Великий марш України проти незаконної торгівлі тютюновими виробами

Відповідно до Індексу сприйняття корупції за 2022 рік Transparency International, неурядової організації, яка працює у понад 100 країнах, щоб подолати несправедливість корупції, Україна є однією з небагатьох відстежуваних країн, які минулого року стали менш корумпованими, – пише Тетяна Кощук, Ph.D. (економіка). ), експерт з питань оподаткування Інституту Гроуфорда.

Київ вперше пожинає плоди своєї боротьби з поширеною корупцією. Порівняно з десятьма роками тому Україна набирає на 8 балів більше. Таким чином, загальна кількість досягла 33, що є історичним максимумом для країни, яка веде оборонну війну.

Країна має давні традиції та низький рівень корупції. Корупція та організована злочинність глибоко вкорінені в українському суспільстві, де правлять олігархи. Правоохоронні органи мають погану репутацію. Кордон країни з Європейським Союзом протяжністю понад 1 кілометрів традиційно був зеленим полем для нелегальної торгівлі, а сигарети – очолювали список товарів як за прибутковістю, так і за легкістю транспортування. Сьогодні все швидко змінюється. 

З 2019 року уряд президента Зеленського наполегливо працює над боротьбою з незаконною торгівлею тютюном. Останніми роками були зроблені похвальні й водночас амбітні кроки у боротьбі з цією практикою. 

Програма реформ Зеленського не залишає сумнівів щодо його намірів викорінити незаконні практики та посилити боротьбу з корупцією. Нещодавно президент України звільнив з десяток радників, заступників міністрів, прокурорів і регіональних адміністраторів, замішаних у різних скандалах. 

З моменту вступу на посаду Зеленський наголосив міжнародній спільноті, що зробить боротьбу з корупцією у своїй країні головним політичним пріоритетом. Суттєвою частиною антикорупційної політики Зеленського є боротьба з незаконною торгівлею тютюном через її тісний зв’язок із кримінальною діяльністю, організованою злочинністю та торгівлею на чорному ринку.  

Закриття нелегальних тютюнових фабрик і конфіскація їхнього обладнання та продукції, арешти корумпованих чиновників свідчать про те, що боротьба з корупцією — це не просто вистава, а лише балачки. 

реклама

Щоб впоратися з цією боротьбою, Зеленський користується великим авторитетом серед своїх людей. Наприкінці минулого року його популярність зросла до 84 відсотків. 

Зеленський знає, що його антикорупційна політика є вирішальною для подальшої міжнародної підтримки країни. Це відображено в його виступі 24 січня, який значною мірою був присвячений цьому питанню. 

Його виступ не втратив ефекту, оскільки і Німеччина, і США майже відразу оголосили, що відправлять в Україну бойові танки. 

Україна тривалий час була головною транзитною країною нелегальних сигарет до Європи. Але за останні роки нелегальне виробництво для внутрішнього ринку різко зросло. У результаті незаконна торгівля тютюном досягла найвищого рівня з моменту здобуття країною незалежності в 1991 році.

Можна подумати, що російське вторгнення ставить на паузу антикорупційну політику. Тим не менш, боротьба з корупцією, організованою злочинністю та незаконною торгівлею тютюном відіграє важливу роль у розв’язанні поточної війни. Це також визначає швидкість, з якою Україна може отримати квиток до членства в ЄС.

Запровадження у 2018 році семирічного плану Києва, який передбачав підвищення акцизів на тютюнові вироби на 20 відсотків щорічно до 2025 року – щоб досягти мінімальної ставки акцизу, що існує в ЄС – безсумнівно, прискорило нелегальну торгівлю сигаретами в Україні до безпрецедентного рівня. .  

У перший рік дії угоди акцизи зросли відразу на 30 відсотків. У результаті до 2021 року частка ринку нелегальної торгівлі тютюном досягла 20.4%. Це вдвічі більше, ніж роком раніше. 

У 2017 році нелегальний тютюн становив лише 2 відсотки від загального споживання тютюну. У 2022 році цей відсоток ще більше зріс до 21.9 відсотка. 

Існує незаперечний зв’язок між бумом нелегальної торгівлі та постійним підвищенням акцизних податків. Історично в Україні завжди були низькі ціни на тютюн, а це означало, що нелегальна торгівля не мала шансів. У 2016 році нелегальний ринок сигарет оцінювався лише в 1.1 відсотка.

Було б трагедією, якби Україна була змушена терпіти фінансову втому, яку ті самі непродумані заходи спричинили, наприклад, у Франції, де після прискореного та надмірного підвищення акцизів на тютюн нелегальну частку ринку майже потроїло, а, згідно з даними KPMG, означають загальні збитки для французької держави в 6 мільярдів євро.

Після початку війни в лютому 2022 року ситуація погіршилася, і незаконна торгівля тютюном досягла нових рекордів. Серед інших факторів, погіршення економічної ситуації, порушення логістичних каналів, зниження купівельної спроможності через інфляцію (майже 24 відсотки в серпні 2022 року) та одночасне підвищення акцизів на тютюнові вироби спонукали все більше людей шукати дешевше альтернативи, в обійми незаконних виробників тютюну.

Вплив на українську скарбницю був очевидним. Через нелегальну торгівлю сигаретами Київ у 375 році втратив понад 2021 мільйонів євро конвертованих податкових надходжень. У 2022 році втрата доходу, за оцінками, досягла майже півмільярда євро. Доходи, які вкрай потрібні країні для фінансування війни проти Росії. 

Запровадження підвищення акцизів принесло до казни не більше, а дещо менше, а нелегальна торгівля тютюном стала привабливішою в міру зростання цін на звичайному тютюновому ринку. 

Адміністрація Зеленського не була пустим глядачем, спостерігаючи за зростанням незаконної торгівлі. Навпаки. Адміністрація змусила правоохоронні органи розкрити щонайменше шість місць, де виготовлялися сигарети, призначені для внутрішнього та міжнародного ринків. І якщо ви візуалізуєте «гаражний хендролінг» – ви помиляєтеся! Це були добре оснащені підприємства з пристойною технікою. Стверджується, що офіційні особи та навіть місцеві правоохоронні органи стояли позаду, щоб захистити їх від закриття.

Закриття виробничих цехів є життєво важливим першим кроком. І далі, якщо Україна хоче змінити цю ситуацію та виграти війну проти нелегальної торгівлі, яка процвітає, їй доведеться продовжувати та активізувати свої зусилля. Проте встановлення балансу між підвищенням акцизного збору на тютюн з одного боку та боротьбою з нелегальною торгівлею сигаретами з іншого є складним і складним завданням, яке вимагає необхідних заходів і зусиль. 

Наприклад, центральна координація на найвищому адміністративному рівні, активізація співпраці з державами-членами ЄС, посилення регіональної та міжнародної співпраці, перевірка державної служби, контроль митних та прикордонних інспекторів, зміцнення поліції та законодавства, інформаційні кампанії тощо. 

Через війну та погіршення економічної ситуації в поєднанні зі щорічним підвищенням акцизного збору на сигарети антикорупційна політика Зеленського готує основу для тривалого та стійкого маршу в боротьбі з незаконною торгівлею тютюном.

Тетяна Кощук, кандидат економічних наук, експерт з питань оподаткування Інституту Гроуфорда

Поділіться цією статтею: