Узбекистан: Питання вдосконалення системи регулювання релігійної політики

Сьогодні одним із ключових напрямків стратегії реформ є лібералізація державної політики у сфері релігії, розвиток культури толерантності та людяності, зміцнення міжконфесійної гармонії, а також створення необхідних умов для задоволення релігійних потреб віруючих^[1]. Існуючі статті національного законодавства у релігійній сфері дозволяють суттєво гарантувати та захищати інтереси громадян, незалежно від їх етнічної чи релігійної приналежності, а також ефективно протидіяти проявам дискримінації за національною ознакою чи ставленням до релігії, пише Рамазанова Фариза Абдірашидівна - провідний науковий співробітник Інститут стратегічних та регіональних досліджень при Президентові Республіки Узбекистан, Незалежний дослідник Вищої школи стратегічного аналізу та передбачення Республіки Узбекистан.

Позитивні зміни у сфері релігійної політики та гарантування свобод очевидні. Водночас, чинне законодавство та нормативні акти мають аспекти, які є вразливими для сторонніх спостерігачів і розглянуті нижче. Деякі сфери забезпечення релігійних свобод в Узбекистані завжди піддаються критиці, особливо з боку зовнішніх спостерігачів та експертів[2]. Але вони не враховують зміни за останні 3-4 роки та умови появи чинних обмежень внаслідок негативного досвіду минулих років[3]. З цих питань ми вибрали найважливіші та найбільш обговорювані в контексті міжнародної критики. Слід сказати, що висвітлені проблеми є актуальними не лише для Узбекистану, а й для всіх країн Центральної Азії[4] оскільки ці частини законодавства та підзаконних актів однакові для всього регіону. Отже, це наступні питання:

А). Процедури реєстрації, перереєстрації та припинення діяльності релігійних організацій (у тому числі місіонерських організацій);

B).  Норми, що регулюють питання релігійного одягу та релігійного дрес -коду та зовнішнього вигляду в навчальних та державних установах;

С). Забезпечення свободи релігійного виховання дітей їх батьками, а також відвідування дітьми мечетей;

D). Релігійна література та релігійні предмети (допустимість експертизи);

Д). Питання лібералізації законів щодо протидії релігійно мотивованому екстремізму та тероризму, адміністративної та кримінальної відповідальності за злочини у цій місцевості;

реклама

F). Гуманізація замість віктимізації (звільнення "в'язнів совісті", скасування "чорних списків", повернення співвітчизників із зон конфлікту операції "Мехр").

А. Порядок реєстрації, перереєстрації та припинення діяльності релігійних організацій (у тому числі місіонерських організацій).

Відповідно до визначення, релігійні організації в Узбекистані - це добровільні об’єднання громадян Узбекистану, створені для спільного сповідування віри та виконання релігійних служб, обрядів та ритуалів (релігійні товариства, релігійні школи, мечеті, церкви, синагоги, монастирі та інші). Чинне законодавство передбачає, що створення релігійної організації ініціюють щонайменше 50 громадян Узбекистану, які досягли 18 років і постійно проживають у країні. Крім того, реєстрація центральних органів управління релігійних організацій здійснюється Міністерством юстиції за погодженням з ДКРА при Кабінеті Міністрів.

Це положення, яке постійно критикується, особливо американськими експертами та політиками, які наполягають на повній скасуванні реєстраційних вимог для релігійних організацій[5]. Місцеві вчені -правознавці, а особливо представники правоохоронних органів або служб SCRA вважають, що ця критика є перебільшеною, а скасування реєстрації є передчасним з кількох причин. По -перше, як нагадують наші інтерв'юйовані, процедура реєстрації надзвичайно спрощена (кількість людей, які подають заявки, суми за реєстрацію тощо). По -друге, багато незареєстрованих місіонерських релігійних груп фактично активні, і їх діяльність не криміналізована. По -третє, автори цього звіту бачать отримання дозволу від цивільних органів, махаллу, як основну перешкоду. Вони повинні схвалити діяльність місіонерських чи інших релігійних груп на своїй території. Ця умова не є інструментом обмеження, а вимогою місцевої громади. Їх вимоги не можуть бути проігноровані владою та правоохоронними органами на основі минулого досвіду (кінець 1990 -х - початок 2000 -х років), коли радикальні ісламські угрупування, які діяли без реєстрації, створили серйозні проблеми, що призвели до відкритих конфліктів з місцевими мусульманськими громадами. Виниклі проблеми завжди вимагали втручання правоохоронних органів та виселення цілих сімей постраждалих місіонерів з їхніх будинків тощо.

Крім того, для Міністерства юстиції (далі - МЮ) реєстрація релігійних установ є способом реєстрації та захисту релігійних меншин, включаючи їх власність, юридичним регулюванням їх відносин з місцевою мусульманською громадою та отримання законних підстав для захищати комплексні права та свободи цих релігійних груп, але не їх обмеження. Правова система у сфері регулювання релігійної політики побудована таким чином, що правовий захист релігійної організації вимагає статусу юридичної особи, тобто зареєстрованої в Міністерстві юстиції.

Ці аргументи можуть бути предметом критики, але місцеві вчені -правознавці та представники правоохоронних органів вважають, що без урахування цих аргументів "юристів -практиків" недоцільно допускати повну скасування реєстрації релігійних організацій. Особливо з огляду на продовження підпільної діяльності радикальних груп, які можуть скористатися скасуванням заборони у неналежних цілях, наприклад, легалізувавши власну групу під прапором освітнього та гуманітарного закладу.

Ситуація з підпільною діяльністю радикальних груп дійсно загострюється, якщо мати на увазі, що їх матеріал (відео- або аудіопродукція, електронні тексти тощо) вже давно одержують у цифровому, а не паперовому вигляді.

Інший аспект критики процесу реєстрації релігійних установ - це обов’язкове схвалення керівника зареєстрованої релігійної організації ДКРА. Ця умова дійсно виглядає як втручання держави у справи релігійної громади. Однак, за словами високопосадовця SCRA, це правило залишається в новій редакції Закону через те, що керівники та засновники ряду нетрадиційних мусульманських громад, мечетей чи медресе (зареєстрованих) були особами, які закликали послідовників насильства, ненависті до іноземців тощо. Крім того, за останні 15 років SCRA не раз відхиляла кандидатури висунутих лідерів релігійної громади.

Незважаючи на розумне пояснення, цей пункт залишається предметом критики та обговорення, оскільки він порушує конституційне правило невтручання держави у діяльність релігійних організацій.

Ще одну слабкість правових положень, що діють в Узбекистані щодо фактичного здійснення релігійних свобод, можна оцінити тим, що законодавство чітко не встановлює статус власності релігійних об'єднань. Це стосується, наприклад, землі та храмів, які вважаються об’єктами Всесвітньої спадщини архітектурної спадщини країни. Однак у статті 18 цього Закону громада може претендувати на право на певне або безстрокове користування, не завдаючи шкоди пам’ятнику.

Тим не менш, сьогодні лібералізація Закону є вимогою. У 2018 році процедура реєстрації релігійних організацій та ведення їх діяльності була значно покращена та спрощена у зв’язку з новим указом «Про прийняття нормативних актів про реєстрацію, перереєстрацію та припинення діяльності релігійних організацій в Узбекистані ”, Затвердженого Кабінетом Міністрів, (31 травня 2018 р., No 409).

Водночас, 4 травня 2018 року парламент Узбекистану прийняв Дорожню карту щодо реального захисту свободи совісті та віросповідання, початок процесу перегляду законодавства про свободу віросповідання та подальше спрощення реєстрації релігійних організацій.

Наразі вживаються заходи щодо вдосконалення та лібералізації національного законодавства у справах релігії. Майже завершено розробку нової редакції Закону про свободу совісті та релігійні організації. Понад 20 нових статей внесено до законопроекту, який регулює сферу свободи віросповідання шляхом запровадження ефективних механізмів прямої дії.

Б. Норми, що регулюють питання культового одягу, релігійного дрес -коду та зовнішнього вигляду в навчальних та державних установах.

Заборона носіння релігійного одягу в громадських місцях, за винятком релігійних діячів, є найбільш консервативним і навіть архаїчним аспектом закону, тому широко обговорюється та критикується. Варто нагадати, що така ж норма існує в багатьох країнах світу, в тому числі в європейських. Ця норма викладена у статті 1841 КоАП. Чесно сказати, що де -факто цей закон давно не діє. Принаймні протягом останніх 12-15 років він взагалі не застосовувався. Наприклад, багато жінок скрізь вільно ходять у хіджабах, а релігійний одяг у громадських місцях та інших місцях теж не рідкість.

Інша ситуація з навчальними закладами. В останні роки ці заклади стали місцями конфліктів, пов'язаних з релігійними костюмами (такими як хіджаби, нікаби, так звані «глухі» або «арабські» форми одягу) між керівництвом шкіл та вищих навчальних закладів країни. Були випадки, коли батьки подавали до суду скарги проти директорів шкіл та університетських провокаторів, які згідно зі Статутом цих навчальних закладів (затвердженим Міністерством національної освіти) забороняли носити хіджаби у навчальних закладах. Це юридично оформлено постановою Кабінету Міністрів від 666 серпня 15 р. No 2018 «Про заходи щодо забезпечення сучасної шкільної форми учнів у закладах народної освіти». Пункт 7 цього указу забороняє носити форму з релігійними та міжконфесійними ознаками (хрести, хіджаби, кіп тощо). Крім того, дрес -код та зовнішній вигляд учнів та студентів визначені у внутрішніх статутах державних установ та міністерств у сфері освіти.

По-перше, існуючі заборони носіння хіджабів поширюються лише на світські навчальні заклади, які керуються правилами (статутами) самих навчальних закладів (проблем із носінням хіджабів у громадських місцях не виникало). По-друге, обмеження на релігійні дрес -коди були фактично скасовані в листопаді 2019 року. Хоча це питання залишається актуальним і зараз, оскільки більшість суспільства, яке дотримується національних форм хіджабу (ро'мол), різко виступило проти "арабських" форм хіджабів у навчальних закладах та захищали національні форми ісламського одягу, для яких не було заборон. Ця частина громадськості також розміщувала свої скарги щодо так званого "арабського хіджабу" в Інтернеті та наполягала на дотриманні статутів навчальних закладів та подавала скарги до державних навчальних закладів, органів влади та правоохоронних органів. 

Правоохоронці та влада опинилися у дуже важкій ситуації, що спричиняє правові колізії. Вони закликають опонентів забезпечити взаємну толерантність. Отже, частина суспільства Узбекистану, хоча і не заперечує проти свободи релігійних правил одягу як ознаки свободи віросповідання, вважає, що не варто ігнорувати чи топтати права інших віруючих, які носять різні кодекси та національні субкультури та віддають перевагу релігійним плаття, яке формувалося протягом століть у місцевій громаді віруючих.

C. Забезпечення свободи релігійної освіти дітей їх батьками, а також відвідування дітьми храмів.

1.       Світська та релігійна освіта, релігійні навчальні заклади.

Відповідно до Конституції, кожен має право на освіту (ст. 41). Відповідно до Закону про освіту кожному гарантуються рівні права на освіту, незалежно від статі, мови, віку, раси, етнічного походження, переконань, ставлення до релігії, соціального походження, професії, соціального статусу, місця проживання чи тривалості проживання (ст. 4).

Як і у всіх світських та демократичних країнах, згідно з міжнародними стандартами, основними принципами державної освітньої політики є: послідовність та безперервність освіти, обов’язкова загальна середня освіта тощо.

Водночас згідно із Законом про свободу віросповідання та релігійних організацій (ст. 7) система освіти в Узбекистані відокремлена від релігії. Забороняється включати релігійні предмети до навчальних планів навчальних закладів. Право на світську освіту гарантується громадянам Узбекистану незалежно від їх ставлення до релігії. Це не стосується вивчення історії релігії чи релігієзнавства.

Відповідно до статті 9 Закону "Про свободу совісті та релігійні організації" релігійна освіта повинна надаватися після середньої освіти (за винятком недільних шкіл), а приватне викладання релігії заборонено. Викладання є прерогативою зареєстрованих релігійних організацій, які повинні мати ліцензію. 

Найбільші зміни внаслідок реформ були внесені у сферу релігійної освіти. Його лібералізація очевидна і зняла майже всі попередні обмеження, за винятком дистанційного моніторингу навчального процесу з метою запобігання викладання релігійної нетерпимості, міжнаціональної ненависті чи інших предметів з пропагандою ідеології ВЕ. Принаймні це причина, чому Міністерство юстиції виправдовує дотримання вимоги отримання ліцензій як інструменту контролю. Порядок отримання ліцензії на релігійну освіту встановлено у постанові Кабінету Міністрів "Про затвердження положення про ліцензування діяльності релігійних навчальних закладів" (1 березня 2004 р., No 99). Тільки юридичні особи можуть претендувати на отримання ліцензії. Стандартні (прості) ліцензії видаються на право здійснення діяльності у сфері релігійної освіти. Ліцензія на право здійснювати діяльність у сфері релігійної освіти видається без обмеження її тривалості (Цитата з вищезгаданого закону: "Не дозволяється навчати неповнолітніх релігійній освіті проти їх волі, проти волі їхніх батьків або осіб замість батьків (опікунів), а також включити пропаганду війни, насильства до процесу освіти ... »).

Впровадження впровадження релігійної освіти в школах зараз активно обговорюється. Однак, згідно з коментарями на різних інтернет -платформах, більшість суспільства виступає проти цієї ініціативи, яка виходить від мусульманських імамів та теологів.

Водночас останніми роками було відновлено чи розпочато багато зареєстрованих (ліцензованих) навчальних курсів. Підлітки можуть сміливо відвідувати ці курси поза навчальним часом, щоб вивчати мови, основи релігії тощо. 

Лібералізація, зміцнення та розширення релігійної освіти часто регулюється адміністративними документами. Наприклад, близько року тому був прийнятий Указ Президента Республіки Узбекистан «Про заходи щодо радикального вдосконалення діяльності у релігійно -освітній сфері». (16 квітня 2018 р., № 5416). Декрет має переважно ідейно-пропагандистський характер, покликаний заохочувати толерантність та використання позитивних сторін релігій як освітньої складової та як інструменту протидії ідеології ВЕ. Водночас він узаконив низку спеціальних курсів для тих, хто хоче вивчати Священні книги у своїх релігіях, включаючи підлітків з дозволу батьків або опікунів.

2. Питання відвідування підлітками храмів. Це питання було особливо болючим кілька років тому, коли відвідування підлітків мечетей мало певні обмеження, в тому числі з боку Духовної ради мусульман Республіки Узбекистан. До речі, як у недавньому (дореформеному) минулому, так і зараз, узбецьке законодавство не забороняє неповнолітнім відвідувати мечеті. Ця заборона використовувалася як адміністративний інструмент для обмеження консервативних форм пострадянської ісламізації.

Як наслідок, підлітки в мечетях вже не рідкість, хоча переважно вони представляють релігійні сім’ї. Неповнолітні вільно беруть участь у святкових молитвах (Рамадан та Курбан Хаїт) у супроводі батьків або близьких родичів. В інших віруваннях цієї проблеми (відвідування підлітками храмів) ніколи не виникало.

На думку вчителів деяких шкіл, відвідування мечетями підлітків породжує низку когнітивних, комунікативних, психологічних та соціальних проблем. Наприклад, це викликає локальні конфлікти з однокласниками з взаємними образами. Причина конфліктів, що виникають серед таких дітей, полягає в тому, що форма їх ідентичності стикається не тільки з менталітетом решти учнів, а й з темами навчальних програм світських навчальних закладів. Учні релігії часто відмовляються відвідувати певні уроки (хімії, біології, фізики). Вчителі, які брали участь в опитуванні, бачать основну соціальну проблему у втраті основ раціонального мислення учнів з релігійних сімей.

Водночас це питання також стикалося з низкою положень законодавства, іноді не мають відношення до релігії. Наприклад, законодавство передбачає обов’язок батьків (як і в більшості країн світу) забезпечувати відвідування своїх дітей навчальними закладами. Однак розклад уроків збігається з полуденною та п’ятничною молитвами. Учні з релігійних сімей залишають уроки, нічого не пояснюючи, і спроби організувати для них додаткові заняття також зазнали невдачі, оскільки ці учні не відвідують додаткові заняття. У таких випадках вчителі, представники державної освіти та державні органи, що контролюють виконання законів про права дитини, опинилися в глухому куті і наполягали на тому, щоб державні органи прийняли закони, які обмежують відвідування учнів мечетями. Однак це питання також було предметом зовнішньої критики як ознака придушення релігійних свобод.

Принаймні, такий приклад також вимагає надзвичайної обережності щодо різних проявів релігійності на шкоду чинним законам. Знову ж таки, необхідно врахувати надзвичайну складність усього комплексу питань, пов'язаних із фактичним здійсненням релігійних свобод в Узбекистані. 

D. Релігійна література та об’єкти релігійного вжитку (допустимість експертизи).

Іншим вразливим питанням законодавства республіки, яке часто критикується іноземними партнерами РУ, є обов’язкова експертиза імпортної та розповсюдженої релігійної літератури, а також контроль над видами такого типу на території країни.  

Відповідно до міжнародних рекомендацій, релігійні громади повинні мати право виробляти, купувати та використовувати у відповідному обсязі необхідні речі та матеріали, що стосуються обрядів чи звичаїв певної релігії чи переконань^[6]. 

Однак згідно з узбецьким законодавством ці сфери також суворо регулюються та контролюються державою. Закон уповноважує центральні органи управління релігійних організацій виробляти, експортувати, імпортувати та розповсюджувати релігійні речі, релігійну літературу та інші інформаційні матеріали з релігійним змістом у порядку, встановленому законом (див. Нижче умови та посилання). Релігійна література, видана за кордоном, поставляється і продається в Узбекистані після перевірки її змісту, проведеної в порядку, встановленому законом. Керівні органи релігійних організацій мають виключне право на виготовлення та розповсюдження релігійної літератури за відповідною ліцензією. Однак "незаконне виробництво, зберігання, імпорт релігійної літератури та друкованої продукції в Узбекистані з метою розповсюдження або розповсюдження релігійної інформації" без експертної перевірки її змісту тягне за собою адміністративну відповідальність (ст. 184-2 КоАП та ст. 244-3 КК).

Навіть після короткого ознайомлення зі статтями вищезазначеного Закону стає очевидним, що він спрямований лише на літературу чи цифрові медіа -продукти виключно екстремістського змісту. Наприклад, передбачено, що виробництво, зберігання та розповсюдження друкованих видань, фільмів, фотографій, аудіо, відео та інших матеріалів, що містять ідеї релігійного екстремізму, сепаратизму та фундаменталізму, підлягають покаранню відповідно до закону. Наприклад, Адміністративний кодекс зазначає, що "виробництво, зберігання для розповсюдження або розповсюдження матеріалів, що сприяють національній, расовій, етнічній чи релігійній ворожнечі" (ст. 184-3); і Кримінальний кодекс говорить, що "виробництво, зберігання для розповсюдження або розповсюдження матеріалів, що пропагують національну, расову, етнічну чи релігійну ворожнечу" (ст. 156), "виробництво або зберігання для розповсюдження матеріалів, що містять ідеї релігійного екстремізму, сепаратизму та фундаменталізму" тощо "(стаття 244-1).

Відповідно до пункту 3 Положення про порядок виробництва, імпорту та розповсюдження матеріалів релігійного змісту в Узбекистані, затвердженого Рішенням Кабінету Міністрів (№ 10 від 20 січня 2014 року), виробництва, імпорту та розповсюдження матеріалів релігійного змісту в Узбекистані дозволяється тільки після експертного огляду релігійних експертів.

Єдиним державним органом, відповідальним за здійснення релігійного контролю, є SCRA. Відповідно до пункту 12 Положення про SCRA, затвердженого Кабінетом Міністрів Республіки Узбекистан (23 листопада 2019 р. № 946), Комітет проводить експертизу релігійних виробів, виданих у країні або імпортованих з -за кордону (роздруковано та електронні видання, аудіо та відео носії, компакт -диски, DVD та інші види пам’яті) та координує цю діяльність.

Режим примусового вивчення релігійної літератури викликає ряд проблем. По -перше, релігійна експертиза проводиться одним експертним відділом при SCRA (Ташкент). В інших регіонах немає філій. Відділ не справляється з матеріалами по всій країні, що викликає багато проблем у виробництві релігійної літератури. По -друге, офіційні результати експертизи SCRA часто використовуються як основа для відкриття адміністративної або кримінальної справи. Однак, коли Департамент експертизи перевантажений, їх рішення щодо вилученого матеріалу (наприклад, у митниці) займає багато часу. По -третє, Департамент експертизи працює без чітких і конкретних юридичних визначень, щоб точно класифікувати зміст вилученої літератури як "екстремістський". Це залишає місце для вад у роботі та ускладнює винесення справедливих рішень у судах. До речі, Ташкентська колегія суддів вважає, що наявність власних незалежних експертів у своїх офісах (при міських та обласних палатах) може бути хорошим рішенням і дозволить їй швидко та чітко визначити ступінь вини тих, кого притягують до відповідальності. . 

E. Питання лібералізації законів щодо протидії релігійно мотивованому екстремізму та тероризму, адміністративної та кримінальної відповідальності за злочини у сфері ВЕ.

Закон про свободу совісті та релігійні організації (1998 р.) Містить як позитивні сторони, так і ті, що потребують перегляду. Закон передбачає, що держава зобов’язана регулювати питання взаємної толерантності та поваги між громадянами, які сповідують різні релігії та не сповідують, не повинна допускати релігійного та іншого фанатизму та екстремізму та запобігати розпалюванню ворожнечі між різними вірами (статті 153, 156 тощо). Держава не покладає на релігійні організації виконання будь -яких державних функцій і має поважати автономію релігійних організацій у ритуальних справах чи релігійній практиці.

Громадяни мають право проходити альтернативну військову службу на основі своїх релігійних переконань, якщо вони є членами зареєстрованих релігійних організацій, віра яких не дозволяє використовувати зброю та службу у Збройних Силах (ст. 37). Наприклад, в даний час громадяни Республіки Узбекистан, які є членами таких релігійних організацій, користуються правом проходити альтернативну службу: «Союз євангельських християнських баптистських церков», «Свідки Єгови», «Церква адвентистів сьомого дня» Христос »,« Рада церков євангельських християн -баптистів »тощо.

У зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів “Про затвердження положення про реєстрацію, перереєстрацію та припинення діяльності релігійних організацій у Республіці Узбекистан” (від 31 травня 2018 р. No 409) , істотно вдосконалено та спрощено процедуру реєстрації релігійних організацій та здійснення їх діяльності. Зокрема:

• реєстраційний збір для центрального органу управління релігійної організації та релігійного навчального закладу зменшується зі 100 мінімальних заробітних плат (МВт). (2,400 доларів США) за 20 МВт. (480 доларів США) (5 разів), реєстрація іншої релігійної організації зменшена з 50 МВт. (1,190 доларів США) за 10 мінімальних заробітних плат. (240 доларів США);
•  зменшено кількість документів, необхідних для реєстрації релігійної організації (відтепер подання таких документів, як декларація-акт про джерело коштів, копія свідоцтва про реєстрацію з хокимиятам назви релігійної організації не потрібно);
• релігійні організації, зареєстровані в державних органах, зобов’язані подавати звіт до органу юстиції лише щорічно порівняно з кварталом раніше;
• регламентується порядок видачі дублікатів установчих документів у разі їх втрати або пошкодження свідоцтва про державну реєстрацію або установчих документів.

Також повноваження реєструючого органу приймати рішення про ліквідацію релігійної організації у разі порушення вимог закону або статуту самої релігійної організації були передані судовим органам.

Водночас 4 травня 2018 року парламент Узбекистану ухвалив «Дорожню карту» щодо забезпечення свободи совісті та віросповідання, перегляду законодавства про свободу віросповідання та спрощення реєстрації релігійних організацій відповідно до згаданого Указу Кабмін No 409.

Закон про свободу совісті та релігійні організації також має деякі вади. Основною причиною суперечностей, що виникають, є те, що Закон встановлює регулятивний статус держави та прописує обмеження, а не реальне забезпечення релігійних свобод. Крім того, Закон про свободу совісті та релігійних організацій (ст. 5) та Конституція передбачають, що релігія відокремлена від держави і держава не втручається у діяльність релігійних організацій, якщо це не суперечить закону. Однак державні органи (насамперед КПДР) продовжують контролювати діяльність релігійних організацій, але втручаються у їх діяльність з того моменту, коли їх діяльність суперечить національному законодавству.

Серед релігієзнавців та правозахисників часто виникає питання, чому релігійна діяльність повинна бути законною чи незаконною. Адже це фундаментальне і невід'ємне право кожної людини. З цієї причини обговорення (яке ще не закінчилося) проекту змін до цього закону наразі активно обговорюється серед юристів та громадськості. Очікується, що нове видання усуне згадані недоліки.

F. Гуманізація замість віктимізації (звільнення "в'язнів совісті", анулювання "чорних списків", репатріація із зон конфлікту, програми "Mehr").

Основні результати реформ лібералізації релігійної політики, які позитивно сприймаються в країні та міжнародними спостерігачами, такі:

По-перше, ліквідація так званого "Списку ненадійних", складеного МВС. Вона включала тих осіб, які були помічені у зв’язках з радикальними групами або недавно амністовані. Механізм складання списку був неясним, що відкрило простір для можливих зловживань.

По-друге, за останні три роки понад 3,500 громадян були амністовані та звільнені з місць позбавлення волі. Практика звільнення триває і зазвичай приурочена до свят. Практика штучного додавання термінів до місць позбавлення волі припинена.

По-третє, громадяни Узбекистану, які потрапили в оману в терористичні, екстремістські чи інші заборонені організації та групи, звільняються від кримінальної відповідальності[7]. У вересні 2018 року було затверджено процедуру звільнення таких осіб від кримінальної відповідальності (відповідні форми подаються до спеціально створеної міжвідомчої комісії, адресованої Генеральному прокурору через узбецькі дипломатичні представництва за кордоном). У цьому контексті були організовані програми репатріації жінок та дітей із зон конфлікту на Близькому Сході: «Мехр-1» (30 травня 2019 р.) Репатріював 156 осіб (48 жінок, 1 чоловік, 107 дітей. З них 9 були сиротами) ; «Мехр-2» (10 жовтня 2019 р.) Репатріював 64 дітей-підлітків-сиріт (39 хлопчиків та 25 дівчаток, з них 14 дітей віком до 3 років).

Водночас держава взяла на себе відповідальність щодо надання допомоги (у тому числі фінансової) амністованим та репатрійованим громадянам. У регіонах та містах країни створено спеціальні комісії з числа місцевих органів виконавчої влади та правоохоронних, релігійних та добровільних організацій. Метою є заохочення співпраці громадських та добровільних організацій для сприяння соціальній та економічній реінтеграції цих громадян^[8].

Реінтеграція репатрійованих жінок зіткнулася з низкою правових колізій. По -перше, формально вони були порушниками закону (нелегальна імміграція з країни, незаконний перетин кордону, допомога терористичним організаціям тощо). По -друге, всі вони втратили або знищили паспорти, були бездомними, не мали професії та засобів до існування тощо. Щоб отримати роботу, позики тощо, їм були потрібні документи. Юристи опинилися у скрутному становищі, оскільки прецедентів майже не було. Указом президента ці проблеми були подолані. Усі дорослі жінки проходили судове розслідування і врешті -решт були помилувані та амністовані відповідно до Указу Президента ("Про затвердження Положення про порядок надання помилування"). Також відновлено документи репатріантів, надано права на кредит, грошову допомогу тощо.

Схоже, цей важливий досвід має бути закріплений у законодавстві, оскільки позитивне вирішення зазначених проблем було знайдено виключно за допомогою адміністративних ресурсів та інструментів.

Висновок. Таким чином, існує низка проблем у законодавстві та реальному здійсненні релігійних свобод. Вони пов'язані не тільки з формулюванням законодавства, але і з існуванням серйозного "тягаря минулого", що означає давно встановлені закони, які потребують перегляду в дусі часу та міжнародних зобов'язань Узбекистану.

Постійна складність релігійної ситуації та обидва, приховані та відкриті конфлікти релігійних норм (переважно мусульманських), з одного боку, та чинного законодавства - з іншого, впливають на характер реалізації релігійних свобод в Узбекистані. До цього додаються небезпеки радикалізації (насамперед молодих людей), виклики у сфері кібербезпеки (відкритий та масовий набір до радикальних груп через кібермережі), відсутність досвіду у формуванні комунікаційних стратегій у кіберпросторі та використання "м'яка сила" у стабілізації релігійної ситуації тощо.

Наразі немає єдиного розуміння сутності екстремізму та екстремістських злочинів. Відсутність чітких визначень та диференціації екстремістських злочинів створює труднощі у правоохоронній практиці. Важливо не тільки визначити незаконність окремих екстремістських діянь та їх покарання, а й сформувати чіткий понятійний апарат, ієрархію принципів та суб’єктів протидії цьому явищу. На сьогодні юридична практика не передбачає чіткого розмежування понять тероризм, релігійний екстремізм, сепаратизм, фундаменталізм тощо, що забезпечує належний підхід до правоохоронних органів у їх роботі щодо запобігання та припинення такої діяльності. Він також не дозволяє належним чином визначити, чи мала місце суспільно небезпечна дія чи ні, наскільки винний винен, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи.

Склад і якість мусульманської громади Узбекистану дуже різноманітні. Віруючі (насамперед мусульмани) мають власні - найчастіше взаємовиключні - погляди на релігійні свободи, правила одягу, норми та правила відносин між державою та релігією та інші питання. Мусульманська спільнота в Узбекистані характеризується інтенсивними внутрішніми дискусіями (іноді доходять до конфліктів) з усіх питань, зазначених у статті. Таким чином, регулювання складних відносин всередині мусульманської спільноти також лягає на плечі правоохоронних органів, влади та самого суспільства. Все це ускладнює ситуацію і робить надзвичайно обережним у виборі стратегій релігійної політики та правового регулювання свободи віросповідання, а також у серйозному обговоренні з суспільством норм законодавства.

Усі ці обставини вимагають дуже продуманого підходу до запровадження та реалізації правових норм, коли мова йде про релігійні громади, деякі з яких не завжди позитивно ставляться до панування права. Тому не тільки правоохоронні та контролюючі органи, а й самі віруючі, принаймні найактивніша їх частина, мають пройти власну подорож до визнання законів єдиним інструментом регулювання релігійно-державних відносин.

На жаль, зовнішні оцінки не враховують цих складнощів і пропонують однобічний та надзвичайно обмежений погляд на проблеми або спираються на застарілі дані. Ці умови, пов'язані з серйозним розсіюванням думок у суспільстві та серед вчених -юристів щодо "Закону про свободу совісті та релігійних організацій", переглянутого у 2018 році, серйозно затримують необхідний консенсус серед громадськості та вчених -юристів. Це призвело до затримки у прийнятті цього документа. Крім того, міжнародний досвід свідчить, що такі документи мають бути орієнтовані не лише на декларації про свободу віросповідання, прийняті в інших країнах, а й на особливості їхньої внутрішньої ситуації. Прийняття такого інструменту без досягнення необхідного суспільно -правового консенсусу, без урахування власних культурних та історичних традицій, а також міжнародного досвіду може призвести до непередбачуваних наслідків.

Реформи перетворюють старі жорсткі шаблони контролю релігійної ситуації та діяльність релігійних організацій. Реформи також торкнулися сфери законодавчих ініціатив та правоохоронних органів. Послаблення обмежень та лібералізація в цих областях очевидні.

Водночас залишається низка проблем правового характеру, які гальмують лібералізацію релігійних свобод. Ці проблеми вирішувані і не можуть бути виправдані посиланнями на складну ситуацію. Зокрема, в існуючих законах використовуються деякі терміни (наприклад, "фундаменталізм"), які не сформульовані як юридичні терміни, що містять чітке визначення їх соціальної небезпеки, або як форма посягання на конституційний лад. Інші терміни ("екстремізм", "радикалізм") суттєво не змінили своїх визначень з часів дореформеної ери та не диференціювали їх (наприклад, як насильницькі та ненасильницькі форми, у випадку екстремізму). Це призводить до того, що при призначенні покарання/винесенні судового вироку судді не мають можливості диференціювати покарання відповідно до тяжкості діяння. 

Позитивний вплив реформ слід також оцінити тим, що державні органи починають усвідомлювати, що проблеми у релігійній сфері неможливо вирішити лише за допомогою одноразових адміністративних та правових актів (наприклад, у формі указів Президента та рішення). Крім того, з ряду причин Узбекистан намагається відповісти на зовнішню критику щодо реалізації релігійних свобод, яка пов'язана із зобов'язанням виконувати підписані міжнародні договори та декларації, покращувати інвестиційний клімат, підвищувати стабільність як гарант розвитку туризму тощо.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Аналіз законодавства країн ЦА та правопримінювальної практики проти протидії НЕ онлайн. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Оценка Агентства «USAID»: «Насильний екстремізм у Центральній Азії, 2018: огляд терористичних груп, законодавства країн ЦА та правопримінювальної практики проти протидії насильственному екстремізму онлайн. С. 7, 11-12 // Мережа запобігання насильству, дерадикалізація, втручання, запобігання, доступ 20 грудня 2018 р., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevention.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] Джон Хізершоу та Девід В. Монтгомері. Міф про пострадянську радикалізацію мусульман у республіках Центральної Азії. У програмі: Росія та Євразія. Листопад 2014 р. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF оновив Узбекистан до спеціального списку для спостереження: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Генеральна Асамблея ООН, Декларація про обмеження всіх форм нетерпімостей та дискримінації на основі релігії чи переконань, с. 6 (с). Вена 1989, с. 16.10; Генеральна Асамблея ООН, Декларація про обмеження всіх форм нетерпімостей та дискримінації на основі релігії чи переконань, п.6 (c) і (d).

[7] 23 лютого 2021 р. состоялась научно-практична конференція на тему: «Опит країн Центральної Азії та ЄС у сфері реабілітації та реінтеграції репатріантів». Онлайн-діалог був організований Інститутом стратегічних та межрегіональних досліджень Президента Республіки Узбекистан (ІСМІ) спільно з представництвом германського фонду ім. Конрада Аденауера в Центральній Азії. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] См. Доклад Ф.Рамазанова «Політичні та правові аспекти реінтеграції повернулися громадян: обзор національного досвіду» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Поділіться цією статтею: