Чому Болгарія свідомо ігнорує енергетичну політику ЄС?

Понад десять років тому Європейська комісія прокоментувала "висока енергоємність, низька енергоефективність і недостатня екологічна інфраструктура перешкоджають підприємницькій діяльності та конкурентоспроможності», яка існує в Болгарії, – пише Дік Рош, колишній міністр у справах Європи та колишній міністр навколишнього середовища Ірландії.

З часу публікації цього звіту мало що змінилося. Через сімнадцять років після вступу до ЄС Болгарія споживає в чотири рази більше енергії на одиницю ВВП, ніж у середньому по ЄС. Хоча інші країни-члени, які приєдналися до ЄС з 2004 року, значно скоротили свою енергоємність, Болгарія досягла незначного прогресу. Це не в ногу з партнерами з ЄС. Виникає питання, чому Болгарія свідомо ігнорує енергетичну політику ЄС?

Дух Солідарності

Російське вторгнення в Україну у 2022 році стало серйозним викликом для Європейського Союзу.

В енергетичному секторі, де деякий час було очевидно, що ЄС надмірно залежить від імпорту російського викопного палива, виклики були особливо гострими.

Напередодні вторгнення експорт російського газу скоротився на 80 мільярдів кубометрів. У той час як ЄС уже мав намір припинити імпорт російського викопного палива «якнайшвидше», скорочення поставок російського газу та початок війни створили перспективу дуже реальної кризи. Були жахливі прогнози, що Європа може перетворитися на пустку темних міст, покритих льодом, з підприємствами та домогосподарствами, які стикаються з величезними рахунками за електроенергію, а енергоємні галузі промисловості загрожують закриттям. Це був час солідарності ЄС і швидких дій.

ЄС, до його честі, швидко відреагував на кризу. 29 червня 2022 року співзаконодавці ЄС ухвалили Регламент ЄС 2022/1032.

реклама

Законодавчі зміни були введені в дію в рекордно короткий термін завдяки тому, що комісар Карді Сімсон визначила як «дух солідарності» серед ключових гравців ЄС.

Регламент зберігання газу від червня 2022 року та імплементаційний регламент, ухвалений у листопаді наступного року, встановили амбітні цілі щодо зберігання газу для держав-членів. Країни ЄС повинні були спробувати заповнити 85% загальних потужностей підземних газових сховищ ЄС у 2022 році та заповнити 90% європейських газових сховищ до 1 листопада 2023 року.

Ці цілі були не тільки досягнуті, але й перевершені. До листопада 2022 року було досягнуто середнього в ЄС рівня зберігання 94.9%. На кінець опалювального сезону 2022 року середній рівень накопичень залишався високим і становив 83.4 відсотка місткості. До листопада 2023 року рівень газових сховищ ЄС становив 99% від потужності.

Механізми, запроваджені цим Регламентом, відіграли центральну роль у уникненні енергетичної кризи в ЄС, яку багато хто передбачав.

Солідарність менш очевидна в одній сфері

Однак цей дух солідарності був менш очевидним в одній області. Роль, яку відіграють приватні оператори у захисті газової промисловості Європи, недооцінюється. Ніде це не так очевидно, як у випадку Болгарії.  

Досягнення амбітних цілей ЄС щодо зберігання, встановлених у 2022 році, вимагало надзвичайної співпраці між державами-членами: це також вимагало тісної співпраці між урядами та гравцями приватного сектора.

Коли готувалися правила ЄС, ціни на газ різко зросли. Ті, хто розробляє законопроект, визнали, що вартість закупівлі газу для зберігання може створити серйозні фінансові проблеми для газової промисловості та, зокрема, для приватних операторів.   

Щоб усунути фінансові ризики, стаття 6b(1) Регламенту, ухваленого в червні 2022 року, зобов’язує держави-члени «вживати всіх необхідних заходів, включаючи надання фінансових стимулів або компенсацій учасникам ринку», які беруть участь у досягненні «цілей заповнення», встановлених у Регламенті. .

Механізм компенсації, викладений у Регламенті, мав на меті захистити всіх постачальників газу, які «приступили до справи» та зіграли свою роль у зусиллях ЄС пережити зиму 2022 та 2023 років. Це не те, як механізм застосовувався в Болгарія.

Завжди Outrider

Напередодні засідання Енергетичної ради ЄС у березні 2023 року Комісія оприлюднила свій звіт про роботу механізмів зберігання газу.

У звіті дається позитивний огляд заходів, вжитих державами-членами для виконання зобов'язань щодо зберігання газу. Однак у ній не згадується про компенсаційні механізми, запроваджені в державах-членах. Навпаки, болгарські політичні діячі не мовчали з цього питання.  

За кілька днів до засідання Ради тодішній міністр енергетики Болгарії Росен Хістов оголосив, що він обговорює із зацікавленими сторонами питання компенсаційного механізму, який, за його припущенням, покриватиме вартість дуже дорогого газу, що закачується до Болгарії. підземні сховища. Міністр, який не став уточнювати зацікавлених сторін, з якими він спілкувався, сказав, що він мав намір підвищити вартість зберігання газу з колегами-міністрами в Брюсселі.

З цього приводу також висловився президент Болгарії Руман Радев. Він запропонував, щоб ЄС підтримав зусилля держав-членів знайти спосіб компенсувати падіння вартості газу, що поміщається в сховища. Ідея Президента про те, що Брюссель повинен «підхопити вкладку», не вдалася.  

Замість запровадження компенсаційного механізму, який відповідає вимогам ЄС у червні 2023 року, Болгарія запровадила схему кредиту з низькими відсотками, яка надала Bulgargaz 400 мільйонів євро, кошти, які мало хто очікує, що вони коли-небудь будуть повернуті. Приватні оператори, які звернулися, щоб скористатися схемою, нічого не досягли; вони були «залишені на холоді», змушені брати на себе величезний тягар фінансування газу, який було закуплено, коли ціни на природний газ були найвищими за всі часи, за рахунок власних ресурсів.

Ця домовленість знову ілюструє схильність Болгарії використовувати будь-яку можливість, щоб отримати вигоду від державного підприємства з прибутком менше стерлінгів на шкоду приватним операторам, що є абсолютною антиподою політики ЄС.

Час для дій з боку ЄС

Багато хто сказав би, що Комісія ЄС виявилася надзвичайно терпимою до особливої ​​позиції, яку державний Bulgargaz, що входить до групи Bulgarian Energy Holding (BEH), займає в енергетичному секторі Болгарії.

Як зазначалося раніше, Комісія в 2013 році відзначила Болгарію висока енергоємність, низька енергоефективність і недостатня екологічна інфраструктура, які, на його думку, перешкоджають «діловій активності та конкурентоспроможності». Ці негативні позиції виникли та продовжують існувати значною мірою через примусовий контроль, який державній компанії Bulgargaz було дозволено здійснювати в енергетичному секторі.

У 2018 році Комісія після багаторічної перевірки оштрафувала компанію на 77 мільйонів євро за блокування доступу конкурентів до ключової інфраструктури та порушення антимонопольних правил ЄС. Дії Комісії викликали різку політичну реакцію в Болгарії. Одного разу всі 176 депутатів, присутніх у парламенті Болгарії, проголосували за пропозицію відхилити позицію Комісії.

Після накладення цього штрафу болгарський уряд сприйняв те, що дехто вважав ознакою того, що ситуація змінюється. Він запровадив програму, згідно з якою значні обсяги газу мали бути доступні третім сторонам. Це було розцінено як крок у правильному напрямку, який сприяв би лібералізації газового ринку Болгарії. Ця надія була недовгою: програму без пояснення причин припинили за місяць до її початку.

У січні 2023 року ще однією демонстрацією надзвичайної позиції групи Bulgargaz у Болгарії стало повідомлення про те, що компанія без жодного повідомлення ЄС підписала надзвичайно суперечливу угоду зі своїм турецьким партнером BOTAS.

Ця угода забезпечує «чорні двері» для надходження ребрендингового російського газу в ЄС, суперечить прагненням ЄС відлучити Європу від російського викопного палива, підриває «енергетичний суверенітет» ЄС і дає політичному керівництву Туреччини значний важіль для використання в майбутніх відносинах з ЄС.

 Угода надає вражаючі конкурентні переваги обом сторонам, які її підписали, і зміцнює контроль над конкуренцією Bulgargaz у Болгарії.

Хоча угода BOTAS-Bulgargaz була схвалена болгарським урядом під час її підписання, була піддана сильній критиці з боку болгарського уряду, який прийшов на посаду в червні минулого року. Уряд переглядає угоду в рамках перевірки політики, прийнятої її попередником.  

Угода також викликала тривогу з Комісією ЄС. У жовтні минулого року Комісія оголосила про розслідування угоди та попросила Bulgargaz надати їй повний перелік документів, що стосуються цієї угоди. Ця заява пов’язана з заявою, зробленою 7^th У лютому, коли Комісія вважала, що Болгарія не виконала своїх зобов’язань згідно з Регламентом безпеки постачання газу, це може бути ознакою того, що толерантність до того, до якої міри енергетична політика Болгарії, зокрема щодо газу, закінчується. Час покаже.

Повертаючись до запитання, поставленого на початку, чому Болгарія свідомо ігнорує енергетичну політику ЄС? Відповіддю, принаймні частково, може бути надзвичайна віра деяких політичних кіл у модель державної власності.

Болгарія – далеко не єдина країна-член, яка приєдналася до ЄС з державними підприємствами в ключових секторах економіки. Ірландія є яскравим прикладом. Коли Ірландія приєдналася до тодішнього ЄЕС у 1973 році, державні підприємства були ключовими гравцями в енергетиці, транспорті, зв’язку та були присутні в ряді інших секторів. Державні підприємства Ірландії були створені з практичних, а не ідеологічних міркувань. Вони відіграли важливу роль у свій час. За роки після приєднання Ірландії до ЄС значна кількість цих компаній була повністю або частково поглинена приватним сектором. Інші з різних причин вийшли з бізнесу. Ті, що залишилися, працюють на лібералізованому та конкурентному ринку. Хоча дехто може пошкодувати про ці зміни, практична реальність полягає в тому, що відкрита конкурентоспроможна економіка, де приватне підприємництво заохочується до процвітання, є ключем до економічного зростання Ірландії. Болгарія не так сильно відрізняється від Ірландії – відкрита конкурентоспроможна економіка з більшою ймовірністю принесе результати, ніж чіпляння за економічну модель, яка має коріння в минулому.   

Дік Рош — колишній міністр у справах Європи та колишній міністр навколишнього середовища Ірландії

Фото КВОН ЧУНХО on Unsplash

Поділіться цією статтею: