Бухарестська декларація: дебати щодо України в НАТО все ще тривають на саміті 2008 року

Поки країни НАТО намагаються домовитися про прагнення України до членства в саміт у Вільнюсі цього тижня попереднє зібрання кидає довгу тінь.

На саміті в Бухаресті в квітні 2008 року НАТО оголосило, що і Україна, і Грузія приєднаються до очолюваного США оборонного альянсу, але не дало їм жодного плану, як цього досягти.

Декларація приховала розбіжності між Сполученими Штатами, які хотіли прийняти обидві країни, та Францією та Німеччиною, які побоювалися, що це призведе до ворожнечі з Росією.

Хоча це, можливо, був хитрий дипломатичний компроміс, деякі аналітики вважають його найгіршим з обох світів: він сповістив Москву, що дві країни, якими вона колись керувала як частина Радянського Союзу, приєднаються до НАТО, але не наблизив їх до захисту що приходить із членством.

Тепер президент Володимир Зеленський тисне на НАТО, щоб вона дала зрозуміти, як і коли Україна може приєднатися після закінчення війни, спровокованої вторгненням Росії.

Знову в НАТО є розбіжності. І чиновники часто посилаються на Бухарестську декларацію як на орієнтир.

Існує широка згода, що НАТО має рухатися «за межі Бухареста», а не просто повторювати, що Україна приєднається одного дня. Але існують суттєві відмінності щодо того, як далеко йти.

реклама

Цього разу Сполучені Штати та Німеччина найбільше неохоче підтримували будь-що, що можна розглядати як запрошення чи процес, що автоматично веде до членства.

Тим часом східноєвропейські члени НАТО, усі з яких провели десятиліття під контролем Москви в минулому столітті, наполягають на тому, щоб Київ отримав чітку дорожню карту за певної підтримки Франції.

Хоча міністр закордонних справ України Дмитро Кулеба оголосив у понеділок про низку формальних умов для членства видаленоВільнюська декларація неминуче стане ще одним компромісом.

За словами дипломатів, серед обговорюваних фраз є твердження про те, що "Україні належне місце в НАТО" і що вона приєднається, "коли дозволять умови", оскільки офіційні особи намагаються знайти формулювання, прийнятні для всіх 31 членів НАТО. Це може закінчитися тим, що, як у Бухаресті, залишиться вирішувати лідерам.

Паралелі з самітом 2008 року, який відбувся в колосальному Палаці парламенту на замовлення румунського комуністичного диктатора Ніколає Чаушеску, вразили багатьох спостерігачів НАТО.

Орися Луцевич, експерт з питань української політики аналітичного центру Chatham House, сказала, що Зеленський і його радники цього разу працюють над тим, щоб забезпечити для Києва максимально однозначний результат.

"Бухарестський саміт залишив багато поганого присмаку і фактично створив стратегічну двозначність... постійну кімнату очікування НАТО для України та Грузії", - сказала вона.

ТИСК ПУТІНА

З 2008 року багато чого змінилося, але одна незмінна залишається: Володимир Путін.

Російський президент особисто лобіював лідерів у Бухаресті не вводити Україну та Грузію в НАТО.

Цього разу шанс довести свою справу особисто має Зеленський. Але Росія все одно буде важливим фактором у дискусіях.

В основі всього лежить питання про те, чи буде НАТО готове стати на захист України від Росії, розпочавши прямий конфлікт між ядерними державами. Поки що вся західна військова підтримка Києва надходила від окремих держав-членів, а не від трансатлантичного альянсу в цілому.

Країни Східної Європи кажуть, що найкращий спосіб гарантувати, що Росія більше не нападе на Україну, — це поставити її під парасольку колективної безпеки, яка йде разом із членством в НАТО невдовзі після війни. Вони кажуть, що бухарестське формулювання мало змінило довгострокові наміри Путіна.

Але інші стверджують, що обіцянка Україні членства в НАТО після війни може спонукати Путіна продовжувати конфлікт.

Вони кажуть, що Бухарестська декларація фактично спонукала Путіна випробувати західну Україну військовими як в Україні, так і в Грузії.

Через чотири місяці після саміту обстріли з підтримуваного Росією сепаратистського регіону Південної Осетії спонукали прозахідний уряд у Тбілісі надіслати свою армію.

Це, у свою чергу, було негайно розгромлено російськими військами вторгнення, що зміцнило контроль Москви над частиною Грузії.

У 2014 році Росія силою відібрала в України Крим і підтримала сепаратистські повстання на Донбасі на сході України. А в лютому минулого року Москва почала повне вторгнення в Україну.

У Москві кажуть, що Бухарестська декларація показала, що НАТО становить загрозу для Росії.

Але Україна каже, що НАТО дала обіцянку і тепер має виконати її.

«Незалежно від того, чи був 2008 рік правильним рішенням чи ні, ми можемо залишити це осторонь і просто сказати, що він набув справді символічного значення в майбутньому», — сказав Тімоті Сейл, професор Університету Торонто та автор книги про історію НАТО.

«Дипломати повинні нагадати своїм лідерам, що те, що НАТО говорить або пише у своїх комюніке, має тривале значення — і може створити несподівані зобов’язання».

Поділіться цією статтею: