже на лібералізацію. Це знову продемонстровано у скасуванні програми випуску газу до того, як вона почала працювати. Недобросовісність вражаюче проявляється у невиконанні зобов’язань згідно з угодами про зберігання газу до 2022 року – це відверта спроба використати кризу, викликану війною, щоб знищити приватний газовий сектор і підтримати неефективний державний сектор.

Угода про газопровід з Туреччиною, яка надає монопольні переваги державним корпораціям і містить надзвичайну вимогу щодо збереження в таємниці походження газу, який буде проходити по трубопроводу, знову викликає питання щодо прихильності Болгарії стандартам ЄС.

Самопошкодження

Звіт Комісії ЄС щодо Болгарії за 2023 рік є жахливим. Він зображує Болгарію як країну із загалом несприятливим бізнес-середовищем. Він відзначає структурні недоліки, які обмежують потенціал зростання Болгарії. У ньому йдеться про «високу економічну невизначеність», коментується «обмежений приплив прямих іноземних інвестицій» і йдеться про «дефіцит ефективності державних інвестицій, включаючи інвестиції, що підтримуються фондами ЄС».

Хоча відсутність реформ в енергетичному секторі не є причиною всього цього, пряма відмова реформувати сектор є водночас сприяючим фактором і символом мислення, яке стримує Болгарію.  

Це нерозумна політика для маленької держави-члена, яка потребує доброї волі, просто відмовлятися дотримуватися правил ЄС, коли це зручно. Політичні заяви, зроблені під час винесення рішення у справі BEH, можливо, добре сприйняли внутрішню аудиторію, але здобули мало друзів в інших країнах.   

Відмова виконувати зобов'язання в програмі зберігання газу послав поганий сигнал про надійність, який не залишиться непоміченим у залах засідань багатонаціональних компаній, де приймаються рішення щодо інвестицій.

Питання, які виникли щодо газопровідної угоди з Туреччиною, сіють недовіру до ЄС, який хоче припинити імпорт енергоносіїв з Росії.

Усі ці проблеми впливають на репутацію Болгарії як надійного гравця в ЄС. Вони супроводжуються значними репутаційними втратами, вони завдають собі шкоди та перешкоджають здатності Болгарії отримати всі переваги членства в ЄС.

Дік Рош — колишній міністр у справах Європи Ірландії, він брав активну участь в обговоренні умов членства Болгарії в ЄС і був гостем на святкуванні членства Болгарії в ЄС 1 січня 2007 року. 

Поділіться цією статтею: