Чи може інституційна упередженість ЄС саботувати зусилля з припинення куріння?

Консультації з заздалегідь визначеними результатами незмінно є жахливою ідеєю. Вони використовуються для обґрунтування дій, які влада вже вирішила вжити. Повинно бути очевидним, що коли Європейська комісія консультується із зацікавленими сторонами та широкою громадськістю, не повинно бути жодного натяку на упередженість на користь лише бажання почути «правильну» точку зору. Проте нещодавні консультації Комісії щодо контролю над тютюном свідчать про те, що вона вважає, що вже знає «правильну» відповідь на важливе запитання, пише політичний редактор Нік Пауелл.

Тримісячна консультація Європейської комісії щодо оцінки законодавчої бази щодо контролю над тютюном завершилася в травні, і очікуються її результати. Що стало ключовим питанням у боротьбі з курінням сигарет, так це роль альтернативних тютюнових виробів у тому, щоб змусити курців кинути сигарети. Але важко не боятися, що нібито поглиблена консультація дасть поверхневу відповідь, яка пов’язує куріння зі споживанням тютюну в усіх його формах.

Чесно кажучи, консультації визнали необхідність забезпечити, щоб робота над політикою проводилася відкрито та прозоро, базуючись на найкращих наявних доказах і підкріплюючись всебічним залученням зацікавлених сторін. Він визнає, що існують потенційні прогалини в знаннях, які необхідно виявити, і потрібні додаткові докази, підкріплені кращими даними.

Все йде нормально. Але тільки в одному з п’яти анкет респонденти питали, чи бачать респонденти потенційний позитивний внесок у боротьбу з тютюном завдяки новим і новим продуктам. Усі інші запитання щодо цих продуктів були зосереджені виключно на ризиках для здоров’я, ігноруючи те, що вейпи та нові тютюнові вироби є набагато безпечнішою альтернативою курінню сигарет.

Комісія іноді здається задоволеною тим, що дозволила агентству ООН, Всесвітній організації охорони здоров’я, визначити порядок денний у цій сфері. Здається, він порушив власні процедури, не проконсультувавшись з державами-членами перед тим, як представляти Європейський Союз у робочій групі з ВООЗ щодо посилення правил щодо реклами та спонсорства тютюну.

Така комерційна діяльність, звичайно, вже дуже жорстко регулюється, часто аж до заборони. Однак робоча група хотіла б розширити правила до такої міри, щоб вони потенційно могли охоплювати публікації в соціальних мережах приватних осіб, наукові журнали, що повідомляють про результати досліджень, і компанії, які обговорюють свої продукти на веб-сайтах з найму співробітників або під час спілкування з інвесторами та іншими зацікавленими сторонами .

реклама

Тим не менш, якщо Комісія зосереджена виключно на досягненні обмежувальної позиції, яка може виявитися досить популярною в Європейській Раді та Парламенті, вона може бути на правильному шляху. Прем’єр-міністр Франції Елізабет Борне нещодавно оголосила, що її країна стане останньою державою-членом ЄС, яка заборонить одноразові електронні сигарети, наслідуючи приклад інших країн, зокрема Німеччини, Бельгії та Ірландії.

Прем’єр-міністр Борн наголосив на необхідності припинити потрапляння продуктів у руки дітей, не звертаючи уваги на їх важливість для дорослих курців, які багато років намагаються кинути сигарети. Порівняно з іншими європейськими країнами, у Франції все ще відносно велика кількість курців. Спроба вирішити проблему шляхом підвищення податків призвела до того, що на ринок напливли контрабандні та інші незаконно розповсюджувані сигарети. Навпаки, Швеція є чемпіоном Європейського Союзу зі скорочення кількості курців. Він щойно оголосив, що знизить податки на снюс, тютюновий виріб, заборонений в інших країнах ЄС. Разом з іншими продуктами снюс явно допоміг Швеції наблизитися до того дня, коли куріння повністю припиниться.

У Європейському парламенті підкомітет з громадської охорони здоров'я, відомий як SANT, розглядає проект доповіді про неінфекційні захворювання. Він містить розділ про тютюн і роль більш безпечних нікотинових продуктів, таких як вейпи. Визначення, які він використовує, викликали занепокоєння у європейської парасолькової організації захисту прав споживачів ETHRA (Європейські захисники зменшення шкоди від тютюну).

ETHRA — це сукупність національних організацій споживачів, експертів у сфері охорони здоров’я та наукових партнерів. Він написав членам комітету SANT, виклавши свої занепокоєння. Організація споживачів стверджує, що представляє 27 мільйонів споживачів безпечніших нікотинових продуктів в ЄС, включаючи вейпи, нікотинові пакети, снюс і тютюнові вироби з підігрівом. 

У листі йдеться, що ETHRA стурбована тим, що «вживання тютюну», а не куріння, було визначено в проекті звіту як фактор ризику неінфекційних захворювань. «Насправді саме вдихання токсичних побічних продуктів горіння завдає шкоди курінню... а не просто вживання тютюну», – йдеться далі в листі. «Ясність і точність є життєво важливими, коли йдеться про ефективну політику».

ETHRA зазначає, що заохочення курців до переходу на негорючий більш безпечний нікотиновий продукт може бути ефективним способом зменшення куріння. Він вітає розділ звіту, який закликає до подальших наукових оцінок ризиків для здоров’я, пов’язаних з електронними сигаретами, тютюновими виробами з підігрівом і новими тютюновими виробами.

Основне занепокоєння викликає пропозиція в проекті звіту про те, що ризики вживання цих продуктів слід порівнювати зі споживанням інших тютюнових виробів. Більш безпечні нікотинові продукти є замінниками горючого тютюну, тому оцінка ризику повинна порівнювати їх використання з курінням, а не зі споживанням інших тютюнових виробів.

ETHRA стверджує, що ці питання стосуються основних принципів пропорційності та недискримінації в регулюванні внутрішнього ринку ЄС. Як зазначено в листі, «ми вважаємо, що суворе застосування цих основоположних принципів змінить поточний підхід до більш безпечних нікотинових продуктів. Ці принципи виправдовують регулювання, пропорційне ризику, з критичним розмежуванням між горючими (шкідливими) і негорючими (набагато менш шкідливими) продуктами.

Більш безпечні нікотинові продукти є популярним і ефективним засобом від куріння припинення але існує дуже реальна небезпека того, що поточна траєкторія розробки політики в Комісії, Парламенті та державах-членах призведе до серйозних непередбачуваних наслідків. Обмежувальне регулювання майже неминуче призведе до розвитку чорного ринку, недосяжного для гарантій охорони здоров’я. Що найсерйозніше, це може призвести до того, що більше європейських громадян продовжуватимуть палити сигарети і, як наслідок, помруть.

Поділіться цією статтею: