Послання президента як траєкторія дій у 2023 році

20 грудня Президент Узбекистану Шавкат Мірзійоєв виступив із Посланням до Олій Мажлісу (парламенту) та народу Узбекистану, у якому підвів підсумки року, що минає, та окреслив пріоритети політики у 2023 році. з грудня 2017 року стало традиційним, Президент підбиває підсумки року, що минає, пропонує курс на наступний та визначає пріоритетні напрями політики на наступний рік, – пише директор Центру економічних досліджень і реформ Обід Хакімов.

Президент запропонував назвати 2023 рік «Роком турботи про людей і якісної освіти», при цьому зазначивши, що «підвищення якості освіти є єдино вірним шляхом розвитку Нового Узбекистану».

В економічній сфері вперше валовий внутрішній продукт Узбекистану перевищив 80 млрд доларів, залучено 8 млрд доларів прямих іноземних інвестицій, експорт досяг 19 млрд доларів.

У 2022 році вперше в історії нашої країни пенсії та соціальні виплати були підвищені до рівня не нижче мінімальних споживчих витрат. Якщо у 2017 році соціальну допомогу отримували лише 500 тисяч малозабезпечених сімей, то сьогодні їх понад 2 мільйон. Обсяг виділених коштів зріс у 7 разів і досяг 11 трильйонів сум на рік.

Водночас слід враховувати, що населення країни щорічно збільшується на 900 тисяч осіб і у 2021 році перевищило 36 мільйонів, що збільшує демографічне та соціальне навантаження на економіку. Але незважаючи на це, як свідчать цифри, за останні роки вдалося значно посилити соціальний захист населення.

Зростає і міжнародний авторитет Узбекистану, який стає одним із центрів світової політики. Так, у 2022 році в Узбекистані відбулися саміти Шанхайської організації співробітництва та Організації тюркських держав, а також десятки міжнародних конференцій високого рівня.

Особливу увагу у зверненні було приділено питанням конституційної реформи. Сьогодні від громадян надійшло понад 220 тисяч пропозицій щодо внесення змін до Конституції, проект нової Конституції буде винесено на всеукраїнський референдум. Також у Посланні Президента визначено пріоритети політики в окремих сферах діяльності.

реклама

Реформа державного управління

У цій реформі йдеться про перехід від «ручного» управління до системного, спрямованого на конкретний результат, що підвищить ефективність системи державного управління та зробить її більш компактною.

У державній машині накопичено багато дублюючих функцій, спостерігається висока централізація управління та переукомплектованість. Тому було підписано Указ Президента про впровадження нової адміністративної реформи.

Кількість міністерств і відомств буде скорочено з нинішніх 61 до 28. Буде підвищено політичний статус кожного міністра, а також його підзвітність президенту, парламенту та громадськості. Кількість бюджетників планується поступово скорочувати на 30-35%, а заощаджені кошти направляти на вирішення соціальних питань. Визначатиметься колективна відповідальність профільного комітету, комісії та народних депутатів за ефективну організацію діяльності Міністра.

Принцип «соціальної держави»

Одним із головних завдань у 2023 році стане підвищення якості шкільної освіти та авторитету педагогів у суспільстві. Президентські школи вже впровадили освітню програму «A-Level», схвалену в 130 країнах світу.

Важливі завдання є й у сфері дошкільної освіти. Якщо за останні шість років охоплення дітей дошкільною освітою зросло з 27 до 70%, то для досягнення 80% охоплення в найближчі п'ять років необхідно створити ще 600 тисяч нових місць у дитсадках.

У сфері вищої освіти за останні роки кількість університетів у країні зросла в 2.5 рази – до 198, а охоплення вищою освітою зросло з 9 до 38%. Сорок один університет вже отримав академічну та фінансову незалежність. У наступному році кошти, спрямовані на пільгові освітні кредити для студентів, збільшаться вдвічі і становитимуть 1.7 трлн сум. У 2023 році на науку та інновації буде спрямовано 1.8 трильйона сум.

У сфері первинної медико-санітарної допомоги населенню у 140 році буде створено ще 2023 сімейних медичних центрів і поліклінік, а також компактні медичні центри – у 520 важкодоступних і віддалених махаллях. Також буде запущено трирічну програму охорони здоров’я матері та дитини, згідно з якою всі пологові комплекси будуть повністю відремонтовані та обладнані, а кількість ліжко-місць збільшено на 35%. Також у 2023 році будуть запущені проекти зі створення радіологічних центрів у Самарканді, Фергані та Хорезмі.

Усі державні інвестиційні програми будуть формуватися в розрізі махаллів. У 2023 році на реалізацію проектів, ініційованих населенням, буде спрямовано майже втричі більше коштів, або 3 трильйонів сум. Для підвищення самостійності махаллі у фінансовому плані, в рамках впровадження системи «Бюджет махаллі», з 8 січня 1 року частина надходжень від податку на майно та земельного податку залишатиметься в розпорядженні махаллі.

Для вирішення житлової проблеми обсяги будівництва нового житла збільшаться в 1.5 раза і досягнуть 90 тис. квартир та індивідуальних житлових будинків.

Водні проблеми та сільське господарство

Буде запроваджено прозору систему обліку води, а в найближчі три роки буде оцифровано близько 13 тисяч водних об’єктів. На основі державно-приватного партнерства буде модернізовано та переведено на альтернативні джерела енергії 16 великих насосних станцій. Для цього частину надходжень від податку за використання водних ресурсів додатково буде спрямовано на розвиток зрошення в районах. Також будуть активізовані зусилля у сфері екології та охорони навколишнього середовища.

Також триватимуть реформи в сільському господарстві. Якщо раніше 100 тис. га посівних площ було передано 400 тис. дехканам, то у 2023 році населенню буде виділено ще 100 тис. га зрошуваних земель, завдяки чому буде створено близько 350 тис. нових дехканських господарств та вирішено багато соціальних проблем у сільській місцевості. буде вирішено. Держава також підтримуватиме кооперацію, розвиватиме інфраструктуру малих і середніх потужностей для зберігання, сортування та переробки сільськогосподарської продукції. Загалом у 1 році на проекти зі створення ланцюжка високої вартості в агросекторі буде виділено 2023 мільярд доларів.

Розвиток ринкових відносин і підтримка бізнесу

Наступного року буде активно продовжено впровадження механізмів вільного ринку, забезпечення здорової конкуренції, недоторканності приватної власності та підтримки підприємництва. Як зазначив Президент, ці питання мають зайняти особливе місце в новій Конституції.

У 2023 році будуть запроваджені нові підходи для зменшення економічної нерівності між регіонами та збалансованого розвитку всіх районів і міст, які за потенціалом будуть поділені на 5 категорій, а курс економічного розвитку району тепер буде визначається залежно від його категорії. Виходячи з конкретної категорії району чи міста, підприємцям виділятимуть субсидії, кредити та компенсації. Ставки податків також будуть диференційовані.

Завдяки зниженню з 15 січня ставки податку на додану вартість з 12 до 1% підприємці матимуть у своєму розпорядженні не менше 14 трильйонів сум на рік. Буде суттєво реформовано податкове та митне адміністрування, в усіх державних органах буде запроваджено систему оцінки якості послуг, що надаються підприємцям.

Енергетичні проблеми

Продовжують зберігатися серйозні проблеми в енергозабезпеченні через те, що за останні шість років населення країни зросло на 13%, кількість промислових підприємств зросла вдвічі – з 45 до 100 тис. відповідно, попит на електроенергію зріс на щонайменше 35% і продовжує зростати. Для сталого розвитку економіки в енергетику необхідно інвестувати $25-30 млрд, для чого необхідно залучити в галузь приватні інвестиції.

За останні три роки в енергетичний сектор було спрямовано $8 млрд прямих інвестицій. У 2022 році введено в експлуатацію 7 електростанцій потужністю 1.5 тис. мегават. У 2023 році буде завершено будівництво 11 великих проектів потужністю 4.5 тис. мегават, у тому числі сонячних та вітрових електростанцій, що дозволить виробити додатково 14 мільярдів кіловат електроенергії та збільшити постачання електроенергії домогосподарствам на 50%. Для збільшення запасів природного газу буде прийнята десятирічна програма розвідки.

У найближчі три роки в усіх державних установах встановлять сонячні батареї та колектори гарячої води. Для цього буде залучено інвестицій у розмірі $2 млрд. Завдяки цьому 60% споживання електроенергії та газу буде переведено на «зелену енергетику». Для домогосподарств розмір субсидій, призначених на встановлення сонячних панелей, буде збільшено в 2 рази.

Залучення інвестицій та експортні можливості

Щоб підтримувати досить високі темпи економічного зростання, необхідні для підвищення рівня життя швидко зростаючого населення, необхідно активно залучати інвестиції в економіку та нарощувати експорт.

За останні шість років приплив інвестицій в Узбекистан зріс до рівня, що перевищує 30% ВВП, і, як зазначив Президент у своєму Посланні, «ми будемо продовжувати покращувати умови для зростання приватних місцевих і іноземних інвестицій в економіка». Таким чином, у 2023 році буде залучено близько $30 млрд інвестицій, з яких $25 млрд – приватні інвестиції, за рахунок яких буде запущено понад 300 проектів загальною вартістю $8 млрд, а також 40 нових великих проектів.

Завдяки реалізації цих проектів потужність Алмалицького гірничо-металургійного комплексу зросте з нинішніх 40 млн до 100 млн тонн. На родовищі «Пісталі» в Навоійській області буде завершено будівництво комплексу з переробки золоторудної сировини потужністю 4 млн тонн. Це дозволить за наступні п'ять років збільшити виробництво міді в 3 рази, а золота - до 150 тонн на рік. Також будуть запущені масштабні проекти в хімічній, автомобільній промисловості та сільськогосподарському машинобудуванні.

У 2023 році стартує велика приватизація, на продаж буде виставлено близько 1 тис. підприємств. Разом з тим, для активної участі населення в приватизаційних процесах, акції 10 найбільших компаній і комерційних банків країни будуть виставлені на відкриті та прозорі аукціони (IPO), в яких візьмуть участь усі громадяни країни. мати можливість брати участь.

Ще одним завданням, яке поставив Президент у Посланні, є збільшення експорту готової продукції на $4 млрд у 2023 році. Він зазначив, що завдяки запущеній у 2022 році програмі «Новий Узбекистан – країна конкурентоспроможної продукції» близько 2 тис. підприємців вийшли на зовнішні ринки. вперше за один рік. І в 2023 році продовжиться практика компенсації експортерам транспортних та інших витрат, передбачених програмою.

Це дозволить щонайменше вдвічі збільшити поставки на європейські ринки текстилю, електрообладнання, шкіри та взуття та іншої готової продукції. Водночас нинішня 9-етапна процедура митного оформлення продукції на експорт буде скорочена в 3 рази. А загалом обсяг експорту в 2023 році вперше в історії Узбекистану перевищить $23 млрд.

Висновок

Аналізуючи Послання Президента, можна впевнено припустити, що 2023 рік стане проривним у впровадженні реформ.

Соціальна політика залежить від економічного розвитку, оскільки саме економіка формує надходження до бюджету, які можна використовувати на соціальні цілі. І саме економічні успіхи останніх років дозволили накопичити в бюджеті достатньо коштів, щоб перейти до формування справді «соціальної держави».

Також тривалий час не вирішувалися ефективно питання приватизації державних підприємств. З одного боку, цьому заважала недостатня місткість внутрішнього ринку, що обмежує потенціал розвитку підприємств у разі їх приватизації. А з іншого боку, недостатній рівень особистих заощаджень як населення, так і вітчизняного бізнесу для придбання підприємств за достатньо високою ціною, щоб забезпечити достатні надходження до бюджету. Проте в ході розвитку економіки за останні п'ять років ситуація змінилася з обох боків, зросла місткість ринків, а також заощадження підприємств і населення. Тобто створені всі необхідні умови для великої приватизації, яка розпочнеться наступного року.

І, нарешті, проблема енергозабезпечення, яка останнім часом постала гостро через скорочення видобутку газу на фоні зростання населення та економіки. Завдання, поставлені у Зверненні, дозволяють на сьогоднішній день вирішити його найбільш ефективно без різкого підвищення цін на електроенергію для населення та підготувавши серйозне підґрунтя для усунення цієї проблеми в майбутньому.

Таким чином, маємо виходити з того, що завдання, визначені у Посланні Президента, будуть успішно виконані у 2023 році.

Обід Хакімов, директор Центру економічних досліджень і реформ[1] під управлінням Президента Республіки Узбекистан.

---

[1] Центр економічних досліджень і реформ (ЦЕРР) при Адміністрації Президента Республіки Узбекистан є одночасно дослідницьким центром і прискорювачем соціально-економічних реформ. CERR надає коментарі та поради щодо пропозицій щодо соціально-економічного програмування та політики міністерств для вирішення основних проблем розвитку швидким, оперативним та ефективним способом. CERR входить до топ-10 Центральної Азії за версією «Global Go To Think Tank Index Report 2020» (США).

Поділіться цією статтею: