Питання і відповіді про ратифікацію ЄС другого періоду дії зобов'язань Кіотського протоколу

1. Що таке Європейська комісія пропонує?

Комісія внесла пропозицію про ратифікацію так званої Дохи поправки до Кіотський протокол. Дохінська поправка, узгоджена на кліматичній конференції ООН у Досі, Катар у грудні 2012 року, включає низку поправок до Кіотського протоколу, які встановлюють другий період зобов'язань із юридично обов'язковими зобов'язаннями щодо викидів на 2013–2020 роки. Після прийняття Радою (за згодою Європейського парламенту) запропоноване рішення про ратифікацію дозволить юридично зобов’язуючим зобов’язанням ЄС у другому Кіотському періоді набути чинності у міжнародному праві, коли Дохська поправка отримає достатню кількість ратифікацій, щоб набути чинності.

Рішення про ратифікацію було запропоновано Комісією б завершити Дохійський поправку від імені ЄС. Однак, так як Кіотський протокол є угодою, до якого, як ЄС і його держави-члени є учасниками, кожна держава-член буде також необхідно ратифікувати Дохінская поправку від свого імені. Це також відноситься до Ісландії, з якою ЄС і його держави-члени мають намір спільно виконати свої зобов'язання.

Після того, як всі внутрішні процеси ратифікації завершені, Європейський Союз, його держави-члени і Ісландія будуть депонувати свої ратифікаційні грамоти з ООН одночасно з тим, щоб забезпечити вступ в силу відбувається для всіх одночасно. За свою пропозицію столами в даний час, Комісія прагне до цього здачі на зберігання ратифікаційних грамот з боку ЄС, його держав-членів і Ісландії відбудеться на початку 2015.

Комісія також запропонувала поправку до контрольного механізму регулювання ЄС¹ для парникових газів, щоб забезпечувати здійснення ряду технічних питань, пов'язаних з другим періодом дії зобов'язань.

2. Чи є пропозиції змінити "цілей і зобов'язань по 2009" країн-членів клімату та енергетичного пакета »законодавства?

Ні. При підготовці до спільної прихильності, які необхідно прийняти на ЄС, його держав-членів і Ісландії разом, Рада дійшла висновку в березні 2012, що спільне зобов'язання повинно бути "визначається на основі загального (парникового газу) викидів, дозволених законом клімат і енергетичний пакет ", тим самим відображаючи одностороннє зобов'язання ЄС скоротити свої викиди на 20% нижче рівня 1990 по 2020. Рада також прийшов до висновку, що при такому підході, "зобов'язання по скороченню викидів окремих країн-членів ЄС не повинен перевищувати своїх зобов'язань, узгоджених в законодавстві ЄС".

реклама

Комісія підготувала свою пропозицію на цій основі. Пропозиція тому не змінює цілей і зобов'язань, встановлених в законодавстві ЄС з питань клімату та енергетичного пакета.

3. Хіба ЄС вже не виконує другі правила щодо зобов’язань? Чому необхідна ратифікація?

Так, на основі клімату та енергетичного пакета ЄС та його держави-члени вже здійснюють скорочення 20% викидів по 2020. Це дозволило їм погодитися виконувати свої зобов'язання щодо запобігання зміни клімату на другий період дії зобов'язань за Кіотським протоколом, як його початку на 1 січня 2013.

Ратифікація, проте необхідно для того, щоб набуття чинності поправки, прийнятої в Досі в якості юридично зобов'язуючих зобов'язань.

Включення вступу в силу зобов'язань Європи в якості має обов'язкову юридичну силу зобов'язання за міжнародним правом подає сильний сигнал про прихильність ЄС та його держав-членів на основі правил багатостороннього режиму боротьби зі зміною клімату на міжнародному рівні, як зараз, так і в майбутнє з новим міжнародним угодою клімату, яке має бути завершено до 2015.

4. Що таке спільне виконання означає?

"Спільне виконання" - технічний термін Кіотського протоколу. Це означає, що кілька сторін можуть домовитись про спільне виконання своїх зобов'язань щодо викидів.

Після того, як спільне зобов'язання було досягнуто, всі сторони, які беруть участь в "спільному виконанні" вважаються відповідно до зобов'язань викидів в рамках Кіотського протоколу. Тільки якщо спільне зобов'язання не досягнуто чи кожна партія стає відповідальним за його індивідуальному рівні викидів, відповідно до "умовами спільного виконання.

5. Що станеться, якщо держава-член або Ісландія не відповідали своїй національній мети відповідно до законодавства ЄС та в рамках Кіотського протоколу?

Національні цілі викидів викладені в законодавстві ЄС через 2009 Effort Sharing рішенням.² Якщо держава-член не досягає цієї мети, це може представляти собою порушення законодавства ЄС, а це означає, що Комісія може відкрити так звану "процедуру порушення".

До тих пір, як спільне зобов'язання щодо скорочення Європейським союзом, його державами-членами та Ісландії досягається, оцінка дотримання в рамках Кіотського протоколу, чи не вважає окремі держави-члени виконали свої національні цілі.

Недотримання Кіотського протоколу окремої держави-члена може виникнути тільки тоді, коли:

1. Спільне зобов'язання між ЄС, його державами-членами та Ісландії не досягається; і

2. Окрему державу-член не виконує своєї національної мети; і

3. Держава-член не купувати достатню кількість міжнародно дійсних одиниць викидів за Кіотським протоколом, щоб компенсувати дефіцит в своїх внутрішніх скорочень викидів.

Крім того, ЄС і кожен з членів спільної угоди виконання, в тому числі держав-членів, також будуть спільно в стані недотримання, якщо спільні зобов'язання між ЄС, його державами-членами та Ісландії не досягається.

Оцінка відповідності на другий період дії зобов'язань Кіото не буде проходити до 2023. До тих пір, ЄС, країни-члени ЄС і Ісландія не стежити за їх тенденції в області викидів і прогнозів до 2020, щоб гарантувати, що вони залишаються на шляху до досягнення своїх цілей. Коли викиди за весь другий період дії зобов'язань були встановлені (по 2023), буде додатковий період часу для всіх сторін, щоб купити одиниці скорочення викидів, з тим щоб уникнути недотримання.

6. Що станеться, якщо держави-члени ЄС та Ісландія не в змозі поставити на їх спільні зобов'язання?

Якщо спільні зобов'язання ЄС, його держав-членів і Ісландії, тобто скорочення на% викидів 20 по 2020, не були досягнуті, оцінка відповідності в кінці другого періоду дії зобов'язань розгляне питання про ЄС, його держав-членів і Ісландії виконав рівні викидів відповідно до їх індивідуальними обов'язками. Окремі рівні викидів повинні бути викладені в плані спільного виконання, разом з ратифікацією, саме для цієї мети.

7. Чому ЄС проводить спільне виконання з Ісландією?

Як член Європейського економічного простору, Ісландія вже бере участь у системі торгівлі викидами парникових газів ЄС. У 2009 році Ісландія висловила намір спільно виконувати свої зобов'язання у другий період зобов'язань разом з ЄС та його країнами-членами. Рада привітала це прохання і дійшла висновку, що спільне виконання у другому періоді зобов'язань має включати Ісландію. Рада також попросила Комісію підготувати відповідні пропозиції щодо цього.

8. Якою буде мета Ісландії?

мета Ісландії будуть викладені в договорі, який все ще повинен бути предметом переговорів з Ісландією.

9. Чи є спільне виконання з Ісландії залежить від Ісландії вступу в ЄС?

Ні. Ісландія зацікавлена ​​в спільному виконанні з ЄС і його держав-членів, незалежно від того чи приєднується ЄС чи ні. Тому призупинення переговорів про приєднання між Ісландією та ЄС не робить ніякого впливу на спільне виконання зобов'язань спільно узгодженої ЄС, його державами-членами та Ісландії на другий період дії зобов'язань за Кіотським протоколом.

10. Що означає, що процес ратифікації передбачає?

Процес ратифікації, як процес, що веде до юридично обов'язкову силу в Досі поправки для ЄС, його держав-членів і Ісландії, включає 30 внутрішні процеси ратифікації, оскільки кожна з цих сторін повинна ратифікувати поправку в Досі.

Угода з Ісландії на цілі Ісландії необхідно буде укладено до прийняття рішення про ратифікацію ЄС може бути офіційно прийнятий як він повинен бути вбудований в нього. Після того, як всі внутрішні процеси ратифікації будуть завершені, ЄС, країни-члени ЄС та Ісландія будуть одночасно здати на зберігання свої ратифікаційні грамоти з ООН.

Коли 144 боку Кіотського протоколу здали на зберігання свої ратифікаційні грамоти, прийнятої в Досі Поправка набуде чинності для тих партій, які вже ратифікували.

11. Як і багато інших сторін беруть участь у другому періоді зобов'язань?

Усі 192 сторони Кіотського протоколу погодились на Дохську поправку, яка встановлює другий період зобов'язань. Однак лише розвинені країни-учасниці, перелічені в Додатку B Кіотського протоколу, беруть на себе зобов'язання щодо викидів згідно з Протоколом.

Тридцять вісім розвинених країн-учасниць, в тому числі ЄС, його держав-членів і Ісландії, взяли на себе юридично обов'язкових зобов'язань по скороченню викидів на другий період в розмірі середнє зниження принаймні, 18% нижче рівня 1990.

Кількість розвинених країн-учасниць, які взяли на себе зобов'язання на другий період, на одну більше, ніж на перший період зобов'язань. Чотири сторони, які не мали зобов'язань у перший період - країни ЄС Кіпр та Мальта, а також Білорусь та Казахстан - взяли одну за другий період. Однак Японія, Нова Зеландія та Російська Федерація, які мали зобов'язання за перший період, не взяли на себе зобов'язання за другий період. Це означає, що другий період зобов'язань охоплює набагато меншу частку глобальних викидів - близько 14-15% - ніж перший.

Кіотський протокол не є єдиним інструментом для вирішення проблеми викидів, однако. Більш 70 розвинені країни, що не мають зобов'язань по другому періоду Кіотського, в тому числі Китаю, США, Індії, Японії та Росії, які внесли добровільні зобов'язання з обмеження або скорочення викидів шляхом 2020.

12. Який внесок ЄС у глобальні викиди ПГ?

ЄС в даний час припадає близько 11% глобальних викидів парникових газів. Це включає в себе викиди від або поглинаються, ліси і землі сільськогосподарського призначення.

13. Які основні зміни в зміненому Кіотського протоколу?

Основні зміни є створення другого періоду дії зобов'язань і нові зобов'язання щодо викидів, вписані в протягом періоду.

Ще одна зміна, введений за ініціативою ЄС, дозволяє сторонам зміцнити свої зобов'язань по скороченню викидів в період без формального процесу ратифікації. Крім того, в місті Доха поправка включає в себе положення, яке забезпечує зобов'язання на другий період пошукові роботи не менш амбітні, ніж в перший період.

14. Що це пропозиція Комісії з технічних питань звертатися?

Є цілий ряд технічних питань, пов'язаних з управлінням одиниць викидів для цілей бухгалтерського обліку в другому періоді дії зобов'язань, які повинні бути реалізовані через систему реєстрів країн ЄС і членів. Пропоноване рішення з технічних питань, забезпечує правову основу для внесення поправок в існуючі Правила Реєстри³ і реалізувати ці технічні питання в цілях забезпечення повномасштабного функціонування системи обліку у другому періоді дії зобов'язань. Це вимагає схвалення Європейським парламентом і Радою відповідно до процедури спільного прийняття рішень.

15. Коли буде другий період дії зобов'язань вступить в силу?

Doha поправку, що передбачає встановлення другого періоду дії зобов'язань вступить в силу на наступний день після того, як 90th 144 з 192 сторін Кіотського протоколу здали на зберігання свої документи про ратифікацію з ООН.

16. Чи були якісь боку вже ратифікували поправку в Досі?

До сих пір три сторони ратифікували: Барбадос, Об'єднані Арабські Емірати і Маврикій.

Дивіться також IP / 13 / 1035

Поділіться цією статтею: